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县长在农业农村工作会议上的讲话

中央、省委、地委对农业农村工作非常重视,近期召开的全国两会,许多农业委员对农业工作进行了积极探讨。我县也相继召开了县委和政府经济工作会议以及“两会”,都对农业工作进行了全面安排,特别是对扶贫脱困工作进行了专项安排。当前我县农业农村工作聚焦在三个方面,一是如何调整农业种植结构,也是农民现在最关心的问题。二是怎样落实中央扶贫脱困系列战略部署,这也是讲政治的问题。三是如何落实美丽乡村建设三年行动方案,从根本上改善农村的生产生活环境。三个焦点问题的核心是“如何持续稳定的增加农民收入和乡村积累,从根本上改善农民生产生活条件,让农民过上好日子,无论在物质上,还是在精神上,都能体面而有尊严的生活”,这也是县委、县政府农业农村工作的根本出发点。

下面,结合实际,以问题为导向,我简要谈一谈农业发展的思路和想法,不当之处可以共同交流商讨,重点讲三个方面。

一、农业存在的问题有哪些

在农业方面至少存在12个方面的问题。

第一,农业基础设施薄弱。近些年,我们开展“节水增粮”行动、呼荣灌渠、堤防等一些水利设施建设,但规模比较小,对农业发展作用不大。特别是受土地分散影响,水利工程作用发挥的不够明显;农田路损毁现象比较严重,通乡通村公路修建任务还没有完成,粮食运输还有受到限制。例如:没有通村公路硬化的鸥浦乡李花站、怀柔等村,大型运粮车进村都成问题,运输成本自然增加,粮食收购价格相对就低很多。可以说,我县农业还没有从根本上改变靠天吃饭的现状。

第二,土地规模小而散。全县112.8万亩土地有2万多块地块,有的一个农户就有17块地,不利于大机械作业和集约化经营。全县集约化经营面积去年仅有24万亩,不到耕地总面积的五分之一。我们的农民还抱着小农耕作的思想,牢牢守住自己的一亩三分地,认为在自己手里的才是自己的,这种传统观念还很深,还是单打独斗的搞生产、闯市场,合作经营、集约生产的意识很淡薄,也间接造成了农业生产效率普遍较低,农民增收困难,这种情况一定要认真研究,在加快发展进程中加以转变。

第三,农业种植结构调整难度较大。现在农民对种什么非常困惑。大豆种植是我县优势,但不能种出有机的。北疆、鸥浦等乡,年年种大豆,土地重茬生产,地块农药化肥残留较大。玉米不能盲目扩大生产,我县玉米扩大种植受了伤,整地也相对困难。比如:北疆象山村由于土地集约经营,秋整地做的比较好,为春播打下良好基础;三卡等地到现在玉米秸秆还在地里,为春播整地带来很大难度。马铃薯种植受地块限制,也存在倒茬的问题,一旦秋天出现内涝或劳动力不足以及机械收获跟不上,大规模种植就存在问题。北药还有药效残留的问题,土地药害残留严重,有些药材生产周期长,即使效益高,也不能被农民接受。

第四、单位面积产量低、投入大、药害严重。黑土流失十分严重,前几年洪涝灾害,白银纳乡许多耕地被冲刷的仅剩下鹅卵石,坡度大的地水土流失更严重,北疆乡以前的土地,黑土层已经很薄了。每年使用的化肥量很大,这也造成了土壤板结,土质残留物较多,这就增加了农民的生产成本。想要推广新品种、调整种植结构,短期内要有效克服药害问题,进行适当的轮茬轮作。

第五,农村经营组织发育不完善。我县农业合作社有200-300家,但大多数有名无实,想依靠政府政策扶持获取效益,农民不愿意抱团闯市场,土地经营规模不够,个人单打独斗,效益也不高。北疆象山合作社集约经营4.5万亩规模时,每吨化肥节约成本200元,在销售上拥有大量的粮食,也有市场定价权,效益更加明显。

第六,农业产业化程度低。我们的农产品基本都是卖“原”字号的,没有加工。我们的原粮卖到南方,南方深加工后又高价卖给我们,就是深加工不行。这里有人才的问题,有市场的问题,有成本的问题。例如:我县香麦公司,发展面粉的路子窄、规模不大;越鑫生物水飞蓟加工,受市场影响,规模种植没有发展起来;丽雪精淀粉厂始终不能启动加工,每年生产有限,产业化基地建设没有带动起来。传统产业酱品公司规模还是小,还没有达到预期效果;绿森牧业市场没有打开。农产品在附加值上没有实现升值、带动就业和增加税收。

第七、农业推广的受益面窄。县农业推广中心一直在运营,建设了寒地有机农林科技示范园区,目的是引导农业种植结构调整。但收益面比较窄,农业科技真正应用到农户的量非常小,农民不接受,也不深入思考。农民对新科技也认可,但就是嫌麻烦一直走老路,被传统的思维和耕作模式左右的十分严重,农业科技的推广难度还很大。

第八,农民缺乏经营意识。我们农民知道粮食卖高价就是收入高,却没有意识到生产成本降低了也是一种增收。我县很多农民劳动力投入不计成本,是十分普遍的现象。家里有钱还依赖贷款种地,不算利息支出,不算租地打工收入,设备闲置和资产浪费十分严重。全县的农机保有量在全省前列,很多农民家都有农机设备,但每年农机最多使用一两个月,大多数时间是闲置的。农民攀比心理也很严重,认为条件好就是农机多,别人有我也得有,不计成本。同时,农民不研究市场营销,粮食市场不搞明白就卖了,粮食总是低价卖。此外,我县农产品品种杂、规模小,“互联网+”基本是空白,没有市场定价权。

第九,农民法律意识淡薄。我县农民的法律意识还需进一步加强。比如,在边境管理问题上,有的渔民追求利益越境捕鱼。还有“拱地头、扩地边”、受假农资欺骗、林地建设手续不全、村内私建乱建、劳务被骗等问题普遍存在。农民是弱势群体,如果自身没有法律意识,最容易受到伤害。农民法律意识淡薄的主要责任在乡级和村级干部,对农民的教育引导和宣传还不够。

第十,农民“等、靠、要”思想严重,主人翁意识不强。过去收农业税,很多土地撂荒闲置,现在政策也好了,不仅不收税了,还有各种各样的惠农补贴,这也使农民的思想发生转变。现在农民“等靠要”思想严重,什么都依赖政府,没有想一想国家给了你什么,你自己做了什么,我们应该反思一下。有的年初保险观望不积极,一旦受灾了就上访,埋怨当时怎么不给保险;有的泥草房改造时不参与,全县的补贴价格是统一的,等政策没有了,又来上访要求政府必须改造;有的在环境建设和住房拆迁上,漫天要价,一旦政策过时了,又到政府找后账,不拆就上访。农民缺少主人意识,自己什么也不干,参与美丽乡村建设的意识也不高,这些传统的观念制约着我县农业农村工作的发展。

第十一,村级组织作用发挥不均衡。换届以来,一些年轻有思想、有朝气、有活力的村干部被选上来,给我们农村工作带来了很大变化,但是不均衡,保守的思想观念还普遍存在。有的干部在村民中没有号召力,在群众中没有威望,有的对政策理解把握的不充分,思路狭窄,眼界不高,缺少致富一方的能力和水平。

第十二,农村人口老龄化和人才匮乏的问题比较突出。我县几乎每个村基本都是老弱病残者居多,年轻人越来越少,有能力、有技术的人大都往外走,农村活力越来越差,也加剧了农村社会问题的出现。

这12个方面的问题,值得我们各级干部深入研究讨论,这些问题不加以解决,想把农业抓好很难。要想使农业有突破性的发展,这种传统的观念和问题,特别是自身存在的主观问题,更应该清醒的认识,否则就很难走出农业低水平、低效益的怪圈。未来的发展和致富靠思路、靠文化,不能靠运气。好的方面,我们的市场反应很快,旅游农家乐、渔家乐、家庭宾馆等也都建设起来了,真正能够实现致富的就是这样思想活跃、有想法、积极进取的农民。

二、农业发展的出路在哪里

的农业要想改天换地,走出一条新路,就必须克服和纠正自身存在的问题。要走“绿色有机订单种植,集约规模经营和产业加工转化”的路子,这是农业的根本出路。当前,要重点做好4项工作。第一,搞好高标准的有机(绿色)种植基地认证。乡镇(村)要积极申报,农委牵头,市场监督管理局和相关部门积极参与,农委要做好相关规划。第二,搞好经济工作会议安排的5000亩无公害种植试点。这是地委的工作安排,督办室要列入督办内容。由吴志忠副县长负责,组织相关部门研究推进。第三,推广北疆乡象山农机合作社经验。实现跨越乡(镇)村的联合社、种养殖协会的组建和规范运营。包括农家乐、渔家乐、家庭农场农庄之间的联合,要抱团取暖,合力创市场。第四,千方百计推进深加工和产业化经营。是不是大家联合了,土地集约经营了,我们的收入就提高了?问题远远没有这么简单。事实上,制约我县农业发展、农民增收的根本问题是市场,有机绿色农产品种出来了,养出来了,卖给谁?怎么卖高价?怎样才能有一个连续稳定的生产、销售、扩大生产、扩大销售、持续增收的商业生产运营模式,这才是关键。这个问题的解决,需要依赖于有实力、有市场、有加工的战略投资者(龙头企业)来完成。

最近一个时期,行署在谈两个合作项目与我县相关。一是浙江中捷集团,拟在大兴安岭建设100至120万头散养黑猪基地。经过前期考察调研,一期要在我县安排两个项目,分别是年产20万吨的饲料加工厂和年产出20万头的仔猪繁育基地。这是我县农业发展的重大机遇,也为农业剩余物找到了出口,希望各乡镇、涉农单位牢牢把握,积极推动。两个项目落地后,仅配套的饲料基地就需要20万亩,志忠副县长要抓紧组织相关部门做好对接工作,需要政府支持的要积极支持,搞好服务,这也能为贫困人口提供就业空间。二是上海金源集团在大兴安岭500万亩有机大豆基地建设项目,预计大豆年收储200万吨,初步考虑在建设基地和收储中心。同时,我县在引进龙头企业方面也要重点推进几个项目。一是山东鲁花在的有机大豆建设项目。二是北大荒商贸集团与酱品公司的深入合作项目。三是北京金丰餐饮与成良农副产品供应基地项目。四是全日光反季节温室大棚订单建设项目。

随着食品安全问题的日益突出,国内大型食品药品龙头企业,有意愿在或大兴安岭这样有机生态的地域建设基地。当下,食品药品企业生产原料也需要溯源,这就为我县建设基地提供了条件,但项目的推进和落实需要时间,这项工作是我县农业发展的方向,机遇也会越来越多。

当前,我县应着手做好6个方面的准备。第一,做好迎接健康避暑和休闲旅游高峰到来的准备。近年来,来的游客越来越多,过去是途径地,现在正在逐步变为逗留地。第二,做好特色有机农副产品需求高峰到来的准备。现在讲究食品安全和健康饮食,未来对特色有机农副产品需求高峰将到来,要做好与龙头企业的对接,扩大生产规模。第三,做好更大型食品药品加工龙头企业原料基地建设和承接的准备。大型食品药品企业对绿色基地的需求越来越高,为我县与大型企业联合做好准备。第四,做好矿产集中规模开发的准备。经济不能总在低迷,新一轮矿产资源开发的高峰即将来到,包括黄金、煤炭、钒钛等矿产,我省也在矿产资源开发上出台了一些政策,第五,做好水、电资源开发工作的准备。清洁能源与旅游和养殖结合,北水南调等基础设施建设也是趋势,开发的高峰也将到来。第六,做好思想观念解放、市场意识增强的准备。要有强烈的改变生活现状的意识,我们的思想观念还没有改变,不能守着传统不做转变,要带领村干部转变思想观念。

三、对扶贫脱贫和美丽乡村建设工作的要求

(一)关于扶贫开发。一是要摸清搞准底数。精准扶贫首先数字就要精准,精准扶贫就是一人一策,要逐户逐人的核实,建立电子档案,尤其是困难人群的家庭状况、身体状况、致贫原因、本人特长、脱贫意愿等资料,尽快实现电脑联网查询。中央十分重视扶贫工作,是做过郑重承诺的,我县的扶贫工作将来也要签订责任状,各乡镇要增加责任感和政治敏锐性。二是成立扶贫工作组织机构。由县委书记和县长做组长,县委副书记周志勇和副县长吴志忠做副组长,在农委和工会分别成立农村贫困人口和城镇(林场)贫困人口脱贫办公室,对全县贫困人口明确包扶领导、责任人、任务和时间,实行一对一或多对一的帮扶,现有的四个贫困村要由县委常委带队帮扶,每个贫困村至少两名副处级以上干部负责,到2018年底,4个贫困村要实现真正意义上的脱贫,建立稳定的收入机制。三是研究脱贫对策。要以项目帮扶为重点,兜底扶贫为保障,因户施策,因人施策,尽快拿出脱贫方案,把脱贫与项目建设、资源管理、道路养护、景区保洁等工作结合起来,县财政将根据需要进行以奖代投,农委、发改、财政等部门要积极争取相关政策。

(二)关于美丽乡村建设。一是按照规划和方案分期分批启动,建立竞争激励的机制,把项目安排好,建设好。今年,县政府将投资7000万元,以中心村、镇中村、主要公路两侧村屯以及沿江村屯等21个村屯为重点,全面推进村内道路硬化、边沟整形、垃圾填埋场等基础设施建设,年内将主要完成街道硬化28.5公里、边沟整形54公里,新建拖畜所11个、农机大院1个。二是以庭院环境建设为重点,调动城乡广大群众积极性。要逐步转变农民思想意识,兜里有钱了不等于生活质量提高了,还要有良好的生活环境。各村要发挥妇联、共青团、社区及志愿者等组织的作用,引导广大村民村容自治,调动群众参与建设美好家园。三是提高乡镇工程质量,建立村民监督机制,组织村民代表作为项目建设质量监督员。实行“以奖代投”的激励机制,哪个村的农民积极性高、干得又快又好,就优先投给哪里,如果哪个村屯推进不力,政府不但不会给支持,相应村干部也要受处分。

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