市开展旅游生态建设年动员会议讲话

编者按：本文主要从充分认识开展“五大生态建设行动年”活动的重要性和紧迫性；推进“五大生态建设行动年”活动的基本要求；切实加强对“五大生态建设行动年”活动的组织领导进行讲述。其中，主要包括：生态建设涉及的领域很广、内容很多，是一项复杂、系统的社会工程。立足烟台实际，今年重点是抓好五方面工作、以四大造林工程为载体，全面启动“大绿化”活动、以部级生态村标准为依据，深入开展文明生态创建示范工程、以建立城乡环境卫生保洁长效机制为保障，加快推进城乡生活垃圾统一处理、以水环境综合整治为重点，积极开展农村河溪、池塘清洁整治工程、以沼气综合开发利用为龙头，进一步加大农村环境综合整治力度、开展“五大生态建设行动年”活动，涉及面广、时间紧迫、业务量大等，具体材料请详见：

同志们：

我们这次会议，主要是贯彻落实市委2010年1号文件和全市农村工作会议精神，对“五大生态建设行动年”活动进行动员和部署。下面，我讲三个问题。

一、充分认识开展“五大生态建设行动年”活动的重要性和紧迫性

良好的生态环境是人类生存的基础，是经济社会持续健康发展的保障。胡总书记在党的十七大报告中，明确提出“建设生态文明”。生态文明理论进入党和国家的决策系统并有具体实施办法和要求，这在我国具有划时代的意义。

开展新农村建设以来，我们每年都注重抓工作重点、突出工作特色，先后开展了“3+1”联手共建、村企共建等活动，取得了明显成效。立足烟台实际，今年市委1号文件和农村工作会议明确提出要开展“五大生态建设行动年”活动。开展这样一个活动，是市委、市政府站在科学发展高度对新农村建设提出的新要求，充分体现了市委、市政府高度重视民生、坚持以人为本的新境界。近年来，各级各部门不断加大城乡环境保护和生态建设力度，城乡面貌大有改观，取得了很大成绩，烟台市也跻身首批国家环保模范城市行列。但还要看到，随着工业化、城市化的加速推进和产业结构的不断升级，经济、社会和文化建设正孕育着一轮新的飞跃，资源环境压力随之进一步增大。从现实情况看，目前在城乡的某些区域、某些环节、某些方面都面临着不同程度的生态环境问题，我们的思想观念、机制体制和生产生活方式等方面还有许多不适应的地方，尤其是在一些农村地区，改善生态环境还没有真正转化为群众的自觉行动。这些问题如不及时加以解决，我们的经济建设、小康社会建设以及和谐社会建设都无从谈起。尤其是当前农村生态绿化、安全用水和垃圾污染等问题，已经影响到城乡人民的生活质量和生命安全。农村生态环境恶化，一方面来之城乡公共空间污染的影响，比如空气污染和水污染，空气和水是流动的，由于城市和农村之间没有天然的屏障，城市居民和农村居民一样，都会深受空气污染和水污染之害。所以，治理环境问题，必须按照城乡统筹的思路，多措并举，进行综合治理。另一方面，农村环境不良现象，来之农村自身发展和管理上的弊端。多年来，由于许多地区山林植被连续遭受破坏，许多山体河流遭到乱采、乱挖，农村生活垃圾长期无序堆放，加上农药、化肥的超标使用，不少农村水源地、水面和土壤污染情况严重。目前我市有相当一部分山体和河套由于长期乱采、乱伐而无法重新恢复原貌，造成的环境污染、水土流失难以估量；部分农村长期以来垃圾乱堆、污水横流，引起不少的群体性疾病；即使是被烟台市民视为“生命之源”的夹河水，也在某些时段存在严重的饮水安全问题。这些问题都充分说明，生态环境建设是关乎人类社会生存、发展的系统工程，也是当前一项刻不容缓的战略性治理任务。

打造良好的生态环境和整洁的村容村貌，既是社会主义新农村建设的五大任务之一，也是市委、市政府推进城乡一体化发展的重要步骤。希望各级各部门一定要深刻领会开展好“五大生态建设行动年”活动的重要意义，高度重视和关注这项工作，切实把这次活动扎扎实实、轰轰烈烈地开展起来。

二、推进“五大生态建设行动年”活动的基本要求

生态建设涉及的领域很广、内容很多，是一项复杂、系统的社会工程。立足烟台实际，今年重点是抓好五方面工作。

(一)以四大造林工程为载体，全面启动“大绿化”活动。大力倡导造林绿化，既是改善生态环境最直接、最有效的途径，也是确保经济、社会可持续发展的重要举措。今年是开展全民义务植树运动30周年，要广泛组织发动，加大投入，打好“三年绿化”工程第一仗。关于这项工作，市委、市政府已经召开了专题动员会议，永春书记在会上作了全面部署，各级要结合实际，认真抓好落实。根据我市低山、丘陵较多的地理特点，我市造林绿化的重点区域理应放在山区和“一区三线”上，概括起来就是要抓好四大工程建设：一是山区造林工程。具体规划是，中心城市规划区要重点抓好莱山国际机场周围荒山造林、门楼水库等市区水源涵养林建设和市中心区坡地退耕还林工程；“三线”造林，重点突出威乌、同三、烟青三条干线公路两侧第一山脊线或3公里范围内的荒山荒坡造林；对其它相对偏远的深山远山，各地要根据实际情况采取以直播造林、封山育林为主，以植苗造林、留苗养树为辅等形式，大力营造水土保持林和水源涵养林。二是沿海造林工程。要按照“堵口、加宽、改造”要求，建设符合国家标准的新型沿海防护林基干林带。三是速生用材林造林工程。要鼓励各种社会力量采取承包、租赁、转让、拍卖等形式，取得道路两侧、河流沿岸、农田林网和沿海低产田等的土地承包经营权，大力发展以速生杨为主的速生用材林。四是村镇绿化工程。要把村镇绿化作为社会主义新农村建设的重要内容，按照“农田林网化、道路林荫化、庭园花果化”要求，宜林则林、宜果则果，实行“山、水、林、田、路、房”综合整治，改变广大村镇驻地“缺树少绿”的现状，改善农村的生态环境和人居环境。要多渠道筹措资金，多形式开展义务植树活动，严格考核奖惩，确保全年15.4万亩的造林任务圆满完成。

(二)以部级生态村标准为依据，深入开展文明生态创建示范工程。从今年开始，全面实施以“十镇百村”为重点的文明生态创建示范工程，每年建成一批环境优美乡镇和文明生态示范村。要由环保部门牵头，农业、林业、水利和经贸等部门参加，参照国家环保总局2006年制定下发的《部级生态村创建标准（试行）》，突出造林绿化这一重点，结合环境卫生、污染控制、资源保护与利用以及可持续发展等方面工作，尽早拿出我市的创建标准，以便更好地指导镇村开展工作。今年要把20个镇街、200个村的创建任务合理分配给各县市区，对莱阳、招远、牟平、栖霞等造林任务比较重的县市区，可予以适当倾斜。工作推进中，要重点在以下五个方面下功夫：一是，要加大招商引资力度，大力发展生态工业。围绕四大主导产业和优势农产品加工业积极开展招商引资工作，着力引进一批绿色环保、清洁节能的企业项目。无论是建设什么样的企业、开发什么样的项目，都要严格执行“环保准入、规划先行”的原则和“三同时”制度，落实环保一票否决制。二是，要提高标准化生产水平，大力发展生态农业。积极推进农业生态工程项目建设，进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大绿色食品、无公害食品和有机食品生产，加快农产品质量检测体系建设，加强技术服务和质量认证，切实提高农业资源利用和农产品质量安全水平。三是，要提高质量、规范服务，大力发展生态旅游业。坚持“生态优先、保护第一”的原则，有效保护、合理利用旅游资源，使旅游业更加生态化。鼓励发展休闲观光农业，对“农家乐”、“渔家乐”等建设项目给予一定支持，并减免相关费用。四是，要丰富文化内涵，大力发展生态文化产业。要围绕生态主线，深入挖掘胶东文化，培植打造一批牟氏庄园、丁氏故宅、昆嵛山和国路夼为代表的文明生态示范点。五是，要以建设优良的人居环境为目标，全面加强生态建设与环境保护。为人民群众创造更加优美舒适的人居环境，是生态村建设的根本目的，也是长期而又艰巨的任务。要深入实施生态乡镇、生态村、生态户建设工程，加快农村基础设施建设，加大农村环境综合整治，加快城乡一体化进程，在全市尽快培养出一批过硬的生态文明建设示范典型。

(三)以建立城乡环境卫生保洁长效机制为保障，加快推进城乡生活垃圾统一处理。推进城乡垃圾生活统一处理，是统筹城乡发展的破题工程，是个小题目、大文章，各级都非常重视。去年6月，我们召开了全市环境综合整治工作暨城乡生活垃圾一体化处理现场会，树琪副市长做了重要部署；7月份市政府专门下发文件，要求以县市区为单位，全面推行这项工作，并提出了“三个阶段”的工作要求，各地要严格执行，确保完成。省政府已确定要召开现场会，总结推广莱山经验。莱山区在城乡生活垃圾统一处理工作方面走在了全市前面，大家要认真学习借鉴他们的好经验、好做法。五区和有条件的县市，要力争一步到位，年内全面建立起“城乡生活垃圾统一处理系统”；条件暂时达不到的，要因地制宜，分步实施，可以率先在近郊和园区开展，然后逐步延伸到重点镇、中心村，力争2009年底在全市实现城乡生活垃圾统一处理。开展这项工作，要按照镇街主导、部门配合、群众参与的原则，大力开展城乡生活垃圾收运处理系统工程建设，探索建立符合我市实际的城乡生活垃圾收运处理体制和机制，实现生活垃圾的定点存放、统一收集、定时清运、集中处理，努力改善我市城乡人居环境。各县市区要依据城市总体规划、本地国民经济和社会发展规划等，认真制定城乡生活垃圾治理规划，统筹安排城乡生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。各县市区生活垃圾处理厂的建设，要适应城乡生活垃圾一体化处理的要求。同时，要组织各镇街、村居和有关单位，彻底消除“野垃圾场”，全面解决“垃圾围城、垃圾围镇、垃圾围村、垃圾围楼”的问题。各县市区要加大财政投入，建设规模适宜的垃圾处理场，增加垃圾处理与垃圾清运设施，充实环卫保洁力量，逐年扩大城乡生活垃圾的统一收集、清运、处理范围。

(四)以水环境综合整治为重点，积极开展农村河溪、池塘清洁整治工程。多年来，因自然和人为因素影响，我市许多河溪、池塘河道淤积污染严重，水环境问题日趋突出，不仅大大削弱了防洪排涝、农田灌溉能力，而且严重影响农村生产生活环境，影响广大农民群众的日常生活和身体健康，已经成为水利工作的一件大事。做好这项工作尽管有一定难度，但从人民群众的生存安全考虑，必须下气力把这项工作做好。作为农村水环境整治的开端工程，各县市区要抓紧确定首轮需要整治的河溪、池塘范围。我们这里所说的河溪、池塘，主要是指饮用水源地的村庄周围及村内与村民饮用水、村庄环境有直接关连的河溪、池塘。各县市区要因地制宜，根据行政区划和实际情况，以流域为单元，以乡镇驻地为重点，统筹考虑河溪上下游、左右岸，积极采取措施减少污水排放，杜绝垃圾倾倒，清理杂物，筑堰蓄水，护堤绿化，开展农村河溪池塘清洁整治工作，努力营造“水清、岸绿、河畅、景美”的河塘生态环境，改善村民的居住环境。年内，各县市区、各镇街要力争建成一批农村河溪池塘清洁整治示范工程，这也是今年新农村建设现场观摩会议的观摩内容。

(五)以沼气综合开发利用为龙头，进一步加大农村环境综合整治力度。经过两年多的整治，我市许多村庄的环境发生了明显改观，不论是村内主街道还是胡同小巷都打扫得比较干净，排水沟清理一新，垃圾定点存放，乱搭乱建也得到清除。农村环境干净漂亮了，受益最多的是农民群众，最满意的也是农民群众。大家一定要珍惜这些年取得的成绩，保护和利用好农民的积极性，一鼓作气，推动村庄整治在更大范围内开展。在许多农村，开展环境综合整治，一项有效措施是发展沼气等农村新能源，以及以沼气建设为重点的改厕、改圈、改灶。沼气建设，不仅仅是为农村提供洁净能源问题，还能把农村的人畜粪便、作物秸秆和杂草等进行消化利用，解决污染问题。同时，还能实现节能减排，促进生态农业发展，杜绝农民到山上乱砍烧柴，有效保护山林植被。所以说，发展沼气既能改变传统“脏、乱、差”的形象，还能带动农村综合环境、生态农业和农民精神面貌的改善，是一举多得的系统工程。这件事，国家有政策补贴要干，没有补贴也应该自觉干好。首先，要抓好农村户用沼气示范项目建设。在抓好已经下达的各级沼气建设项目的基础上，今年各县市区都要积极行动，努力争取国家和省里的各类沼气项目。对落户到我市的各级各类沼气建设项目，市县两级财政要足额落实配套资金。其次，要抓好管理技术培训。各级财政要给予一定支持，安排技术人员参加国家沼气技能培训，办好市级农村沼气技术培训班，为有条件的村庄培养技术骨干。第三，要抓好农村沼气服务体系建设。在抓好国家农村沼气服务体系网点村建设的同时，高度重视畜禽规模养殖场的沼气池建设，鼓励和支持部分农村沼气建设进展较快，发展势头较好的县市区，积极探索新形势下农村沼气的管理体制和运行机制，争取年内总结出几种适用于不同条件的农村沼气管理模式。第四，要抓好农村沼气综合利用技术创新。研究开发农村沼气建设的新思路、新技术，努力提高农村沼气的整体效益。第五，实行改厕、改圈、改灶配套联动。畜牧、卫生等相关部门，要抓住农村新能源建设的有利时机，全面开展改厕、改圈、改灶工程。

三、切实加强对“五大生态建设行动年”活动的组织领导

开展“五大生态建设行动年”活动，涉及面广、时间紧迫、业务量大。各级各部门必须进一步加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，凝聚力量，全力推进。

一要加强组织领导。市委农村工作领导小组成立了“五大生态建设行动年”活动推进小组，确定相应市级领导同志负责这项工作。要严格落实工作分工负责制。林业等部门，具体负责“大绿化”工程的组织实施；环保、林业等部门共同负责文明生态创建示范工程和“十镇百村”造林绿化工程的推进落实；由水利部门牵头、环保等部门参与，负责全市农村河溪、池塘清洁整治工程；建设、城管等部门共同负责全市城乡垃圾一体化处理工程；农业、卫生、畜牧等部门，共同负责沼气建设、卫生厕所改造和畜禽养殖场沼气池建设。各有关部门要结合工作实际和分工要求，认真搞好调查摸底，制定工作方案和工作配档表，切实加大业务指导和支持力度。3月底前，各工作方案和工作配档表要及时报到市委农工办，市委农工办负责汇总，同时联合各责任部门向全市发出倡议，通过各宣传媒体加大舆论宣传力度。各县市区、各镇街要围绕“五大生态建设行动年”活动的实施，切实落实行动计划、工作措施，培育典型，扎扎实实地把这项工作推向深入。市委农村工作领导小组初步决定，新农村建设现场观摩会要把“五大生态建设行动年”活动进展情况作为重点内容进行现场观摩。希望各县市区积极努力、推出一批好的典型和亮点。

二要狠抓责任落实。各级各有关部门要认真对照目标任务，进一步强化目标管理,真正做到目标落实,责任落实,措施落实。要切实把责任落实到每一个项目、每一个环节、每一个责任人，把任务细化到地块、路段、河段等具体方位，真正把“五大生态建设行动年”活动作为今年新农村建设的一项重点工作切实抓好、抓出成效。要讲大局、讲境界、讲配合，五大建设工程尽管进行了原则分工，但许多方面涉及多个部门，相互穿插、相互联系，牵头部门、责任部门不可能包揽全部工程任务，配合、协同部门的责任和任务不一定比牵头部门小，所以大家一定要相互支持、协同作战，齐心协力把这项为全市人民造福的实事办好。

三要强化调度督导。各级农工办要安排专门力量抓好这项活动的调度督导工作，实行一月一调度、一季一考评。市委农工办要组织协调有关部门，定期、不定期地对生态建设年五大行动阶段性工作进行督查，及时总结经验，查找问题，提出改进意见，每季度形成督查报告上报市委、市政府。要适时组织召开不同类型、不同层次的调度会、观摩会，交流经验，互相学习、互相促进，推动工作扎实开展。

四要严格考核通报。对“五大生态建设行动年”活动开展情况，一方面要将有关内容列入全市新农村建设综合考核内容；另一方面，直接列为“星级示范村”创建的重要指标。同时，年底要专门召开总结会议，对组织力度大、推进速度快、成效显著的单位进行表扬，对工作不力的单位进行通报批评。

同志们，开展“五大生态建设行动年”活动是市委、市政府为推进城乡一体化发展、加快社会主义新农村建设推出的一项重要举措，希望各级各部门抓住春季有利时机，早动手、起好步，开拓创新，攻坚破难，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献!