县长在政协扩大会议讲话

一、关于2009年工作简要回顾

刚刚过去的2009年，在县委的正确领导下，县政府组成部门精诚团结，务实进取，狠抓落实，各项工作都实现了预期目标，取得了突破性进展。从主要经济指标看，我们的主要经济总量都实现了两位数以上的高速增长，全县生产总值实现180亿元，增长40.6%；财政一般预算收入实现7.1亿元，增长57.2%；全社会固定资产投资实现210亿元，比上年翻一番；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别实现11950元和9350元，分别增长27%和20%。尤其是财政一般预算收入，在全省44个县（市）中排名第12位，较上年提升了4个位次，结构和质量也好于以往任何一年，非税收入所占比例低于24%，税收收入中流转税也远远多于一次性税收，这是非常值得称赞的，也是值得自豪的。在经济发展逆势上扬、全线飘红的同时，各项民生事业也得到了重大改善，我们全面完成了县城集中供热、农村安全饮水改造、交通道路建设、九年一贯制学校建设、贫困户危房改造、有线电视“屯屯通”等众多广大群众所期所盼的重点民生工程，扩大了社会就业，提高了社会保障覆盖面，加强了弱势群体关怀救助，等等，城乡居民生活水平切实得到了很大提升。过去的一年，是我们团结奋斗、克服诸多困难、取得辉煌成就的一年。大家吃了很多苦，受了很多累，但是我们取得了丰硕成果，我们用辛勤的付出换来了经济发展和社会进步，也赢得了广大人民群众的拥护和支持，我们是无怨无悔的。实践证明，我们的干部队伍是过硬的，是能够拉得出、干得响、打得赢的，充分发挥了促进经济社会发展的中流砥柱作用；全县广大群众也能够按照县委、县政府的要求主动投身到发展建设的洪流中，发挥聪明才智。有了这样良好的基础，可以判断出我们已经站上了发展的新起点，完全具备实现新跨越、“进十冲百”的必要条件。

二、关于今年工作的总体思路

今年政府工作的总体思路要体现出科学发展、创新发展、和谐发展的特点，走出一条好中求快、快中求好、又好又快的发展之路，要紧紧抓住各种有利机遇，积极应对各种困难挑战，勇于承接各项艰难任务，实现全年经济社会全面协调可持续发展。下面，我重点强调以下几点：

（一）坚持“一二三四”总体思路不放松

刚刚闭幕的县委八届十一次全会上，**书记重点强调了“一二三四”总体工作思路。一是要坚定不移地咬定“一个目标”。即：争进全省十强县、进入全国百强县。这个目标一直在鼓舞着我们奋发有为。结合目前的发展基础、发展条件和上级党委、政府的要求，我们要力争在2010年底进入全国百强县行列，这是省市对我们的期待，更是对我们的信任，我们要感到光荣。除财政一般预算收入外，我们的其他各项指标都高于已经进入全国百强县市的指标，只要我们积极调度财政收入、狠抓任务落实，年底进入全国百强是完全有可能实现的。我们今年的财政一般预算收入计划是10.5亿元，但是要按照13亿元的大目标来进行调度、组织收入、开展工作，我们一定要克服困难、从容应对，相信经过全县上下的共同努力，一定会超额完成今年的各项工作任务。二是要坚持“两个围绕”。即：围绕财政抓经济，围绕富民抓调整。我们要千方百计的把财政和群众的“两个腰包”做鼓，既要增强加快发展所需的财力保障，更要提高群众生活质量。三是要突出“三大任务”。即：促进经济发展、民生改善、社会和谐稳定。这是政府工作的主线，必须围绕它来创造性地开展工作。四是要狠抓“四项重点工作”。即：狠抓招商引资新上项目与扶强做大存量企业两条腿快跑、推进农业产业化经营与扩大小额贷款支持两个轮子快转、增加财政收入与争取国家政策资金支持两项工作并举、改善人居环境与增加城乡居民收入两件事齐抓。这些是我们工作中的主要内容，也是我们实施重点突破的重要抓手。

总之，我们在实践中要牢牢坚持“一二三四”总体工作思路，凝聚发展力量，创新发展举措，全力以赴促进经济社会又好又快发展。

（二）坚持“一核一轴三带多园”发展载体不放松

发展实践证明，“一核一轴三带多园”的发展格局是完全符合县情实际、符合发展需要的载体框架。“一核”就是以建设辽滨水城为核心；“一轴”就是以盘营公路和305国道为轴线，推进城镇化进程；“三带”就是加快临海、临路、临市三大经济带建设；“多园”就是加快各园区基地和各乡镇项目集聚区的发展。这是我们的发展潜力所在、发展空间所在，我们要坚持走土地集约、项目集聚、产业集群的发展之路，利用好建设用地增减挂钩的方法，整合现有资源，实现集约化发展，把这个载体做大做强，促其跃上新的发展水平。

（三）坚持“三化一业”不放松

一是工业集群化。我们要持之以恒地坚持“工业强县”战略，坚定不移地抓好园区建设、招商引资、项目推进和企业运行“四个关键环节”，打造好特色园区，依据园区产业功能规划定位开展专业化、集群式招商，进一步壮大石油化工、机械加工、食品和农产品深加工等主导产业集群，用现代技术、先进工艺把传统产业做强做优，打造一批具有支撑作用和品牌效应的主导产品。同时，我们还要加快培育和壮大海洋装备、生物工程、光电科技、新型建材、临港物流等一批战略性新兴产业集群，推动全县工业经济集群化发展。二是城乡一体化。这是我们全年工作的重中之重。近年来，房地产业是支撑财政收入和加快城乡一体化进程的重要环节，也是兼具战略性和战术性的重点产业，我们通过新农村建设、重点城乡环境村屯改善等一系列途径，已经探索出了以发展房地产业为支撑的城乡一体化发展之路。今后，我们要通过城乡一体化建设扩大发展空间。各乡镇要眼睛向内，突破瓶颈，以房地产业为承接纽带，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，在考虑农民切身利益的前提下，整合并复垦远离中心镇区的边远村屯，置换土地、扩大发展空间，集中力量寻求发展新空间，既创经验更创效益。要详细制定城乡一体化发展规划，田家镇、**镇及南部部分乡镇要率先开展城乡一体化建设，大力改善城乡面貌，提升群众生活质量。这不仅是一个投入、改造、再投入的过程，也是实现县乡财政一般预算收入增长、社会事业均衡发展的重要渠道。我们要通过城乡一体化建设汇聚人气。要采取政策引导，促进农民群众向中心镇区转移落户和就业，在提高农业全程机械化作业水平的基础上，进一步解放劳动力、转移劳动力，使其参与到园区新上项目及企业建设发展中去，进一步提高城乡居民人均收入、提升工业化发展水平。我们要通过城镇化建设实施县城内改外扩。要重点实施平房区改造，完善环城路、城市规划路等城市路网建设，增加绿元素和水元素等现代城市理念，提高城市品位。立足于创造大环境、改善大环境、营造大环境的发展角度，通过市场化运作等方式实施细节环境建设，今年我们计划建成一座国内领先的集老干部活动中心、职工活动中心、少儿活动中心、大型图书阅览室、农垦博物馆、现代化演出宫、健身球馆等多种功能为一体的文体活动中心，这也是我们县城内的一座标志性建筑，进而活跃城市文化生活氛围，改善城市招商环境，加快公共基础设施建设步伐。此外，县政府即将成立土地储备中心，重点实施平房区动迁等工作，对土地整理实施集中管控，统一实施土地“招、拍、挂”，充分借鉴新民县房地产业发展的先进经验，在土地开发利用、地产税收转化等方面积极探索、做足文章，最大限度地实现并放大土地使用价值，形成土地经营发展的新优势。三是农业产业化。通过引进和培育龙头企业，积极推进农业产业化进程，扩大农民群众增收致富渠道。要重点实施好“一县一品”肉鸭养殖加工业倍增计划，全力支持盘锦六和现代农业产业园项目建设发展。明年，全县要有6个乡镇肉鸭养殖量突破1000万只，清水镇肉鸭养殖量要突破3000万只，并形成以六和现代农业产业园为中心、以鸭雏繁育、冷冻存储、饲料生产、熟食加工、羽绒加工一体化延伸产业链条。同时，六和集团的成功入驻，也引起了江西煌上煌、新加坡周氏集团等大型食品生产加工企业的关注，要加强项目对接，推动肉鸭养殖向生产规模化、布局区域化、经营集约化、服务系列化方向发展，打造东北最大鸭业发展基地。总之，要抓好“四子”工程，进一步拓宽县域农业产业化发展空间。四是现代服务业。要继续以旅游产业为牵动，加快景区景点建设，完善旅游要素，使其成为一项综合性主导产业，并以此为“名片”聚焦投资目光，吸引人流、物流、资金流、信息流，推动旅游产业由满足游客基本需求向多层次需求转变，实现旅游产业转型升级。要加快现代物流、专业市场等现代服务业的发展步伐，结合园区壮大、企业集聚以及公路、铁路网络进一步完善的发展态势，我们完全有条件建立健全现代物流体系，形成物流业网络化发展格局。辽宁汇美建材交易中心即将投入使用，并将成为全县专业市场大发展的开端，各有关乡镇要抓住盘锦新港、疏港铁路等重点基础设施相继建成投用的有利契机，因地制宜建成若干个特色化专业化市场，进一步壮大县域商贸流通体系，拉动增长，扩大消费。

（四）坚持大力改善民生不放松

我们的发展依靠人民，我们的发展为了人民，发展的最终成果也要由人民共享。作为各级领导干部，心里要时刻装着群众，这是执政为民最根本的体现。一是要抓好充分就业工作。抓好就业工作是最积极的、最主动的改善民生，也是切实增加群众收入的最有效途径。我们要让具备劳动能力、就业愿望强烈的群体实现充分就业。随着一大批企业的入驻，增加了许多工作岗位，这给群众提供了更多的就业机会。各乡镇在如何解决农村富余劳动力的问题上要狠下功夫，劳动保障部门要积极配合，做好调查摸底和组织培训工作，让所有具有劳动能力的群体充分就业。二是要不折不扣地执行各项强农惠农政策。各项强农惠农的政策要及时兑现到位，一分一毫都不能截流，要让农民真正得实惠。三是要切实关注贫困弱势群体。近几年，我县新农合、养老保险、医疗保险等都发挥了较好的保障作用，也取得了一些成绩，但是还有部分特殊困难群体需要我们帮助，这就要求我们要建立更加完善的社会保障和社会救助机制，切实改善贫困弱势群体的生产生活条件，让他们真正感受到社会主义大家庭的温暖，这也是社会主义制度优越性的具体体现。四是要抓好大伙房水库输水引入工程和燃气管输进县城工程建设，让全县广大人民群众早日受益。

（五）坚持维护社会和谐稳定局面不松劲

发展是第一要务，稳定是第一责任，我们要始终在和谐稳定的环境中抓发展、促发展。一是要抓好社会治安综合治理工作。要始终保持严打高压态势，做到打防结合、齐抓共管，严厉打击“两抢一盗”等各种违法犯罪活动，同时加强公安信息化建设，畅通信息渠道，强化防控体系建设，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，提高群众安全感。二是要抓好信访稳定工作。抓好信访稳定工作是坚持以人为本、建设和谐社会的集中体现。要坚持依法行政，我们的执政基础是广大群众，一切工作的出发点和落脚点也是为了广大群众。因此在政策出台之前，要多搞听证、多搞调研，从政策源头就不与民争利，爱护和关心百姓，这也是不出信访问题的关键所在。要认真解决历史遗留的信访问题，真心诚意去处理老访重访问题。要坚决贯彻“属地管理、分级负责”和“双向规范”原则，妥善处理各种矛盾纠纷，确保不再出现新的信访问题，切实解决好群众合理诉求，严厉处理缠访、闹访等问题，确保社会公平正义。三是要抓好安全生产工作。安全生产是一项需要我们长抓不懈的工作。要严格落实“两个主体”责任，切实加强安全隐患排查，做好隐患整改，要特别注意化工企业、易燃易爆危险品、道路交通和建筑市场等高危行业的安全检查，尤其是节假日期间的安全生产工作一定要抓实抓细，决不能有丝毫的麻痹和懈怠，决不允许发生重大安全事故，要充分保障人民群众生命财产安全。四是要抓好生态环境建设工作。抓好生态环保、节能减排工作事关长远。我们要切实开展好环保整治专项行动，加强造纸、镁砂等重点企业和辽河流域污染治理，我们要积极转变发展方式，绝不能以牺牲环境为代价去追求增长。

（六）坚持全年工作布局与近期工作落实不放松

各级干部一定要把全年工作目标、工作措施以及要达到的实际效果装在脑子里、放在心上，尤其要重点抓好近期工作，这也是全面实现首月和首季“开门红”的关键所在，是一项重要的政治任务，相信通过大家的共同努力是完全可以实现的。一是要抓好财税收入工作。要立足早字，主动抓好当前的财税工作，确保首月和首季指标超额超前完成，为实现全年目标提供重要的保证。要加大税收征管力度，进一步扩大税源、夯实税基，同时严厉打击偷漏逃税行为，做到开源节流，确保实现应收尽收，实现超前运作、均衡入库。二是要抓好生产运行和冬季施工工作。这是实现首月首季“开门红”的重要保证。如果企业开工不足，要想实现增长是很不现实的。冬季企业运行的难度很大，政府分管领导要经常深入企业帮助解决实际问题，努力为企业生产营造良好环境，确保满负荷生产。同时要克服季节变化的不利因素，抓好冬季重大基础设施工程、重点产业项目建设，这也是实现固定资产投资继续保持高位运行的重要保证。三是要抓好招商引资工作。这是我们谋求跨越发展的永恒主题。要坚持走出去、请进来，依据主导产业、新型产业进行定位招商、有针对性的招商，做到招商选资、优中选优，切实提高招商引资质量，增强经济发展后劲。四是要抓好融资和对上争取资金工作。这是一项经常性工作。融资工作需要各金融单位继续加大对县域经济的支持力度，确保明年贷款发放规模突破100亿元。县政府将全力打造县域诚信体系，营造良好的金融环境。对上争取资金工作要认真研究上级政策，抓紧包装项目，继续利用国家保持宏观政策连续性的有利契机，积极对上争取，要在去年全县对上争取资金突破20亿元的基础上实现更大突破。五是要抓好春节期间的各项工作和执行廉洁自律禁止奢侈浪费的有关规定。要按照县委办和政府办下发的文件要求，认真抓好春节期间的八项重点工作。重点是要切实关注弱势群体，加强走访慰问、救助救济，让群众都度过一个欢乐祥和的春节。要认真执行廉洁自律有关规定，坚决杜绝奢侈浪费，免于人情世故，树立风清气正的工作氛围。纪检、监察部门要在节日期间进行专项检查，严肃查处违规违纪行为，全力营造节俭廉洁的节日氛围。六是要抓好两会期间人大代表和政协委员的建议、提案办理工作。我们一定要本着对人民负责的态度，正确对待和开展好建议、提案的办理工作，确保在规定的时限内办结，绝不能敷衍应付。七是要抓好《政府工作报告》任务分解的落实工作。关于今年的《政府工作报告》，政府办已经制发了任务分解表，明确了工作目标任务、责任领导、责任单位、完成时限等等，大家要按照分工对号入座，组织推进，抓好落实。政府的各位领导要结合分管工作组织研究抓落实的具体措施。近期，县政府将适时对有关部门工作进行调研。

三、关于几点工作要求

各乡镇、部门要扎扎实实做好当前的各项工作，为推动全年各项工作顺利开展，早日实现进入全省十强县、跻身全国百强县的目标夯实基础。一是各级干部要加强学习、提高素养。要通过不断学习，增强理论素养和业务能力，建立“学习型政府”、“学习型干部”，从而适应当前多变的发展形势，担负起繁重的工作任务。二是强化大局意识、责任意识。我们的各级干部要在其位、谋其政，要以大局为重，不能因个人喜恶贻误工作，一刻也不懈怠地履行好岗位职责，切实提高工作效率效能。三是提高工作执行力、落实力。当前大政方针、工作任务均已明确，全体政府组成人员要忠于政府，在抓落实的过程中不能出现任何梗阻、失真现象，履行好公务人员的职业操守和道德底线，强化执行力，促进各项工作落到实处。要形成雷厉风行、风清气正的工作作风，不懈怠、不世故、不是非，共同营造良好的工作氛围。政府机构改革在即，大家要端正态度，正确对待，扎扎实实做好本职工作。四是讲求工作方法、注重工作实效。要注重深入调查研究、深入实际抓好落实，各级干部在工作中要讲方法、讲手段、讲实效、多深入，从而达到事半功倍的工作效果。

总之，县委八届十一次全会和县人大、县政协“两会”都已结束，县委、县政府的工作总体部署已经转化为全县人民的意志，目标任务已经明确，需要我们精诚团结、埋头苦干、真抓实干，力争年底进入全省十强县、跻身全国百强县。我们要有条不紊、扎扎实实、紧张而有序、热烈而镇定地抓好当前各项工作，起步全年工作，相信**的明天一定会更加美好！