市政办林地保护规划通知

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为优化林地结构，提高林地效益，科学管理林地，促进全市林业又好又快发展，根据上级部署，经市政府研究，现就在全市开展林地保护利用规划编制工作有关事项通知如下：

一、编制林地保护利用规划的目的和任务要求

这次林地保护利用规划编制，主要是对全市各类林地区划、森林资源、公益林界定等进行全面调查、核实、论证，搞好基础调查、资料收集、专题研究，查清森林资源数据，建立健全林地保护利用管理机制，为今后全市林业发展和保护利用林地提供依据。工作重点是明确林地范围、功能，科学界定保护等级和质量等级。规划编制工作从7月20日开始，到年底前完成，林地档案管理数据库建设要在年底前完成。

二、规划编制的基本原则

（一）统筹协调原则。正确处理林地保护与利用、林地保护与经济发展的关系，促进林地的科学合理利用，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，促进经济社会可持续发展。同时，注意与上级规划相衔接，与全市有关规划相协调。

（二）广泛参与原则。既要认真组织专业技术人员扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议等工作，又要采取多种形式，广泛听取镇村、有关部门及社会公众的意见建议，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。

（三）注重落实原则。综合运用经济、行政、法律手段，积极保护现有林地，适度补充林地，科学利用林地，将已有林地和林业发展用地目标任务层层分解落实到镇村、到山头地块，建立起符合国家标准的林地档案管理数据库。

三、工作步骤

（一）落实规划基数（7月20日—8月31日）。以最新森林资源规划设计调查数据为依据，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年的规划基数。

（二）研究具体问题（9月1日—9月30日）。研究林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划，落实规划实施保障等。

（三）确定规划框架（10月1日—11月20日）。明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架。规划框架经市林业局评审后报省林业局审定。以审定同意后的规划框架为指导，确定优化方案，编制规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等规划成果。

（四）抓好规划论证（11月21日—11月30日）。征求市发改、财政、国土等部门对规划编制的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与相关规划相衔接。

（五）报批规划成果（12月1日—12月20日）。规划成果报市林业局评审通过后，报省林业局批准。

四、工作措施

（一）广泛宣传，增强全社会保护林地意识。充分运用电视、广播、市情等媒体，采取办专栏、专版等形式，广泛宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义，宣传保护森林和林地的法律法规知识，为林地保护利用规划实施营造良好的舆论氛围。

（二）精心组织，确保编制工作顺利推进。市林业局要精心组织，统筹安排，搞好技术培训和工作指导，保障技术支撑；要加强监督检查，完善林地监测、评估和统计制度，保证编制工作顺利开展。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会从7月20日开始，要安排2名技术人员，分组搞好林地资源调查，到8月20日完成调查。发改局、财政局、国土局、环保局、城建局、农业局、交通运输局、水利局、产芝水库管理局等部门要密切配合，积极参与，确保如期完成规划编制任务。

（三）严格要求，确保规划成果质量。要严格按照《市县级林地保护利用规划编制工作方案》的规定进行规划编制。工作中，对已有林地区划、森林资源调查、公益林界定等成果，要认真核实、充分论证，确保基础数据和资源的真实完整、准确有效。规划编制过程中遇到的重大问题要进行专题研究，提出科学的解决办法和措施。

（四）完善规划体系，严格实施林地用途管制。林地保护利用规划要与主体功能区规、土地利用总体规划、农业发展规划等相关规划做好衔接。规划经及省林业主管部门审核，市政府批准后实施。严禁擅自改变林地性质和范围，严格控制建设项目使用林地的规模，严格执行国家征占用林地定额制度，实行森林面积占补平衡。