副主席在政协议政工作会讲话

同志们：

这次会议开得很好，很有必要。刘主席对这次会议非常重视，委托我参加。之前，秘书长会议对今年的议政工作进行了多次研究，今天进行专题研究和部署。刚才一些同志讲了很好的意见，会后请秘书长们再作具体研究和吸纳，搞好衔接。下面，我主要讲两个问题：一是政协为什么要参政议政。二是政协怎样参政议政。

政协原来的职能有两项，即政治协商、民主监督。后来又多了一项，就是参政议政。参政议政，是2004年3月全国人大九届二次全会修改《政协章程》时提出来的。为什么提出参政议政？这是形势发展的需要，有利于拓宽政协的工作面，充分发挥政协的职能作用。这样就使政协的职能发生了重大的变化。

政协的全称叫中国人民政治协商会议。政协有新政协与旧政协的区分。抗战胜利后，中国面临着民主协商建国的问题。搞独裁，不愿意搞民主协商。旧政协无果而终。后来全国形势发生了重大变化，中国共产党由战略防御转为战略进攻，形势发展很快，协商建国的任务历史在摆了中国共产党人的面前。大家都看过《建国大业》这部影片，1948年中国共产党和提出“五一”口号，号召全国各派、人民团体共同协商建国问题，当时一些有影响的派并没有马上反应。到8月份，民盟等主要派在香港发表声明，表示响应。新政协会址一开始选在哈尔滨举行，后来改在西柏坡，最后选在了北京。新政协会议的任务就是一项：协商建国。研究国旗、国徽、国歌，选举中央人民政府组成人员等。研究完这些事情，政协的任务就完成了。这时候，政协是解散还是保留？说，政协要保留，保留下来主要是搞监督。因为中国共产党找到了跳出执政党“圆周率”的方法，这个方法就是人民监督。中国共产党万岁，派万岁。共产党和各派要长期共存，互相监督。

经过六十年风风雨雨，人民政协在不断地发展壮大。现在，政协的位置提得非常高。人大政协“两会”，是中国人民政治生活中的大事。政协会议与人大会议一样，不可缺少。政协的民主是协商民主。协商民主不同于西方的选举民主，其突出的特点是“协商”，协商能够更好地统一思想，有利于坐下来研究大事、促成大事，减少制掣和扯皮。协商民主是中国特色社会主义民主的重要组成部分，越来越被世界各国所认同。随着社会主义现代化进程的加快和市场经济的发展，民主协商的内容越来越丰富，政协承担的任务也越来越重。人民政协为各派、无党派、工商联、人民团体和各族各界人士提供了一个发挥更大职能的更为广阔的平台。

政治协商，协商什么？主要是大的方针政策、重大事项。对全国政协来说，这方面的内容比较多，特点比较鲜明，效果比较明显，像重大政策措施出台、对台湾关系、西部大开发战略、三峡工程建设、民族问题等等都纳入了全国政协的协商范畴，充分发挥了政协的人才智力优势。对地方政协来说，工作面相对窄一些。这是由基层政协的工作性质和所承担的任务重点不同所决定的。民主监督，现在没有刚性的规定，也没有更好的约束性。因此目前对基层政协来说，最能发挥作用的职能是参政议政，包括决策前、决策中、决策后的参政议政。所以，把参政议政作为政协的一项重要职能，非常英明，非常正确，更有利于政协特别是地方政协的作用发挥。

参政议政的形式很多。主要有两种：一是全委会议政，二是常委会议政。全国政协每年都在全委会上集体建言献策，每次常委会也都进行议政活动。这方面，省政协搞得也很好。市政协的全委会议政会搞了两次，效果很明显。市政协的常委会议政也有了一个良好的开端，今年确定要搞三次常委会议政会，这是向着规范化、制度化方向迈出了重要一步。但有些地方还需要完善，需要由一般议政向重点议政、泛泛议政向主题明确议政转变。济南市政协做的就比较好，一年选一个主题，围绕这个主题，开几天会，大家都来发表意见。这个主题不是几个人拍拍脑门随便定的，而是请市委书记定题，根据每年的工作中心研究确定的。这样有利于紧扣中心，有利于集中时间议大事，集中力量促大事，效果很好。

政协参政议政，既是形势发展的需要，也是政协的性质所决定的，其重要性、必要性不言而喻。我们必须统一思想，统一认识，正确对待。想想中央提出的参政议政“四个字”，分量很重。各派、工商联和无党派人士都聚集在政协这个平台上共同参与协商国家大事和重大问题。充分发挥好参政议政职能，就能够协调关系、凝聚力量，调动一切可以调动的力量，形成强大的凝聚力和工作推动力。现在，社会上对政协工作越来越重视，对政协的期望越来越高。市政协有355名委员、79位常委、25个界别，应当不负重望，把注意力更多地放到参政议政上来，开好议政会，搞好参政议政活动。这是我讲的第一个问题。

第二个问题，政协怎样参政议政？

政协参政议政，方法灵活，没有固定的框框，但有一个需要共同遵循的原则，就是力求实效。怎样求得实效？我认为，可归结为六点：选好议题、搞好调研、吃透“两情”、突出重点、选准一个侧面、讲深讲透。

选好议题，就是紧扣党委、政府的中心工作来选择参政议政的主题，这一点很重要。议政首先是参政，参政就必须围绕全市中心工作来开展。议题要有提前量，题目选好后，要提前告知各派、工商联、无党派人士、人民团体和广大政协委员，让他们早知道、早动手、早准备，有的放矢地去做一些必要的准备工作。

搞好调研，首先是到基层调研。有的委员议政题目选的很好，内容却一般，该说的东西没有说出来，空洞乏力；有的委员对党委、政府正在做的一些工作不知道，也不去了解，结果说了一些过时的话，做了一些无用功。说，没有调查就没有发言权。因此，要获取参政议政的发言权，就必须到基层深入调研，了解实情。

吃透“两情”，即：上情和下情。上情，就是党委、政府的大政方针、政策措施。下情，就是人民群众的实际情况。只有吃透上情和下情，把上情与下情结合起来，才能更好地找到参政议政的切入点。不能想议什么就议论什么。

突出重点，就是要有重点地进行参政议政，不能眉毛胡子一把抓，求大求全。想把所有问题一下子都议完，一下子都解决掉，做不到，也做不好。只有突出重点，击中要害，水平高人一筹，才能更有利于问题的协商解决。

选准一个侧面，就是对重点问题，要选择突破口，由表及里、由浅入深、由点及面地去解决。这也是一个重要的工作方法。饭要一口一口地吃，攻山头要一个山头一个山头地攻。参政议政，既要突出重点，更要选准侧面。选对了侧，才能更好地突破面。

讲深讲透，一是道理要讲深，二是问题要讲透，三是对策要讲实。

要做到以上几点要求，有两个问题要特别强调：

一是加强学习，提高素质。政协议政要找准问题，要切中要害，要引起领导重视，必须有高人一筹的水平才行。现在的党政领导，水平都很高，信息面都很宽，人云亦云引起不了重视，也成不了事。所以，打铁先得自身硬。今年的全国“两会”，人大建议案的数量下降了。为什么下降？就是建议案太难写了。没有一定的法律知识和建议水平，没有20位以上的代表联名，很难通过。有位人大代表为写好建议案，辞去公职，专门学习了两年法律知识，还是觉得难度很大。使劲学习都赶不上趟儿，不学习就更不行。现在，政协提案所涉及的内容已由小转大、由微观转向宏观，这都需要我们通过不断学习，通过不断提高自身素质来适应。有句座右铭是“活到老，学到老，改造到老”。政协是我们多数人工作的最后一站，我们要向学习，活到老，学到老，改造到老，站好最后一班岗。

二是加强组织统筹。大家希望开好议政会，都希望开一次成功一次。那么开好议政会，除了上述要求之外，还需要做好哪些工作？我认为，还有组织和统筹。这一点非常重要。一次成功的会议，组织工作很关键。要统筹力量，明确分工，统分结合，一环扣一环地去做好相关准备工作。有些力量可以集中起来，要给机关中坚力量压担子，创造条件，让他们进步。要科学调度，讲求章法，议政题目涉及哪些界别，由哪个专委会负责，哪个常委或委员上台发言比较好，都需要做认真的考量和打算。一次成功的议政会，靠的是议题，靠的是议政质量，归根结底靠的是各派、工商联、无党派人士和广大委员多承担，形成工作合力，目标统一、思想同向、行动同步地把工作做好。