在土地开发管理条例颁布实施会上的发言

各位领导、同志们:

今天，州人大常委会举行《河流域土地开发管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施新闻会，非常必要，也非常及时。其目的是营造良好的舆论氛围，使各县市、各部门和社会的方方面面，认识《条例》颁布实施的重要意义,明确《条例》的内容，增强贯彻执行《条例》的自觉性。可以相信，新闻会的举行，对于《条例》的学习和贯彻执行，将起到重要的推动作用。下面,我讲几点意见:

一、加大《条例》的学习宣传、贯彻落实力度,提高全社会对土地开发管理重要性的认识

随着国家西部大开发和构建社会主义和谐社会等重大战略的实施,河流域建设了一批重点水利项目,特别是河南岸干渠工程开工建设,河谷新增可开垦土地380万亩,这对增加自治州农牧民收入、全面建设小康社会具有极大的推动作用。为使河流域土地开发管理同自治州国民经济和社会发展相适应,坚持科学、依法、适度的土地开发原则,州人民政府草拟了《河流域土地开发管理条例(草案)》),经州人大常委会调研,广泛征求意见和反复修改,于年2月22日自治州十一届人民代表大会第四次会议通过,9月29日自治区十届人民代表大会常务委员会第26次会议审议批准,自年12月l日起施行。该《条例》的颁布实施,是自治州立法工作的一件大事。为此,从现在起到今后一个时期,要把《条例》的学习宣传、贯彻落实列入各县市、有关部门的工作重点和普法内容。要利用广播、电视、设立咨询台、出动宣传车、请主管领导发表广播电视讲话等多种形式,采取各种措施,面向全社会进行广泛宣传,做到家喻户晓。同时,要根据《中华人民共和国土地法》、《新疆维吾尔自治区实施土地法办法》等涉及土地开发管理方面的法律法规,结合自治州的实际,精心组织、周密安排,有计划的对有关单位、相关人员进行集中培训,深刻领会《条例》的精神实质。通过广泛深入的学习宣传,使有关法律法规和《条例》深入人心,提高全社会对土地开发在全面建设小康社会、实施可持续发展战略、保护生态环境重要性的认识,增强公众参与、监督意识和贯彻实施《条例》的自觉性和责任感。

二、明确职责,科学规划,加强流域土地开发统一管理

《条例》的颁布实施,为河流域土地的开发、利用、管理提供了依据,为运用法律和行政手段强化流域土地管理创造了条件。根据南、北岸干渠重大水利工程建设进度,河流域土地开发力度将进一步加大,但河流域土地开发涉及面广,管理部门多。为此,要建立完善的行政管理责任制,采取有效措施,加强协调配合。河流域土地开发管理工作由河流域开发建设委员会统一领导,开发建设管理办公室负责开发管理工作的日常工作,各有关县市也要成立相应的机构,具体负责流域土地的开发管理。州国土资源、水利、畜牧、林业、农业、环保等部门要从实际出发,根据《条例》和自治州土地利用总体规划,制定河流域土地开发利用专项规划等相关配套规划和管理措施,报自治州人民政府审核批准后实施。不能各自为政,只考虑本部门利益,要服从和服务于河流域土地开发统一规划和管理大局,形成总体规划、专项规划相衔接的规划体系,切实发挥规划对土地开发的宏观控制和引导作用。目前,要重点抓紧编制完成南岸干渠灌区土地开发总体规划,制定南岸干渠灌区土地开发管理具体工作方案,确保南岸干渠灌区土地开发有序开展。同时,要加强流域土地统一管理、优化配置和土地资源保护工作,确保合理利用和节约土地资源,妥善处理农、林、牧等各产业间的发展关系,逐步把河流域土地依法开发管理变成全社会的自觉行动。

三、认真贯彻执行《条例》规定,切实规范流域土地开发审批管理

为加强河流域土地科学、依法、合理、有序、适度开发,凡是新开发土地,经审查认为可以立项的项目,要按照《条例》规定由所在县市人民政府报州人民政府审核后,按法律规定的权限审批。开发土地、草场或林地要符合土地开发利用规划,涉及农牧民承包的土地、草场或林地,要依法保护农牧民合法权益,按《条例》规定对承包者进行合理安置和补偿,使被征农牧民的长远生计有保障;依照土地开发利用规划经批准开发的土地,由开发经营者与县市人民政府订立土地所有合同,依法交纳有偿使用费;开发的土地可采取承包、租赁方式确定土地使用经营权;土地开发的项目应在批准的期限内完成并经原批准机关组织验收,切实规范流域土地开发管理。

四、树立科学发展观,强化流域土地开发管理执法工作

经济和社会的发展,人口的增长,对土地开发的需求越来越迫切,河流域环境保护面临的压力也在不断加大。各有关县市、有关部门在土地开发过程中,要坚持科学论证,综合分析,严格审查,把好关口,保护好生态环境,造福子孙,促进入与自然、环境长期和谐相处,不能以牺牲环境为代价,求得一时的效益和发展。要加强土地开发管理执法队伍建设,形成一支集中统一、分工明确、关系协调、组织严密、纪律严明、运作有力的土地开发管理执法队伍。坚持以预防为主,防查并重的原则，根据国家、自治区法律法规和《条例》的规定,有关部门要加大土地开发管理的监督检查,依法查处土地开发中的违法行为,禁止违法开发,不得越权审批开发。对在土地开发中争地、占地、圈地等违法行为,要做到及时发现、及时制止、及时查处,变被动执法为有效执法,坚决遏制造成土地资源浪费严重、自然生态环境破坏的违法行为发生。全面落实执法处罚措施,抓好典型违法案件的立案、查处工作,要总结经验,全面推广,推动流域土地开发管理工作的深入开展。

同志们,《河流域土地开发管理条例》将于年12月1日起正式实施,这是自治州法制建设的一件大事。让我们携起手来,共同贯彻执行《条例》,形成全社会依法开发、合理利用、有效保护、科学管理河流域土地的良好风尚,确保河流域土地开发的顺利实施,实现自治州社会经济可持续发展。