完善人大工作发展讲话

同志们：

当前，我县正处在深化改革开放、推进统筹发展的关键时期，正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。新的形势和新的阶段对人大工作提出了新的更高要求。我们必须顺应新形势新阶段的要求，切实加强和改进党对新形势下人大工作的领导，进一步发挥各级人大及其常委会的职能作用，扎实推进社会主义民主政治建设，努力开创我县人大工作新局面。

下面，我代表县委，就进一步加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，做好全县人大工作，讲三点意见。

一、解放思想，更新观念，深化对人民代表大会制度的认识

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是人民代表大会制度的重要实践。我们要从全局和战略的高度，进一步深化对人民代表大会制度地位和作用的认识，进一步深化对社会主义民主政治本质特征的认识，切实增强做好人大工作的自觉性和坚定性。

1、从提高党的执政能力的高度，进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。人民代表大会制度的根本原则，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。在人民代表大会制度范围内，人大依法履行职能，使党的决策和主张成为国家意志和全体人民共同遵守的行为准则，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，从而实现党对国家事务和社会事务的领导。这就要求我们必须坚持和完善人民代表大会制度，善于通过发挥国家权力机关的职能，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实；善于把代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变成国家意志，转变成人民群众的自觉行动；善于利用民主和法制的武器，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量。各级党委和广大党员干部，一定要深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，大力支持人大及其常委会依法履行职责，进一步提高党依法执政的水平和能力，不断巩固党的执政地位。

2、从贯彻落实科学发展观的高度，进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。发展人民民主，加强法制建设，是科学发展的应有之义。实践证明，越是强调走科学发展之路，越要大力发展社会主义民主政治，完善社会主义法制。特别是当前*正处在从工业化初期向工业化中期迈进的关键时期，正处在从总体小康向全面小康迈进的关键时期，正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键时期，改革发展稳定的任务极为繁重。我们必须适应经济社会发展新阶段新要求，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强社会主义民主法制建设，扎实建设“法治*”，以民主、法制的手段，促进*经济社会又好又快发展。

3、从维护人民群众根本利益的高度，进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和制度保证。人大工作就是在人民代表大会制度实践中，发挥民主的主渠道作用，实现人民当家作主，保证人民享有广泛的民主权利。我们要充分发挥人大植根于人民群众、与人民群众保持密切联系的特点和优势，通过加强人大工作，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使改革发展成果更多地惠及全县人民。

4、从构建社会主义和谐社会的高度，进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。构建社会主义和谐社会，就是要建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。近年来，我县经济社会持续快速发展，发展方式进一步转变，经济实力进一步增强，运行质量进一步提高。但是，改革发展中的问题仍然突出，不仅反映在经济生活方面，也反映在社会政治生活方面，维护社会和谐稳定的任务紧迫而繁重。人民代表大会制度和人大工作是人民群众反映意愿、表达诉求，实现有序政治参与的重要载体和途径。通过人民代表大会制度和人大工作，使人民群众的意志和利益得到充分表达，矛盾和问题得到真实反映，有利于合法、有序、理性地解决人民内部矛盾和问题。因此，我们既要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不遗余力地加快经济发展，又要始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，更加重视和充分发挥人大及其常委会的职能作用，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、倍加珍惜民力的决策机制，形成调整各种社会关系的法制体系和协调各方利益的工作机制，促进社会和谐稳定。

二、围绕中心，依法履职，进一步做好新形势下人大工作

在不久前召开的县委八届八次全体（扩大）会议上，县委审时度势，就新形势下*深化改革开放、推进统筹发展作出了重大战略部署，确立了打造“*镇、*镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”，加快形成“产业化水平高、人口聚集度高，基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境生态化”的城乡发展新格局的“两区两高三化”战略目标。这个重大战略部署，是对“三县并举”发展战略的深化，是当前和今后一个时期全县工作的大局，也是人大工作的大局。全县各级人大及其常委会要紧紧围绕这个大局，自觉服从服务这个大局，适应新形势，创造新经验，解决新问题，依法履行各项职权，在深化改革开放、推进统筹发展的实践中，进一步开创人大工作新局面。

1、坚持党性原则，在坚持正确的政治方向上不动摇。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的前提和基础。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫动摇。全县各级人大及其常委会要自觉地把人大工作置于党委的领导之下，着力推进党的路线方针政策和党委重大决策部署的贯彻落实，着力保证宪法和法律法规的正确实施，着力维护最广大人民群众的根本利益。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要通过积极主动的工作，使党委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，确保党委意图得到实现。人大常委会党组要在贯彻执行党的路线、方针、政策中充分发挥领导核心作用，坚持人大工作重大事项、重大问题向县委请示报告制度，保证把县委的主张和意图贯彻到人大工作之中。

2、依法履行职权，在推进全县科学发展上不松劲。围绕中心工作、服务发展大局，是人大及其常委会履行职能的基本要求。各级人大及其常委会要紧紧围绕全县中心工作和发展大局，认真依法履行各项职责，努力做到不缺位、不错位、不越位，为推动我县科学发展发挥积极作用。在行使监督权上，要把改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的热点问题、法律法规实施中的难点问题、行政执法中的薄弱环节作为人大监督的重点，进一步强化对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议的监督，进一步加大对依法行政、公正司法的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护。要正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，既要通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督促进“一府两院”的工作，保持人大及其常委会与“一府两院”工作目标的一致性。同时，“一府两院”要进一步增强人大意识和责任意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。人大常委会在执法检查、审议专项工作报告中提出的重要意见建议和有关问题的整改落实情况，要采取适当方式向社会公开，进一步增强监督效果。在行使重大事项决定权上，要建立健全重大事项讨论和决定工作制度，推进行使重大事项决定权的制度化、规范化。要抓住事关全局性、根本性、长远性以及人民群众普遍关注的重大问题，深入开展调查研究，及时作出决议、决定。在行使人事任免权上，要在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。对应由人民代表大会选举的干部，要提请大会充分酝酿讨论，依法组织好大会选举；对应由人大常委会任免的干部，人大常委会党组要依照县委的提名，积极做好工作，严格按照法律程序办事，真正把权力交给党和人民信任的人，交给能为人民干事谋利的人，保证党委意图得到实现。

3、畅通民意渠道，发挥代表主体作用不放松。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。要进一步加强和改进代表工作，组织和引导人大代表更加密切联系群众，更加深入体察民意，当好人民群众的代言人。全县各级各部门、各有关方面要大力支持人大代表工作，积极为人大代表履行职责创造更好的条件，努力做到“五个进一步”：一要进一步拓宽代表知情明政的渠道，提高向代表提供信息服务的质量，使代表及时、全面、准确地了解经济、政治、文化等方面的情况；二要进一步完善人大代表培训、考察制度，提高代表履职能力，建立代表履职登记制度，健全代表履职激励机制和约束机制，强化代表职务意识；三要进一步扩大代表对人大常委会活动的参与，邀请代表列席人大常委会会议，吸收代表参与人大常委会组织的执法检查、工作评议等活动；四要进一步规范和完善议案、建议的审议办理及督办工作，积极探索代表建议办理合议制、重点建议办理结果进行满意度表决等做法，加强代表建议落实情况的督促检查，着力提高问题解决率；五要进一步提高代表活动实效，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用。同时，要加强代表管理，规范代表行为，引导代表加强调查研究，了解真实情况，反映群众要求，广泛集中民智，敢于代民立言，善于建言献策；督促和教育代表履行法定职责，珍惜代表荣誉，模范遵守宪法和法律，严格区分依法执行代表职责与从事个人职业活动的行为，真正为党和人民履好职、尽好责。

4、增强进取意识，搞好人大机关自身建设不懈怠。各级人大及其常委会要顺应新形势新任务的要求，把加强自身建设作为一项紧迫任务，努力实现人大工作的与时俱进、创新发展。一要切实加强思想建设，深入学习实践科学发展观，特别要认真抓好“六个为什么”的学习宣传，扎实推进社会主义核心价值体系建设。二要切实加强能力建设，全面掌握人大工作所必备的宪法、法律和业务知识，不断增强依法履职能力。三要切实加强制度建设，不断完善各项配套工作文件和具体工作规则，研究制定新的工作制度和工作程序，推进工作的制度化和规范化。四要切实加强作风建设，教育和引导人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员不断增强群众观念，敢于为民代言，说群众想说的话，办群众所盼的事，始终保持重实际、办实事、求实效的良好风气。

三、加强领导，大力支持，推动人大工作再上新台阶

坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下人大工作，是全党全社会的共同责任。各级党委要根据新时期人大工作的特点和规律，结合新形势下人大工作的新任务和新要求，积极探索加强和改进党对人大工作领导的新途径、新方法，不断提高党对人大工作的领导水平。

1、党委要进一步加强对人大工作的领导。一要健全和落实党委领导人大工作制度。各级党委要坚持“总揽全局、协调各方”的原则，把人大工作纳入党委工作总体布局，摆上重要议事日程。坚持和完善定期听取专题汇报、通报重要情况、答复问题请示等制度，每届任期内至少召开一次全县人大工作会议，及时研究解决人大工作中的重大问题。要建立和完善县委与人大常委会沟通机制。县委在作出重大决策前，要注意听取人大常委会的意见。在干部任用方面，凡需提请人大常委会任免的干部，可在县委书记办公会议酝酿后，提交县委常委会讨论前，听取人大常委会党组主要负责人的意见。县委和县政府召开的重要工作会议、组织重大活动以及开展领导干部民主推荐和测评时，要安排人大常委会工作机构和办事机构主要负责人和常委会专职委员、乡镇人大专职主席参加。二要大力支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。各级党委要按照宪法和法律赋予人大及其常委会的地位，进一步增强人大意识和法治观念，主动配合人大工作，支持人大及其常委会依法履行职权。要保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，正确处理党的领导与人大依法行使重大事项决定权的关系，善于把重大决策部署通过法定程序转化为国家意志和人民群众的共同行动。凡属人大及其常委会法定职权范围内讨论、决定的重大事项，“一府两院”要在每年年初提出计划并适时提交人大及其常委会讨论决定。人大及其常委会作出的决议、决定，“一府两院”要认真落实并主动报告落实情况。要支持人大及其常委会依法行使监督权，各级党委要认真按照监督法要求，支持人大及其常委会开展法律监督和工作监督，协调解决监督工作中的重大问题。人大常委会要正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，促进“一府两院”更好地依法履行职能、开展工作。要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其常委会选举、表决的结果，选举、任命的干部在法定任期内原则上要保持相对稳定，个别确需调整的应严格依照法定程序办理。三要大力支持和保障人大代表依法履职。要认真执行代表法，尊重和维护代表的各项权利，支持和保障人大代表依法履职，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权,充分发挥人大代表的主体作用。要加强代表议案建议办理工作，坚持政府领导领办重点建议制度，建立和完善部门办理工作评价、考核机制，将建议办理情况列入部门年度目标责任制考核内容。积极探索和规范代表集体约见“一府两院”负责人并就“一府两院”工作提出询问、意见和建议等制度。“一府两院”及有关部门要完善领导干部联系代表、接待代表日制度。要坚持和完善人大代表联系选民和向选民述职制度，认真听取意见，自觉接受监督，不断密切人大代表与人民群众的联系。四要大力加强人大常委会和乡镇人大组织建设。要进一步加强人大常委会组织建设，优化人大常委会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，注重配备适当比例年富力强的优秀中青年同志，增强人大机关干部队伍活力。要按照省市要求，逐步提高人大常委会专职委员的比例；科学设置和确定人大及其常委会的工作机构和人员编制，在条件许可的情况下，设立民族华侨工作委员会。要重视和加强乡镇人大工作，完善乡镇人大工作制度，充分发挥乡镇人大主席团和乡镇人大主席的作用。逐步提高乡镇人大专职主席的比例，并可根据需要配备专职工作人员。兼任乡镇人大主席的党委书记，要切实履行职责，保证有足够的时间和精力研究部署人大工作，参加人大会议和主席团的活动。未进党委班子的专职主席或主持日常工作的副主席，应列席同级党委会议。重视乡镇人大正、副主席的培养和交流。乡镇人大工作经费、代表活动经费要列入同级财政预算。

2、人大要认真履行起宪法法律赋予的职能。各级人大要主动顺应新形势新任务，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真履行宪法法律赋予的职能，努力完成党和人民交给的任务。要巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，切实增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。要进一步改进工作作风，发挥人大工作的特点和优势，花更多时间、用更多精力深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，体察民情民意，提出解决问题、促进发展的意见和建议，为提高重大决策的科学性、民主性提供支持。要进一步加强人大工作制度建设，把握好传承与发展、规范与创新的关系，健全人大议事程序和规则，逐步完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，不断提高履职能力和水平，更好地履行人大的法定职能。

3、“一府两院”要主动配合人大工作、自觉接受监督。“一府两院”自觉接受人大监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国方略的重要内容，也是做好改革发展稳定工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。“一府两院”及其有关部门要主动向人大及其常委会报告工作，有关负责人员要依法列席人代会和人大常委会会议，接受人大代表与常委会组成人员的询问，认真回答有关问题；对人大部署开展的专项工作审议、执法检查等监督工作，要主动配合支持，主动联系沟通，自觉接受人大监督；对人大常委会交办的审议意见，要认真研究落实，及时向人大常委会作出反馈。“一府两院”和政府工作部门、垂直管理部门、派出机构等，要认真贯彻落实人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。

4、各有关单位要大力支持人大工作。各级党委及有关部门要加强对党员干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定情况以及向人大报告工作情况的监督检查，把是否具有民主法治观念和依法行政、依法办事能力作为干部选拔任用和领导班子综合考核评价的重要内容。被监督单位要严格按照监督法规定的时限和程序提交相关报告，及时研究处理审议意见，切实抓好整改落实。要建立健全议案、建议和意见的办理制度，对人大常委会、乡镇人大和各级人大代表提出的意见和建议，党委、政府要高度重视，认真办理，并按规定及时反馈办理情况。党委理论中心组要定期学习人民代表大会制度和宪法法律知识，党校、行政学校要把人大知识作为党政干部以及公务员培训的必修课程，列入各主体班次的培训内容。宣传部门要把人大工作纳入宣传工作的总体部署，制订相应办法，共同研究制定年度宣传计划与重点，形成宣传人大工作的长效机制。新闻单位要加强人大新闻宣传工作，切实增强宣传效果，努力形成全社会共同推进人大工作的良好氛围。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地发展社会主义民主政治，同心同德，锐意进取，扎实工作，为全面开创我县人大工作新局面、谱写*科学发展新篇章而共同奋斗！