县长在群众工作大会的讲话

同志们：

县委决定，今天召开全县群众工作会议，主要任务是贯彻落实全市群众工作会议精神，对做好新形势下全县群众工作作进一步安排和部署。为开好这次会议，先后召开了县委主要领导人会议、县党政联席会议和后山片部分乡镇党委书记、村干部座谈会以及县直部分单位主要负责人座谈会，组织全县乡镇党委书记和部分科局一把手到参观学习。刚才，我们又听取了市乡党委的群众工作经验介绍和本县四位同志的典型发言，很受感动和启发。请大家认真学习借鉴，抓好落实。下面，我就如何做好新形势下的群众工作讲五点意见。

一、要始终心系群众

我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领，也是党执政的三大法宝之一。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。在对待群众工作的思想认识上，要牢固树立“三种意识”。

第一，要树立“群众工作无小事”意识。从客观上讲，群众工作无小事。一个党员干部每天可能要接待很多群众，但群众可能一辈子只找过一次领导。有些事情，对我们来说，可能是小事，但对群众来说，可能是关系到一个家庭的大事，关系到一个人一辈子的大事。因此，在工作的安排、推进和落实中要把群众的利益放在首位，感情上要投入，精力上要倾斜，效果上要体现。从主观上讲，我们不能把群众的事当作小事，不要认为农业税和上交提留取消了，联产承包到了户，种田还有补贴，群众的事情就可以不管了。同志讲过，群众的小事也是大事。“水能载舟，亦能覆舟”这是实践经验的高度概括。

第二，要树立“群众工作无难事”意识。做群众工作是领导干部职责所在。有些干部整天抱怨群众工作难做，群众不通情达理。其实，做群众工作不难，难就难在我们的干部思想上有偏见、有畏难情绪。要做好群众工作，首先要消除三种思想。一要消除“不愿干”思想。要克服“不愿下去”的思想障碍，摒弃“工作太忙没空下去，信息发达不用下去，害怕群众不敢下去”的错误观念，真正到基层中去了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么，做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。二要消除“瞎指挥”思想。没有调查就没有发言权。很多群众工作难做，原因就是我们对情况不了解，对事态发展分析不够，没有找到解决问题的切入点、结合点和突破口。三要消除“花架子”思想。有些党员干部喜欢演“双簧”，搞花架子、虚把式，时间久了，就会形成“夹生饭”，严重损害党群干群关系。要深入基层，倾听民声，与群众交朋友，与贫民结亲戚，才能听到真话、实话、掏心窝子话，这样，群众工作就不难做了。

第三，要树立“群众工作应常做”意识。群众工作是一项常规工作，体现在党员干部的日常工作中、行为习惯中和言行举止中。一是要有“行百里者半九十”的心态。改革开放越到攻坚阶段，群众工作就越不能松懈、麻痹和动摇。越是在矛盾凸显期，群众工作越显得重要。要以时不我待的紧迫感、政治责任的忧患感和时事大局的敏锐感，切实做好群众工作。二是要有“千里之堤溃于蚁穴”的心态。现在，各级组织对群众工作看得很重，稍有疏忽，就可能因为一件群众事件处理不好而引发大的矛盾纠纷，乃至群体性事件，既给国家和群众造成不必要的损失，也会让肩负责任的党员干部摘帽子、丢位子。因此，我们要看重群众工作，做细群众工作，充分认识群众工作的全局性、复杂性、多样性，有的放矢地做好群众工作。三是要有“群众工作常做常新”的心态。新形势下的群众工作，已经不是过去意义上的群众工作，在领导方式上，要从过去的专政型、管理型向服务型转变；在工作重心上，要变群众上访为干部主动下访；在工作方式上，要变“堵”为“疏”；在工作力量上，要变“单打独斗”为“联合作战”。过去，我们做群众工作是，“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”。现在做群众工作要建立“三步假设推理”。第一步，做“群众有理”推定，认真倾听群众诉求，设身处地感受群众的苦处，体谅群众的难处，让群众看到解决问题的希望；第二步，做“干部有过”推定，从自身找原因，看看我们的工作哪些措施不对头、方法不得当，有没有伤害群众感情、损害群众利益的问题，及时改进工作；第三步，做“问题有解”推定，立足解决问题，认真查找根源，找准对策，努力把矛盾化解。

二、要始终帮助群众

帮助群众不是纸上谈兵，而是要身体力行，落到实处，用实实在在的工作来体现。

第一，要加大发展经济的力度。帮助群众加快发展，让发展的成果最大化地惠及群众，这是最到位的群众工作。一是要加快发展步伐。今年，全县经济来势喜人，重点项目、招商引资、产业调整、基础设施建设等等，都取得了较好的成绩，但纵观大局，压力还是很大，个别项目由于资金问题推进缓慢；个别企业受市场、资金、气候及其他相关因素的影响，停产、减产；城镇发展规模偏小、人气不旺、后劲不足；金融支持力度不大。这些因素的存在，一定程度上制约了我县经济社会的发展速度、规模。因此，各级党组织和广大党员干部要始终抓住发展这根主线，围绕年初确定的发展目标，咬定青山不放松，抓住发展不松劲。要进一步夯实项目建设。不断创新思维，强化措施，优化服务，着力解决资金、土地等制约性难题，全速推进重点项目建设。要进一步拓宽产业规模。制定针对性的扶持和引导措施，帮助汽车、齿轮、兆基铜业、卓盈服装等企业在技术攻关、品牌建立、市场开拓等方面取得突破，并以此为支撑，加快打造4个以上的10亿产业，不断壮大县域经济实力。要进一步抓好招商引资。7月份，我们在上海世博会“湖南活动周”成功签约了3个项目，计划总投资达11.9亿元，我们要抓紧做好相关的服务工作。二是要优化发展环境。进一步优化人文环境，形成“优化环境、富裕”的社会舆论氛围，提升软实力。要进一步优化政务环境，继续加大监督问责力度，突出重点领域、重点部门、重点岗位的效能监察，提高行政服务效能。要进一步优化社会环境，加强企业和重点工程周边环境治理，加大整治力度，形成高压态势。要进一步优化信用环境，大力开展诚信教育，着力打造“诚信”。三是要共享发展成果。一方面，要积极争取上级政策性支持，用好用活各种惠农、强农政策。另一方面，要让利于民，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优先改善各种公共设施建设，优先发展各种公益事业，让人民群众共享发展成果，得到更多的实惠。

第二，要加大为民办实事的力度。做好群众工作，关键是解决群众实际问题，帮群众办好事、实事。一是要解决民生问题。要切实解决群众上学难、就医难、住房难、就业难的“四难”问题。教育是民生之首，要坚持优先发展，努力构建教育新格局；就业是民生之本，要切实解决好新增劳动力、下岗失业人员和“零就业”家庭就业等问题；医疗是民生之需，要加强城乡卫生服务体系建设，切实解决好群众“看病难”、“看病贵”问题；社会保障是民生之安，要进一步健全和完善社会保障体系，夯实社会和谐的制度基础；安居是民生之愿，要加快廉租房建设，使各项住房优惠政策真正落实到低收入家庭。要着力解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、安全生产、出行困难、社会治安等群众反映强烈的问题，特别是要突出抓好314线、泗东公路改造和白果国光村地质灾害治理及灾后重建等重大民生工程建设。要加强农村水库、塘坝、电力等基础设施建设，保障群众基本的生产生活需要。二是要关注弱势群体。弱势群体处于社会的底层，他们中的大部分都曾经为社会做出了很多的贡献。要建立全县关注弱势群体网络服务体系，有效整合民政、妇联、团委、残联、劳动等部门资源优势，从资金救济、技能培训、子女就学、劳动就业等方面给予全方位、多层次的帮扶。要营造全社会帮扶弱势群体的氛围，加大爱心宣传力度，通过社会募捐、结对帮扶、爱心救助等活动，关注弱势群体。要不断完善社会救助体系，健全社会保障机制，完善司法救助制度，切实保障他们的基本权益。三是要开展城乡互助。去年，县委提出了“城乡党组织结对帮扶促发展、城乡党员结对帮扶创和谐”主题实践活动。从开展的情况看，成效比较明显。绝大部分党组织都深入联系乡镇、联系点，调查研究、走访慰问，为村里办了很多好事、实事，得到了当地党员群众的一致好评。如民政局深入长青乡万丰村走访慰问，局长、书记亲自上党课，全局党员还捐建了村图书室，并送去1万元资金改善支部办公条件。建设局深入白果镇涓水村，进行走访慰问，筹资5000元，为该村解决了一处水利电排设施问题。等等。各级党组织要以此次会议为契机，进一步开展好这一活动，真正每年为群众做1至2件实事。

第三，要加大矛盾排查化解的力度。和谐是群众工作的基础。目前，全县信访工作压力还是很大，月份，全县信访总量为1067人次。各级党组织和广大党员干部必须紧贴形势变化、紧贴群众需要，最大限度地调处化解好人民内部的矛盾，最大限度地减少不和谐因素，努力营造平安稳定、公平正义的社会环境。一是要大排查。要大力开展矛盾纠纷的排查。各部门要针对本部门、本系统存在的突出问题、矛盾隐患进行一次排查，建立工作台账，明确责任领导和办结时限。各乡镇要对辖区内的矛盾纠纷进行一次地毯式的排查，对排查出来的矛盾和隐患，召开党政联席会议，对重大矛盾，由党政一把手具体负责，对一般矛盾，根据乡镇干部包村责任制的要求，责任到人，限时调解，对群众的合理性诉求，实行“三定四包”责任制，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控。二是要大接访。县委建立了县级领导干部定期公开挂牌接待群众的“群众接待日”制度。每周三为县级领导干部的“群众接待日”。各乡镇和县直部门领导干部要随时接访，接访领导的名单、职务和接待的时间、地点要公布。要变接访为主动下访，在重要节日、重大政治活动等敏感时期，集中时间、集中精力、集中人力开展集中下访活动，掌握社情民意，排查矛盾纠纷，对排查出来的矛盾，能解决的就地解决，一时不能解决的逐一登记造册，及时报告，协调解决。三是要大调解。县委成立了由纪检、政法委、信访、司法、民政、公安、法院、劳动、人事、卫生等部门组成的县人民调解工作领导小组，各乡镇也要成立“接访调解服务中心”，村（社区）要健全完善“人民调解委员会”，充分运用人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的方式，调解矛盾，增进和谐，做到小事不出村、大事不出乡、群体性事件不出县。各乡镇要建立群众工作站，每逢赶集乡镇党委书记或乡镇长必须到群众工作站接访处访。调解最终达到的目标就是“四到位”：对诉求合理的解决到位，对要求过高的教育到位，对无理纠缠的稳定到位，对触犯法律的处置到位。

三、要始终依靠群众

依靠群众，就是要做到“三尊重”。

第一，要尊重群众意愿。做好群众工作不是为群众办几件事就行，还要让群众参与到办事的过程中来，体现他们当家作主的地位。实践证明，很多事情只要群众能够充分参与，群众的意愿能够得到充分体现，不仅我们的工作会更顺利，效果也会更好，群众也会更满意。一是要还权于民。不要把群众当成瞎子好骗，当成聋子好蒙，当成傻子好哄，要积极探索更多的民意表达形式和渠道，比如说，让群众代表列席党委会议，重大事项群众听证等，让群众有话敢说、有话可说、有话能说，真正把群众的意愿和需求反映上来。二是要发扬民主。全县339个村和社区都要认真落实“4+2”工作法，将重大事项决策权和管理权交给群众，在决策前、决策时、决策执行中广泛吸纳群众意见，提高决策的科学化和民主化水平，保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权。三是要畅通民意。民意如水，宜疏不宜堵。如果民意渠道堵塞，言路不畅，群众诉求无门，长期积累就会转化成民怨，越积越多就要爆发，就像地震中形成的“堰塞湖”一样，“堰塞湖”一旦决口后果不堪设想。各级各部门都要建立和完善政府和部门网站，开通“群众工作热线电话”，凡是涉及群众的重大决策、重要决定，都要邀请人大代表、政协委员、党代表、群众代表参加讨论。

第二，要尊重群众首创。群众的智慧是无穷的，群众才是创造历史的真正英雄。一是要拜群众为师。要虚心向群众学习，甘当“小学生”。广大群众既有极大的政治热情、创新精神，又蕴藏着巨大的智慧力量，是创新思想的沃土，是创新思路的摇篮。实践证明，只要我们虚心听取群众的意见和建议，许多困惑就会豁然开朗，许多难题就能找到解决的办法。二是要请群众“进谏”。去年，我们在学习实践科学发展观活动中，推出了“问政于民、问计于民、问需于民”的“三问”活动，收到了很多好的意见和建议，许多都已转化成县委、县政府的决策。在历年的“两会”上，人大代表、政协委员都对全县经济社会的发展提出了很多好的建议，对全县工作起到了很好的促进作用。各级党组织要继续开辟更广阔的民意征求渠道，让群众能够参与到全县经济社会发展中来，这个参与的过程本身就可以增强群众的归属感、认同感和自豪感。三是要鼓励群众创业。对那些“想干无力干”的群众，要大力实施帮扶措施，加强技能培训，给予资金支持，帮助制定切实可行的发展项目；对那些“想干不敢干”的群众，要加强思想引导，搭建发展平台，鼓励创业发展；对那些“想干不会干”的群众，要提供技术培训、信息咨询等服务，确保每个群众都能学会一技之长，都能发展一个项目。

第三，要尊重农村实际。做好群众工作，不能脱离农村实际，农民实际。在做群众工作时，要尊重农村的风土人情，尊重农民的生活习惯，做到有的放矢。同时，对那些封建迷信、社会陋习和落后思想，要加强教育引导，帮助群众解放思想，转变观念，积极倡导一种健康、文明的生活习惯。

四、要始终引领群众

俗话说，村看村，户看户，群众看干部。作为党员干部，我们应该始终走在群众的前头，用自身的言行践行全心全意为人民服务的宗旨。

第一，要靠宣传教育引导群众。宣传是最好的教育形式，也是做群众工作最好、最有效的手段。一是要通过政治工作来启发群众。各级干部要学习和掌握好这门技术，通过做过细过实的思想政治工作，教育启发群众，使我们的每一项政策、每一个主张，都变成群众自觉、自愿的行动。特别是对群众不明白、不理解的问题，要主动向群众做好析事明理、解疑释惑的工作，善用群众语言、多用群众身边的事情，切实做到把话说明，把理讲透，把事办好。二是要通过整合资源来组织群众。群众是社会活动的主体，一切社会活动都离不开群众。各级党组织和广大党员要发挥主导作用，把做好群众工作作为首要责任，带头去做，主动去做，用心去做。重点抓好五个方面：一是引导党代表、人大代表、政协委员创新联系群众的形式和途径，充分反映群众的需要和诉求，依法维护好群众的权益。二是发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，维护好群众权益，教育引导广大职工、青年、妇女积极参政议政。三是引导企业、学校等各类经济组织和社会组织认真做好化解矛盾、凝聚人心、协调关系、增进共识的工作。四是引导村、社区党组织采取自治、疏通、化解等办法，统一群众的认识，凝聚民心民力。五是充分发挥县、乡、村三级群众工作网络作用，推进群众工作横向到边、纵向到底、全面覆盖，做到哪里有群众，哪里就有群众工作。三是要通过选树典型来鼓舞群众。要高度重视典型的培养和总结推广。历来就有群众工作的良好基础，农民运动讲习所、岳北农工会都是革命时期群众工作的主阵地。如今，在我们身边，也涌现了很多敬业奉献、助人为乐、孝老爱亲、见义勇为、诚实守信的优秀典型和先进模范，在群众中起到了很好的榜样和示范效应。今后，要着力培养一批反映各行各业工作水平的群众代表，加强宣传、推介力度，促使群众工作不断深入推进。

第二，要靠务实作风感染群众。打铁还需自身硬。良好的作风是做好群众工作的前提和条件。一是要正。正人先正己。要教育群众不做，首先就要自己不做。一位村支部书记告诉我，“正”是做群众工作之基。在今年的低保户工作中，他父亲90来岁，家境不好，岳父三级残废，按照政策都可以入低保，但自己担心引起群众猜疑而坚决不帮他们办理。我想，这样的村干部，群众不服不行，这样的村干部在群众中肯定有威信。二是要勤。勤就是要腿勤、口勤、手勤。经常深入农户，经常交流沟通，经常帮扶救助。去年，我们下发了《关于进一步加强乡镇工作的意见》，对包村干部的职责进行了明确的规定。但从调研的情况看，部分乡镇干部还是在做“遥控干部”、“手机干部”，一年到头不到驻点村去，村干部看不到，群众也看不到，这样，怎么做群众工作，大家要认真对照反思，认真地去翻一翻自己的民情日记本记得怎么样。三是要细。细，就是工作要细致。只有工作细致了，群众工作才能做到点子上；就是感情要细腻。带着感情去做事，带着感情去说话，和风细雨，心平气和，换位思考；就是要刚柔相济。该正面教育引导的时候要采取正面引导，说服教育，但对那些违法违纪的群众要大胆批评，不当和事老，不当好好先生。

第三，要靠党员干部示范群众。各级党员干部要主动履行“从我做起，向我看齐”承诺，切实开展好群众工作。县级领导要带头深入基层，做好“五个一”活动。即：召开一次座谈会，面对面地听取群众意见；搞一次大走访，年内，联系乡镇的所有县级领导要对联系乡镇所有村进行一次走访；开展一次调研，根据分管工作，深入调查研究，撰写一篇调研报告；上好一堂党课；解决一个难题。县直机关各单位要结合“企业联村、部门帮扶、党员干部驻村”活动，深入基层，开展以“形势教育进农家、法制宣传进农家、道德新风进农家、和谐文化进农家、帮扶项目进农家”为主要内容的“五进农家”活动。”各乡镇要切实开展“进百家屋、知百家情、帮百家事”的“三百”主题活动，引导乡镇干部多深入农户，多了解农事，多帮助群众做一些力所能及的生产、生活上的事情。

五、要始终强化对群众工作的领导

群众工作是一项长期性的工作，必须强化组织领导，构建组织网络，加强能力培训，严肃工作纪律，强化督查考核。

第一，要构建群众工作网络。县委成立了群众工作领导小组，由县委副书记任组长，纪委书记、组织部长、政法委书记、县委办主任和宣传部长为副组长，县直各职能部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在信访局，加挂县群众工作领导小组办公室牌子。由信访局长兼任办公室主任，并配备相关工作人员。各单位要成立相应的组织机构，由党政一把手亲自抓，分管副职具体抓，努力构建党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。

第二，要提高群众工作能力。要充分发挥党校的作用，加大对做好群众工作的培训力度，下半年，将举办全县科级领导干部做好新形势下群众工作专题培训班，提高干部政策、法律法规理论水平；要进一步抓好《关于进一步加强乡镇工作的意见》的贯彻落实，强化对民情日记、领导干部联系点、领导干部接待日等制度的落实与督查；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手的指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。在部分乡村和科局主要负责人分别召开的两次座谈会上，很多同志都谈到了做群众工作的经验和体会，可以说是亲身经历，肺腑之言。我感受很深，启发很大。下一阶段，我们要通过电视、报纸、网络等新闻媒体加大对典型的宣传、推介力度，同时，将他们的经验进行总结归纳，编印一本群众工作学习读本，印发给全县广大党员干部，特别是我们缺乏基层工作经验的年轻同志，要好好学习，加以运用。

第三，要严肃群众工作纪律。我们党的群众纪律是非常严格的。“三项纪律、八项注意”就是战争年代的群众工作纪律。在新的历史时期，中央纪委又推出“52个不准”的要求，这也是新的历史时期的群众工作纪律。在这里，我就群众工作纪律提出四点要求：凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占或损害群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要坚决严肃查处。

第四，要强化群众工作考核。重不重视群众工作，是个思想政治问题，也是个道德良心问题；是个感情问题，也是个能力问题。县委、县政府要进一步建立、完善科学的群众工作考核评价体系。要把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容，增加群众评价权重。组织部门要真正把群众的认可度作为考核领导班子和领导干部德、能、勤、绩的主要依据。要在干部的提拔使用和交流上进一步扩大群众的参与度，关注群众对干部的评价，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用，重点关注和使用那些长期在基层、在困难地方、在艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。县委、政府督查室和县作风办要加强对全县干部作风的督查，编印工作简报，下发督查通报，对那些作风不实、群众观念不强、损害群众利益的党员干部要集中教育培训。群众工作领导小组办公室要加强来信来访案件的督查督办，对领导不重视、领办不及时、群众意见大的单位和个人要实行黄牌警告，对造成重复上访、越级上访的案件，单位一把手坐镇信访局接访处理，直到矛盾调解完毕。一年内本部门发生5人以上集体进京或10人以上集体到省重复访的，主要负责人必须作出专题检查。因群众工作不力出现群体性事件的，单位不能参加当年评优和奖励，并追究单位领导和责任人的责任。

同志们，做好新形势下的群众工作意义重大，影响深远。让我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，发展成果由群众共享，树立更加强烈的群众观念，更加尊重人民群众的首创精神，更加注重集思广益、群策群力，团结一心，共同努力，共谋发展，为建设富裕文明和谐新做出新的、更大的贡献。