在市人大常委会评议工作大会上的讲话

市委书记、市人大主任在市人大常委会评议工作大会上的讲话

各位委员、同志们：

今天的会议认真听取和审议了市检察院、市卫生局、市民政局、市水利局、市建委、市环保局、市食品药品监督管理局等7个单位接受人大评议整改情况的报告，并进行了无记名测评。从测评情况看，市水利局、卫生局、建委、环保局、民政局、食品药品监督管理局等6个单位被评为满意单位，市检察院被评为基本满意单位。这说明市人大常委会成员和人民群众对各单位的整改工作总体上是肯定的，同时也反映了我们的工作在有些方面还存在差距。下面，我就这次评议工作讲几点意见。

一、精心组织，周密安排，评议工作取得了明显成效

今年的人大评议是在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后开展的。评议工作认真贯彻了中央、省、市委关于进一步加强人大工作的一系列指示精神，紧密结合我市改革发展实际，对以往评议工作做了进一步深化和完善。评议工作自2月24日全面启动以来，在市委的统一领导下，在市人大常委会的精心组织下，经过市人大常委会组成人员、被评议单位的共同努力和广大人民群众的积极参与，很好地完成了各个阶段的任务，评议工作取得了预期效果。

一是被评议单位服从大局、接受监督的意识明显增强。7个被评议单位对人大评议工作十分重视，都能把人大评议视为听取群众意愿和呼声、查找差距和不足的难得机遇，把评议过程当作学习借鉴、锻炼提高的宝贵机会，主要负责同志亲自安排、亲自研究、亲自部署，广大干部群众真心投入，不断提高认识，端正态度，正视问题，着力整改，单位上下的工作和精神面貌焕然一新。市检察院把搞好宣传发动、提高思想认识贯穿评议整改工作始终，要求全市检察干警从优化我市经济发展环境、推进检察工作发展的高度，自觉接受人大监督，主动抓好整改工作，努力转变工作作风，增强服务意识，提高执法水平。在评议整改过程中，做到“三个落实”、“四个不放过”：对照问题分类排队，逐个落实整改单位和责任人，落实整改措施，落实整改时间和具体要求；对评议中提出的问题不查清不放过，整改不落实不放过，问题不处理不放过，群众不满意不放过。针对人大评议反映的“检察机关受利益驱动办案的问题”，全市检察系统对近年来执法案件开展了“四查四看”：查年度预决算情况，看收支状况及赃款赃物上缴情况；查初查未立案情况，看有无乱扣押、乱追缴情况；查撤案、不起诉案件情况，看是否依法处理，有无办关系案、人情案、金钱案情况；查办理取保候审案件情况，看办理是否妥当、法律手续是否完备。通过“四查四看”，出台了《关于进一步规范执法行为，为改革发展稳定大局服务的意见》，要求全市检察机关严禁以任何形式下达追赃任务，严禁以任何理由接受单位、个人的赞助，严禁挪用、私分、扣押款物，对依法该．返还的款物及时返还。今年以来，全市两级检察院向涉案单位返还款物190余万元。为强化接受人大监督意识，市检察院还研究出台了《关于自觉接受人大及其常委会监督的规定》。

二是执政为民理念得到提升，工作指导思想进一步端正。各被评单位都能把接受人大评议作为强化执政为民理念的再教育过程，注重在端正工作指导思想、转变服务理念上下功夫。市建委在评议中认真听取人大代表意见和建议，整改动作快，力度大。他们从解决群众关心的问题入手，在提升城市形象与关心群众上找准结合点，在制定城建项目计划时，通过信函、座谈等形式，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，开通服务热线，及时听取和处理人民群众反映的各类热点问题，受到人大代表和社会各界的好评。市水利局针对人大代表提出的农田水利建设机制不健全、水利工程老化失修、效益衰减、灌溉面积萎缩问题，先后两次深入基层调研，多方听取意见，并借鉴外地经验，制定了《农田水利建设以奖代补实施办法》，完善政府引导、民办公助、民建民营的新机制，千方百计筹措资金，狠抓了堤防防洪工程、农村饮水工程、南渠和大李沟工程等项目建设。市卫生局针对人大评议中反映的“看病难、看病贵”问题，下大决心，花真功夫，狠抓医风医德整顿，加大惠民医院建设力度，将市二医院改建为惠民医院，对城市低保人员就医实行“十免”、“十四减半”、全市最低价等一系列优惠政策，较好地缓解群众反映的看病难、看病贵问题，受到了广大群众的欢迎。

三是突出重点，单一反三，集中解决了一批人民群众关注的热点难点问题。各被评议单位把解决人大代表和人民群众反映的热点难点问题，摆到整改的突出位置，集中整改，取得了明显效果。市食品药品监督管理局对人大评议反映的四大类23个问题和建议，逐一分解到班子成员和所属科室，明确整改标准，实行包保责任制。针对评议中反映的食品制假售假问题，先后协同卫生、工商、质监、公安等部门，对假冒伪劣食品、过期变质、虚假标识“三无”食品以及食品购进渠道、储存条件等进行两次集中整治，查扣劣质食品2500公斤、假冒饮料2万多瓶，查处制售假劣食品案件14起，捣毁制假窝点2个，有效揭制了食品制假售假问题。市环保局把认真履行职责、加大监管力度作为整改重点，加强对重点污染源的监管，严格环保执法，查处环保违法企业314家，依法关闭、取缔“三小”企业和严重污染企业25家，进一步改善了环境质量。

四是注重抓根本、打基础，建立完善了长效管理机制。这次人大评议明确强调，整改既要立足当前，又要着眼长远，既要抓好具体问题的整改，更要抓根本，规范管理，建章立制。从整改情况看，7个被评单位都在真抓实改上下了一番功夫。市建委针对人大评议调查组提出的行政执法效率不高、责任不清等问题，举一反三，查漏补缺，纠建并举，推行了行政执法责．任制、行政执法督察制、行政执法考核评议制，并从机关管理、市场监管、依法行政等7个方面入手，制定、完善管理制度60多项，努力提高行政效能和规范化管理水平。市民政局把完善制度、建立长效机制作为重中之重，修订完善了《服务承诺制》、《专项资金内部责任审计制》、《双目标责任考核制》等8项制度，加强对慈善、低保、救灾资金使用情况的审计监督，并上网公布，促进了工作的规范化、制度化。

总体看，这次评议工作成效比较明显，被评议单位获得的满意票和比较满意票较高，评出了干劲，评出了活力，评出了良好的精神状态，评出了加强和改进工作的责任感和紧迫感，市委、市人大、市政府比较满意。

二、要认真回顾总结，不断深化和完善人大评议工作

开展评议工作，是人大及其常委会在市委的领导下，依据宪法和法律赋予的职责，在实践中探索建立起来的监督工作的有效形式。特别是经过近两年的发展和完善，已经初步形成了一套比较科学系统的指导思想、工作原则和机制办法，市人大及其常委会、人大代表、人民群众开展和参与评议的积极性越来越高，被评议单位接受评议的自觉性越来越强，评议效果和社会反应很好，人大评议已经成为我市政治工作中的一件大事。我们一定要认真回顾总结近两年的实践，并不断丰富、完善，使评议工作开展得更广泛更深入，更富有针对性和实效性。

(一)必须紧贴中心，紧紧围绕“十一五”发展大局。以科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略的深入贯彻落实为标志，我市改革开放和现代化建设跨入了一个新的阶段。我们正在深入实施“十一五”发展规划，加速推进名副其实的省域副中心城市建设、社会主义新农村建设和和谐社会建设等各项工作。加快发展步伐，努力使我市经济社会发展走在中部同等城市前列，是全市人民的愿望，是全市工作的大局。我们各项工作，包括人大评议工作都要紧紧围绕这个中心，牢牢服务这个大局。近两年来，人大评议工作之所以受到市委重视，得到广，大干部群众的广泛支持，关键在抓住了这个根本，服务了这个大局。去年，人大评议了市公安局、市交通局、市人事局等7个单位，今年评议了市检察院、市卫生局、市民政局等7个单位，每年被评议对象各不相同，评议重点各有侧重，但都紧扣发展这个主题，着眼全市改革发展稳定大局，通过评议，督促、带动了被评议单位和全市各单位各部门转变作风，改进工作，优化发展环境，有力地促进了全市经济社会的全面协调健康发展。在今后的人大评议工作中，要继续牢牢把握这一工作原则。

(二)必须坚持党委统一领导，把加强党的领导、人大依法履行监督职能和人民当家作主有机结合起来。党委、人大、政府都是受人民委托、为人民服务的，我们各项工作的出发点和落脚点，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。从一定意义上讲，人大评议就是一个加强党的领导、接受人大监督、接受各界评判、查找差距与不足、改进工作的过程。人大评议工作要顺利健康开展，必须坚持党委统一领导，准确把握评议原则和指导思想；必须支持人大及其常委会依法履行职能，依法有序开展评议；必须充分发挥人大代表和人民群众的主人翁作用，听取方方面面的意见和建议。只有这样，评议工作才能扎实深入。，才能评有责任，改有动力，评出实效。近两年来，市委对人大评议活动十分重视，把人大评议作为推动全局工作的重要一环，每年都对评议原则的把握、评议内容和对象的确定提出明确意见。评议中，及时了解掌握进展情况；评议后，认真听取评议结果汇报，把评议结果作为党委考察使用干部的重要依据。市人大常委会对评议各个环节的工作安排、工作方法，工作目标等，都及时进行精心的研究部署。各评议调查组和参评人员准确把握评议原则，认真履行监督职能，把评议着力点放在帮助被评议单位查摆不足、促进被评议单位转变作风、更好履行职责上，既鞭策教育，又关心支持。市政府主要领导除参加评议工作的重要会议外，多次就职极配合、支持评议工作，向被评议单位和有关部门提出具体要求。广大人民群众积极参与，找差距，开处方，帮助我们改进工作。被评议单位能认真对待评议，自觉接受人大监督，把人大评议作为“一面镜子”，主动对照检查；把群众的意愿和呼声看作鞭策鼓励，认真整改落实。当前，我们最缺乏的是监督，最需要的也是监督。随着民主法制建设进程的加快，随着构建社会主义和谐社会的不断深入，我们要主动地习惯在监督下工作，在党的组织和领导下，自觉接受、很好地适应民主监督、舆论监督、群众监督等各方面的监督。这是我们搞好工作的基础。这次人大评议工作，各方面有机结合、密切配合，使评议工作评出了加快发展的新动力，评出了加快发展的新干劲，评出了加快发展的新业绩。

(三)必须深入调查研究，广泛征求意见，扎实做好基础工作。评议是一种形式、一种手段、一种载体，目的是帮助被评议单位找准差距和不足，明确努力方向，促进整改落实。深入调研，广泛征求意见，是查摆问题、推动整改的基础。近两年的评议，市人大常委会及参评人员在这方面做了大量卓有成效的探索和工作，不搞形式，不走过场。在这评议调查阶段，各评议调查组本着对党和人民高度负责的精神，深入各县(市)区、市直各部门及基层群众座谈，深入现场查看，到服务窗口暗访，发放调查问卷，开通热线电话，面向社会广泛收集意见和建议。评议调查后，市人。大常委会及评议调查组认真分析梳理，有重点地进行调查’核实；多次集中讨论，形成评议意见。大会评议时，参评人员实事求是，一分为二，评到点子上，议到根本上，既充分肯定被评议单位的工作成绩，又中肯提出存在的问题和不足，指明今后努力方向。扎实细致的基础工作，为被评议部门找准问题、制定整改方案、改进服务提供了重要参考依据，也为搞好整个评议工作打下了坚实的基础。

(四)必须坚持边评边改，把整改贯穿评议工作始终。整改是评议工作的出发点和落脚点。评议工作进行得怎么样，人民群众满意不满意，主要看整改。近两年的评议工作中，市委、市人大常委会明确提出要把整改贯穿始终，抓出成效，推动工作。各被评议单位严格按照这一要求，不仅对人大调查反映的具体问题认真整改，而且都自上而下，认真开展自查自纠，既立足内部深挖细查，还普遍采取了在报纸上向全市人民致一封公开信，邀请部分人大代表和人民群众上门座谈，深入企业，走上街头，设置意见箱，开通热线电话等形式，积极主动征求各方面意见、有些单位还专门到基层现场办公，逐一解决问题，做到了未评先改，边评边改。从整改情况看，各被评议单位对自查自纠中发现的问题，知错就改，有错必纠；对人大调查评议提出的问题，能够立即解决的，绝大多数已落实到；对受客观条件限制、一时难以解决的，正在积极创造条件，争取尽早解决，或者作出了必要的说明。严肃认真的态度、迅速有力的行动，使广大人民群众切实感受到评议带来的变化，进一步坚定了加快发展的信心。对这些重要工作原则，我们要牢牢坚持并不断丰富完善，把人大评议工作更扎实有效地开展下去。

三、要巩固和深化评议成果，努力把各项工作提高到一个新的水平

今天的会议，标志着本次人大评议工作基本结束。集中评议虽然告一段落，但并不意味着整改工作结束了。转变作风、改进工作只有逗号，没有句号。我们要把这次评议中激发出来的饱满工作热情，培养形成的认真负责的工作态度，已经显现的良好工作态势，进一步保持和‘发扬，转化为巨大的工作动力，把各项工作不断向前推进。

一要以人大评议为契机，把方方面面的力量和智慧进一步凝聚，到加快发展上来。刚刚闭幕的中央十六届六中全会，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、主要任务，对构建和谐社会作出了全面部署。构建和谐社会既是经济社会发展的目的，又是推进经济社会全面协调可持续发展的重要保障。构建社会主义和谐社会，是一项重大的系统工程，需要各方面共同努力，人大在凝聚力量、促进和谐上作用十分重要。近两年的实践证明，人大评议能把人大机关与人大代表、人民群众的监督结合起来，是加强被评议单位与人民群众沟通和联系的重要平台，是凝聚全市上下力量和智慧、统一全市干部群众思想和行动的重要载体，是化解矛盾、增进和谐、推进工作的重要途径。在评议活动中，全市上下形成了围绕中心、服务大局的浓厚氛围，展现了团结；协作、密切配合的优良作风，呈现了心齐气顺、不断进取的良好局面。当前，我们正处在加快发展的重要历史阶段，我们要倍加珍惜这种良好局面。劲可鼓不可泄，势可发不可收。一定要把这种积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，凝聚各方力量，众志成城，聚精会神，潜心静气，加快我市发展，全面推进“十一五”各项事业。

二要继续深入整改，扩大评议成果。这次人大评议工作取得了阶段性成果，但我们要清醒地看到，评议中提出的差距与不足还难以涵盖我们工作中的全部问题，有些可能只触及存在问题的一些表象。整改是动态的、发展的，改进工作、改善服务需要作出长期、坚持’不懈的努力。各被评议单位要坚决克服自满自足和已经过关的思想，要坚持和发扬这次评议中的好做法、好经验，广开言路，开门纳柬，经常深入了解和掌握人民群众在想什么、盼什么、急什么，及时改进我们的工作。测评满意度相对较高的单位，并不代表工作就做得真的非常完善了，要辩证地看待满意度高的问题，要看到存在的差距，继续积极进取，从严要求；测评满意度相对较低的单位，更要加大力度深入整改，特别是对整改评议中提出的突出问题，要重点分析，集中整改，真正让人民群众满意。对需由相关职能部门共同解决或需由市政府解决的问题，要加强沟通，积极当好参谋，促进问题的尽快解决。市政府要加强对被评议单位整改工作的督查，对涉及多个部门的问题，加强协调，认真研究落实。市人大常委会也要通过多种方式，对整改工作继续实施跟踪监督，特别是对一些整改不力的问题和重点意见的落实情况，要一抓到底，跟踪问效。要研究并建立长效工作机制，把好的经验和做法固定下来，使之规范化，纳入正常的工作范围。另一方面，对存在的问题，要认真研究解决办法。明年底，对今年7个被评议单位再组织一次“回头看”，看问题是否都解决落实了，是否建立了长效机制。

三要坚持执政为民，全面提高工作水平。人大评议评的只是几个单位或几个部门，但目的是促进全市各单位各部门不断改进工作、改善服务。7个被评议单位要通过这次人大评议，认真审视我们的工作和作风，深入反思工作中存在的问题和产生问题的症结，解决好立党为公、执政为民、认真履行职责的根本问题。评议中指出的问题要整改，没有指出的也要主动查找，认真解决。这次评议的单位虽然只有7个，但7个单位代表的是广大机关的总体水平，许多差距和不足是共性的，评议对各单位各部门都是很好的启发和借鉴。各单位各部门都要珍惜这次评议，认真消化吸收和利用评议成果，对照人大代表和人民群众的意见和要求，自我评议，自查自纠，自加压力，认真查摆，狠抓落实，使人大评议达到“举一反三，牵一动百”的整体效果，把各方面的工作提高到一个新的水平。要围绕全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕党的十六届六中全会做出的构建社会主义和谐社会的重大部署，审视我们的思想、工作、作风，保持良好的精神状态和优良的工作作风，开动脑筋，创造性地开展工作，下大决心，克服困难，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在加快经济发展的同时，着力推进社会公共事业发展，努力使我市各项工作走在全省前列。临近年终，市县乡集中换届工作正在紧张进行，各项改革发展稳定任务也很重。希望各级各部门以这次评议为契机，再接再励，努力工作，扎扎实实完成今年各项任务，为市第十一次党代会的胜利召开，为实现“十一五”良好开局，做出新的贡献