国有企业下岗职工基本生活保障会的讲话

同志们：

这次全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的主要任务是，认真总结分析1998年以来我市下岗职工基本生活保障和再就业工作，安排部署今后工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，孙书记多次作重要批示，对下一步工作提出了明确要求；6月上旬，市长办公会专题就当前我市下岗职工基本生活保障和再就业工作情况进行了研究。下面，我根据市长办公会研究的结论，讲两点意见。

第一点意见，我们一定要站在实践"三个代表"的高度，肯定成绩，正视差距，增强做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的责任感和紧迫感

1998年以来，我市各级党委、政府和各有关部门按照中共中央、国务院下发的《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》要求和省委、省政府的部署，将"两个确保"和再就业工作作为事关全局的大事来抓，加大工作力度，取得了较好的成绩，我市连续三年被省政府授予"全省下岗职工基本生活保障和再就业工作先进单位"。

第一，下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金基本得到保障。按照中央"三三制"筹资原则，三年来，全市共累计筹集下岗职工基本生活保障资金2.8亿元，为12万名下岗职工发放基本生活费1.88亿元，代缴社会保险金9500万元，筹集和发放"两节"解困资金3300万元；累计发放员养老金11.7亿元，38.7万名参加基本养老保险统筹的企业离退休人员按时领到了养老金。

第二，市场就业机制初步形成。我市作为全国百家劳动力市场"三化"建设试点城市，经过几年的努力，市场化就业工作取得了一定的成绩。信息网络化建设起步较快，以市直中心市场信息网络建设为中心，在全市范围内实现了广域联网。服务功能增强，市场职业培训、就业指导、政策咨询、劳动保障等综合服务得到了发展。劳动力市场日趋活跃，共收集空岗信息近5000条，为5.5万名下岗失业职工找到了工作岗位。

第三，再就业工作进展顺利。三年来，通过鼓励企业兴办三产、支持劳服企业发展、鼓励用人单位招聘下岗职工、多渠道拓宽劳务输出、大力发展社区服务业等措施，使7.5万名下岗职工实现了再就业。有关部门充分发挥主观能动性，社会各界齐心协力，纷纷向特困下岗职工伸出援助之手，有力促进了再就业工程的实施。市委组织部和总工会组织开展了副县级以上领导干部与特困下岗职工"一帮一"活动；共青团、妇联等群团组织利用自身特点和优势，免费举办下岗特困职工培训班；电信局免收线路安装费为下岗职工提供公用代办电话；工商局积极出台优惠政策，支持困难企业兴建再就业市场；鼓商集团等5家单位向全国倡议并启动了"城市扶贫工程"；新闻媒体大力宣传再就业优惠政策和再就业先进典型，等等，为再就业工程作出了贡献。

第四，失业保险保障功能逐步增强。三年来，各地层层落实扩面征缴目标责任制，采取抓清查、抓稽核、抓重点、抓大户等措施，加大扩面征缴力度。失业保险征缴额稳步上升，年征收额由1997年的1000多万元，上升到去年的近3000万元，为失业职工按时发放失业金打下了良好的基础。

第五，社会保障体系建设日趋加强。积极开展了以健全完善养老、失业、医疗保险为主体的三项改革，进一步强化社保经办机构职能，实行科学管理，加强监管稽查，取得了一定成效。离退休人员养老金发放率在2000年达到了100％；城镇基本医疗保险制度改革已经启动并逐步扩大覆盖面；失业保险制度进一步得到完善，参保范围和人员总数大幅度增加。社会保障体系的建立和逐步完善，为解除下岗职工后顾之忧、顺利续接社会保险关系打下了坚实的基础。

三年来，虽然我们在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作上取得了一定的成绩，但是与实践江总书记"三个代表"重要思想的要求相比，与国企改革的配套标准相比，与下岗职工的生活现状相比，还存在很多困难和问题。

一是下岗职工出中心高峰到来，再就业工作压力大。首先是出中心人数多且时间集中。截止6月底，全市国有企业再就业服务中心内实有下岗职工6.2万人，从8月1日至年底，将有2.1万名下岗职工三年协议期满出中心。其次是下岗职工再就业能力弱。目前在中心内的下岗职工大都年龄偏大、文化程度偏低、技能水平不高，初中以下文化程度、初级以下技能、40岁以上年龄的下岗职工占一半以上。其三是职工与企业均面临很大困难。下岗职工有"三怕"，怕就不了业，怕出中心后生病养老无着落，怕债权、债务不能兑现。企业有"三难"，解除下岗职工劳动关系所需巨额资金筹措难；下岗职工集中出中心，矛盾易激化，企业领导为难；下岗职工隐性就业普遍，劳动关系清理难。

二是资金支撑能力弱，保障工作压力大。全年中心内下岗职工月均人数维持在3.8万人，年基本生活保障资金需求额1.1亿元，而收入只有8000万元，收支缺口3000万元。下半年将有1.25万名下岗职工与企业解除劳动关系，进入失业保险，享受失业保险人数将急增至1.8万人，共需支出失业保险金4700万元，而收入只有3700万元，收支缺口达到1000万元。

三是大批下岗职工出中心，解除劳动关系工作压力大。解除下岗职工劳动关系需支付巨额补偿金或一次性安置费，另外还得偿还所欠下岗职工工资、医疗费、社会保险费等债务。据测算，今明两年，全市有4.6万人解除劳动关系，需支付解除下岗职工劳动关系补偿金2.3亿元左右。特别是在企业经营效益不佳、政府财力有限、下岗职工抵触情绪大、就业观念不适应市场经济的要求、再就业岗位不足的情况下，解除劳动关系十分困难。

四是再就业优惠政策落实不力。几年来，中央、国务院和省、市制定了多项促进下岗职工再就业的优惠政策，但有的部门片面强调本部门的利益，不执行上级制定的优惠政策。更有甚者，对要求落实优惠政策的下岗职工态度恶劣，严重侵犯了下岗职工的正当权益，挫伤了下岗职工自谋职业的积极性。

由此可见，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作困难之大、问题之多、矛盾之复杂，是前所未有的，必须引起我们的高度重视。处理不好，将影响改革的深化、经济的发展和社会的稳定。全市各级政府和有关部门一定要按照"三个代表"的要求，站在全局的高度，增强责任感和紧迫感，克服困难，化解矛盾，努力做好国有企业下岗职基本生活保障和再就业工作。

第二点意见是，我们一定要勇挑历史重担，明确任务，突出重点，努力实现下岗职工基本生活保障和再就业工作新突破

江总书记指出，"建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和结构调整的必要条件"。朱总理也一再强调，"要抓紧建立健全社会保障体系，逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活和安置就业，转向享受失业保险，直接走向劳动力市场就业"。国务院在《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》中指出"建立完善的社会保障体系，是事关改革、发展、稳定的一件大事"，同时规定试点城市"从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，企业新的裁员原则上不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇。各地区要区分不同企业情况，实行分类指导，用三年左右时间有步骤完成向失业保险并轨"。中央的要求，为我们做好下一阶段下岗职工基本生活保障和再就业工作指明了方向。

按照中央的要求，结合我市实际，全市下半年乃至更长一段时间下岗职工基本生活保障和再就业工作的指导思想是：以江总书记"三个代表"重要思想为指针，按照国发［2000］42号文件及全国、全省社保工作会议精神，以建立市场导向就业机制为目标，以扩大就业再就业、保障国有企业下岗职工和失业人员基本生活为重点，全面推进劳动力市场建设，完善失业保险和就业管理制度，积极稳妥处理国有企业下岗职工劳动关系，构筑以"三条社会保障线"相衔接为主要内容的保障体系，为促进全市国民经济发展和社会稳定做出新的贡献。总体要求是，完善一个体系(独立于企事业单位之外的社会保障体系)，巩固两个确保(确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放)，衔接三条保障线(职工养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城镇居民最低生活保障相衔接)，突破四个重点(建立市场导向就业机制，完善基本养老保险制度，推进基本医疗保险制度的建立，深化企业用工分配制度改革)，夯实五项基础(目标管理、信息网络、社会化服务、队伍建设、法规宣传)。

围绕上述指导思想和总体要求，今年下半年下岗职工基本生活保障和再就业工作的具体任务是：确保国有企业下岗职工基本生活费和失业保险金按时发放，并代缴社会保险费；促进4.6万名失业人员、下岗职工实现再就业；为3.6万名失业人员、下岗职工提供再就业培训，培训后的再就业率达50％以上；妥善处理2.6万余名下岗职工劳动关系；对1.5万余名特困人员实施再就业援助。

为了顺利完成目标任务，我们必须面对客观实际，勇挑深化改革所赋予我们的历史重担，创新实干，突出工作重点，狠抓各项措施的落实。

第一，坚定不移地确保下岗职工基本生活。按照"三个不变"的原则，继续把确保下岗职工基本生活作为事关全局的大事来抓，实行"一把手"负责制，强化目标管理，千方百计搞好确保。要进一步加大资金的筹措力度，按照省政府规定，从7月1日起失业基金等均由地税部门征收，劳动和财政部门要积极配合地税部门的工作，确保失业保险基金征缴工作不受影响。要疏通可能提供资金的渠道，提高社会筹措资金水平。关于破产企业职工的安置和生活问题，要严格执行国家政策规定，原则上从破产清算费中解决，不能单纯依赖财政。发挥财政的社会保障职能，做好支付下岗职工基本生活费的应急预算。

第二，千方百计地促进下岗职工再就业。一是认真落实再就业优惠政策。各有关部门要认真贯彻执行中央、省、市关于促进再就业的优惠政策，切实维护再就业的下岗、失业人员的合法权益，不允许对其乱罚款、乱收费。为了促进再就业优惠政策的落实，与落实优惠政策相关的11个部门都要设立举报电话，受理并及时处理相关投诉举报。同时，市政府决定，近期由监察、劳动、国税、地税、工商、财政等部门联手，对我市1998年以来落实再就业优惠政策的情况进行全面检查，发现问题，及时整改，真正使每个再就业的失业、下岗人员都享受到优惠政策。二是动员全社会力量，广泛开展再就业援助。市政府近期将出台《*市开展再就业援助行动实施方案》，并结合加强社会治安和城市环境整治，开发5000个公益性就业岗位和社区服务就业岗位，专项援助协议期满将出中心或已出中心但就业困难的下岗职工，帮助他们实现再就业。各地各部门要挤出尽可能多的就业岗位，如停车场车辆看护、外来人员管理以及园林绿化、社区服务等优先安置下岗职工；继续开展领导干部与下岗、失业人员"一帮一"活动。企业对安职下岗职工具有不可推卸的责任，要通过创办劳服企业、清理临时工等措施尽可能多的安排下岗职工重新上岗，不能把下岗职工向社会一推了之。三是搞好培训与就业的对接。调整中等专业学校和技工学校布局，优化结构，实行资源共享，围绕市场需要，大力实施全市第二期"三年十万"再就业培训计划，对下岗、失业人员开展实用技术、技术等级和劳动预备制度培训，提高培训的实用性。加强与北京、上海、广东、福建等就业基地联系，发挥前沿、窗口优势，实现培训基地与就业基地的对接。四是开辟新的就业领域。调整就业思路，把扩大就业与整个经济和社会发展有机结合起来，找准扩大就业与经济社会发展的结合点，积极探索实行阶段性就业、弹性就业等多种形式。抓住发展混合所有制经济、西部大开发、社区服务业兴起、产业结构调整等机遇，扩大再就业。

第三，积极稳妥地搞好职工出中心工作。下岗职工出中心，进入失业保险行列，是一项涉及国家、企业和职工三者利益，调整难度最大的艰巨工作，总的要求是既要积极按国家有关政策法规落实，又要确保平稳过渡。为此，市委、市政府决定出台相关政策，进一步强调"两个确保"的工作目标不变、现行政策不变、工作要求不变和明确三年期满出中心、解除劳动关系，转入失业保险的政策要求，并按照有关部门制定的实施细则抓好落实。一是要坚持按时出中心原则。按照中发［1998］10号和国发［2000］42号文件要求，从今年到20*年底，协议期满的下岗职工出中心、与企业解除劳动关系，进入失业行列或实行低保，企业新的裁员直接进入劳动力市场。从20*年1月1日起，失业人员、企业新的裁员和协议期满出中心的下岗职工，全部进入劳动力市场，再就业服务中心完成其历史使命。继续探索资产变现、土地转让、合伙经营、带资分流、债权转股权、分期偿还等途径，依法妥善处理出中心人员解除、终止劳动关系时的经济补偿金、保险接续、再就业、拖欠工资、债权债务等问题。二是要坚持有情操作原则。对不同年龄段的下岗职工应采取不同办法，35岁以下的，实行市场就业；35至45岁之间的，进行再就业培训，引导就业；45岁以上的，企业和个人协商一致的，可为其缴纳至退休年龄的社会保险费后解除劳动关系，或给予一次性安置费后解除劳动关系；对出中心时距离法定退休年龄不足5年的或工龄满30年的，实行企业内部退养，并按规定继续为其缴纳社会保险费，待其到退休年龄后再办理正式退休手续。三是要坚持合理调整资金使用方向的原则。按照国家、省社保工作会议精神，在确保下岗职工基本生活的前提下，针对下岗职工出中心时间集中、矛盾集中的实际，调剂部分资金用于充实失业保险金，为促进下岗职工技能培训、再就业和失业、养老、医疗保险的接续提供资金支持。资金决不能挪作他用，发现违规操作的要严肃处理。近期，请有关部门组织专班，对全市社会保障资金使用情况进行检查，挪用的要限期追回，严禁用"保命钱"搞"面子"工程。四是要坚持"三条保障线"原则，各县（市）、区要建立以政府领导负责，劳动保障、财政、民政等部门负责人参加的联系会议制度，进一步明确职责，搞好政策的衔接配套。劳动部门要继续确保离退休人员养老金和享受"三三制"国有企业下岗职工基本生活费的按时发放，对出中心与企业解除劳动关系的下岗职工，符合国家政策的，要及时纳入失业保险。社会养老保险部门要开设专门窗口，以便接续解除劳动关系的下岗职工的养老保险。民政部门要对下

岗、失业保险期满，仍未实现再就业的困难人员，及时接续城镇低保。

第四，大张旗鼓地营造舆论氛围。报纸、电台、电视台等新闻单位要集中宣传这方面的改革举措、有关政策、典型人物和典型事例，使广大职工充分认识到减员增效、下岗分流是一项重大的战略决策，是发展社会主义市场经济的必然要求，增强广大职工理解改革、支持改革的意识和心理承受力。有关部门要把相关再就业政策汇印成册，送到职工家庭。各级劳动部门要组织上街和下企业的大型宣传活动。总之，要通过扎实有效的宣传活动，为下岗职工再就业创造良好的外部环境，推动这项工作的顺利进行。

同志们，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，是落实贯彻江总书记"三个代表"重要思想的具体体现。各级党委、政府及有关部门，要以高度的政治责任感和历史使命感，开拓创新，克难制胜，扎实工作，为建立市场就业机制和完善社会保障机制，为促进我市经济发展和社会稳定做出更大的贡献。