书记在城乡规划整治会讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环境综合整治推进会，主要基于两方面考虑：一是全县城乡环境综合整治工作已紧张开展了一个多月，成效与问题并存，亟需对工作情况进行一次全面“回头看”。二是天气转暖，全县城乡规划建设与管理工作需全面启动，加快建设进度，力争优质高效完成今年各项工作任务。下面，我结合前段时间掌握的情况，讲两个方面的意见：

一、关于工作重点问题

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是加快全县经济社会跨越发展的起步之年，做好今年的城乡规划建设管理工作，对于加快全县经济社会发展具有十分重要的推动作用。关于今年的城乡规划建设管理工作，总的要求是：以统筹推进城乡一体发展为目标，以城乡规划为龙头，以重点工程建设为支撑，按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持山、水、园、林、路五位齐抓，绿化、美化、亮化、净化、硬化五化并重，一手抓老城区改造，一手抓新城区建设，着力完善城市道路框架，着力加强基础设施配套，着力提升城镇品位，争取全年城乡建设总投资突破10亿元，全县城镇化水平增长2个百分点，努力推动全县城乡规划建设管理工作再上新台阶。

（一）加快编制完善规划体系。按照最新的《省建设项目规划许可办法》，今后凡没有制定控制性规划的区域，一律不得进行规划许可，也不得出让建设用地。为此，规划部门要切实加快各类规划编制进度，不断提高规划的层次和水平。

一是起点要高。按照新型城镇化的发展理念，坚持立足当前、着眼长远，高起点、高标准、高品位，科学搞好规划编制工作，无论是县城总体规划、村镇规划，重点区域、重点环节的控制性详规、各类专项规划，还是重点地段的修建性详规，都要充分考虑规划的前瞻性、配套性和系统性，力争把规划一次做到位，真正使规划既符合当前实际，又不落后长远发展。

二是进度要快。规划是各类建设的前提，必须做到提前到位。近两年，我县规划编制力度明显加大，规划成效初步显现，但与大规模、快节奏的城镇化进程需要还有一些差距。当前，规划局要高起点编制完成教育苑、烽台山公园、南关综合公司旧城改造，人民巷南头、南环路、原西兰路西岭段三条道路街景规划和总长7.07公里城区道路建设修建性详细规划编制，抓紧完成威戎、界石铺、李店3个中心镇总体规划、控制性详细规划及5个新农村建设规划工作，真正做到以规划引领建设。

三是特色要鲜明。从去年全县编制的规划来看，无论是总体规划还是单体建筑设计，地域特色和文化元素还不十分显明。今年，规划局要在全面完成各类规划编制任务的同时，结合县城总体规划和控制性详规，充分发掘全县历史文化底蕴和区域自然特色，积极开展县城风貌控制、特色塑造、地标建筑、街景景观等方面的专题研究，着力塑造个性突出、特色鲜明的县城城市新景观。

四是执法要严格。规划的核心在于执行。规划局要严把项目规划选址关，加大对城乡规划实施情况的监督检查，对违规建设的，要一律依法依规严肃处理。发改、国土、住建等相关部门都要坚持原则，各把一关，确保各类规划落到实处。规划局、国土局和各乡镇要建立执法联动机制，积极开展联合执法，加大对城区、乡镇所在地和农户修建行为的监管，从严查处未批先建、乱修乱建等违规建设行为，保证城乡建设规范有序推进。

（二）鼓足干劲统筹推进城乡建设。今年，城乡建设方面的项目多、任务重、难度大，各有关部门和乡镇一定要齐心协力，加强配合，集中攻坚，统筹推进，不折不扣地完成各项目标任务。

一要抓好新城区建设。西城区和南城区是今年县城建设的主战场，重点建设任务王县长已作了全面安排部署，明确了责任单位和进度要求，现在关键是要全力抓好实施。规划局要督促加快完成修建性详规编制，住建局和城关镇要抓紧完成剩余住户的拆迁工作，为各项重点工程顺利推进创造良好的施工条件。电力、电信、移动等单位和供暖企业，要及早做好与住建部门的沟通衔接，必须做到管网铺设与道路建设同步推进、一次到位。特别是城区生活污水处理厂、西城区供热站、“两园”等重点建设项目，要加快建设进度，确保按期建成投用。

二要抓好老城区和县城出入口改造。在老城区改造方面，住建局要尽快制定破损道路油铺改造方案，加大城区道路改造力度，着力破解道路瓶颈制约。要重点抓好两个县城出入口改造。长期以来，我县县城的各出入口普遍存在交通不畅、环境脏乱差等问题，给上级领导和外地客商留下了不好的影响，群众对出入口改造的呼声也很高。今年，县上决定对北二环路加油站到312国道出入口和静庄路到南河桥出入口进行全面改造，相关单位要按照各自的建设任务，抓好道路油铺硬化，实施沿街改造工程，集中整治出入口环境，坚决制止乱停乱放、乱摆摊点和占道经营行为，切实提升对外形象。

三要抓好小城镇建设。各乡镇要积极与规划局衔接，抓紧做好乡镇总体规划的修编工作，住建局要从政策扶持、项目整合、资金奖励等方面加大对全县重点小城镇建设扶持，把建设项目向重点小城镇倾斜，不断完善小城镇的基础设施，增强城镇的集聚力和承载力，实现城乡统筹发展。威戎、李店、界石铺等重点乡镇要积极探索产业强镇、商贸兴镇、以民建镇机制，充分调动民间资金，加强配套设施建设，对临街危旧房屋要进行全面改造，新建一批垃圾收集设施，落实专门管理人员，搞好街道绿化亮化，下决心解决城镇设施配套不到位，公共环境脏乱差等问题，切实提升小城镇建设的档次和水平。其他乡镇也要积极行动起来，因地制宜抓好道路、给排水、市场等配套设施建设，力争在小城镇建设上有新作为、新突破。

（三）强化责任，高质高效实施保障性住房建设。坚持把改善群众居住条件作为最大的民生工程来抓，切实解决群众的住房困难。

一要抓好保障性住房建设。保障性住房是一项重大的惠民工程和德政工程，也是一项政策性很强的工程，国家和省、市对这项工作非常重视，盯的很紧，提出了早动手、早落实，多渠道筹资，创新机制，提供必要条件，确保完成任务的工作要求。今年，市上下达我县保障性住房建设任务198套，加上续建，工作任务非常大，住建局、房产局一定要思想高度重视，采取有力措施，及早动工建设，不折不扣地完成建设任务。要切实抓好建筑质量，严把建筑材料、设计施工监理、竣工验收等各个环节的监管，保证工程质量。要抓好保障性住房分配工作，严格按照政策标准，准确落实保障对象，合理确定并尽快公布新建住房价格控制目标，建立科学完善的保障性住房分配制度，规范保障性住房管理，切实解决城区困难家庭的住房问题。

二要抓好农村危旧房改造。从去年国家和省上专项检查情况来看，各乡镇普遍存在底子不清、基础资料不全、资金管理不规范、审批程序不完善等问题，“撒胡椒面”、搞平均分配的现象比较普遍，没有起到片带化的示范带动效应。今年，各乡镇一定要按照县上总体要求，认真搞好调查摸底，建立详细档案资料，制定具体实施方案，统筹兼顾重点对象和一般群众，确保项目实施的科学性和合理性。同时，要坚持把农村危旧房改造项目与新农村建设、移民搬迁、整村推进等项目结合起来，整合资源，集中规划，连片成带建设，真正达到既改善农民居住条件，又改变农村环境面貌的目的。

三要抓好房地产市场监管。当前，我县商品房建设普遍存在重建设、轻管理的问题，房价运行不够平稳，物业管理不够规范，群众意见较大，在各级政府网站上群众多次反映，这个问题现已到必须解决的关键时期。今年，住建局、房产局、物价局要切实加强对房地产开发市场的监管，着力规范商品房销售行为，对不按规划建设、强制性指标达不到规定要求的，要严格依法依规进行查处。住建局、房产局要尽快制定全县物业管理办法和实施细则，督促各开发商认真搞好小区物业管理，狠下功夫解决住户反映的突出问题，确保群众住得满意、住得舒适。今后，在住宅小区建设上，要切实把住宅区建设与管理工作有机结合起来，坚持工程建设与物业管理同设计、同配套，真正做到建管并重。

四要全面加强建筑行业监管。安全生产是建筑管理永恒的话题。住建局、安监局等有关部门要坚持动态监管，严把市场准入和资质审查关，不折不扣地履行监管职能，严肃查处各类违规从业行为，确保各建筑企业施工规范安全；要严把监理检测监督关，不折不扣地落实工作责任，严格执行建筑市场监管制度，加大对建筑企业和从业人员资质资格抽查核验的力度，做到持证上岗，确保工程建设质量；要严把工程验收和备案关，不折不扣地落实质量和安全措施，规范建筑工地管理，努力做到科学施工、文明施工、安全施工；要严把工程建设责任落实关，不折不扣地落实各项规章制度，严格法定建设程序管理，积极开展建筑市场执法检查和工程建设领域专项治理，对存在市场违法违规行为的责任人要严肃实行责任追究。

五要部门联动抓好城乡环境整治。近期，县委王书记专题召开了全县城乡环境综合整治工作调度会，听取了各小组工作进展情况的汇报，对下一阶段工作提出了明确具体的要求。前几天，县上成立了四个督查组，对乡镇村社、城区和工业园区整治情况进行了督查，我和运军县长听取督查汇报。总体感觉到，整治活动启动早、行动快，前期工作扎实有效；宣传力度大，组织得力，工作成效初步显现。但是，在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要是整体工作进展不平衡，城乡之间、乡乡之间、部门与部门之间差距很大；一些乡镇和部门的工作起点和定位不够高，“破”的力度大，“立”的措施少，“整”的措施多，“治”的办法少，只注重于拆除违章建筑，不注重拆后的建设，尤其对一些私营企业、个体商铺拆后在哪里建、建什么、怎么建，没有明确具体的要求，目标不清、方法不对、措施不实；工作的方式方法不够灵活，没有按照先易后难的步骤稳步推进工作，特别是工作人员对尺度把握不准、政策掌握不清，工作落实中产生了一些负面影响，一定程度影响了群众对整治工作的认可度和参与度；各牵头单位和整治办协调抓总、组织调度的职能没有得到充分发挥，在工作指导上力度还不够大。这些问题，充分反映了综合整治工作的复杂性、艰巨性，各乡镇、各部门一定要正视问题，提高认识，查找差距，强化措施，坚决摒弃推、等、靠等错误思想，全力抓好各项任务落实。

当前和今后一段时间，如何高效、健康、有序推进这项工作？我认为，就是要牢牢把握稳中求进、好中求快这个总基调，紧紧抓住城乡环境综合整治总方案和12个子方案这个“纲”和“目”，坚持纲举目张，严格按照县委王书记提出的解决好政府推动与全民参与、集中整治与长效管理、违章建筑拆除与新建“三个问题”，抓住坚持统筹推进、加强规划管理、注重工作方式、建立长效机制、提升全民素质“五项重点”，做到城乡环境综合整治与城乡建设规划修编、与“联村联户、为民富民”行动、与春季造林绿化工作、与新农村建设“五村联创”、“和谐五星”创建“四个结合”的工作要求，坚持软硬齐抓、标本兼治，集中力量抓好“八项整治”，力争各项工作尽快取得显著成效。各乡镇、各单位要进一步增强协作配合意识，牢固树立整体工作“一盘棋”的思想，尽责不争权、分工不分家，充分调动各方面的力量，采取有力措施，广泛发动群众，查找和弥补前阶段的工作漏洞，积极主动、全面推进各项工作。要进一步处理好“整”与“治”的关系，特别是县城和乡（镇）所在地，要准确掌握哪些是通过调整、整顿、整理能够达到“整”的目标的，哪些是通过建设、管理达到“治”的目标的，必须提前做好规划，引导群众严格按照规划搞好后续建设，对于迁建或取缔条件不成熟的，要督促按照环境综合整治要求尽快完善。要进一步创新工作方式方法，找准工作切入点和突破口，先从最容易的地方抓起，积极稳妥抓好各项工作落实，真正做到实干、苦干和巧干。要认真做好群众的思想工作，给群众把道理讲清楚、讲透彻，综合运用法律、经济、行政等手段，依法依规推进综合整治活动，决不能用简单粗暴行为对待群众，防止引发新的矛盾和纠纷。整治办要建立周报告、月调度、季通报制度，进一步加大现场督查力度，及时掌握一线情况，对工作抓的不紧，落实不力的部门和单位，要采取召开现场会、调度会和通报评比等办法督促落实；对工作不力、效能低下、失职渎职而贻误工作的，要严肃追究相关人员的责任。

二、关于强化落实的问题

今年全县城乡规划建设管理工作的任务十分繁重，各乡镇和有关部门要切实加强领导，明确分工，落实责任，细化措施，迅速行动，确保按期全面完成各项目标任务。

一要完善投融资机制。资金是建设的根本保证。住建局要认真研究解决县城建设资金来源问题，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城乡建设、经营和管理，无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，都要纳入经营范畴，形成多方参与的投资建设格局。发改、财政等部门要抢抓国家和省上支持保障性住房建设、城市污染治理等领域的重大政策机遇，积极争取国家项目支持，多方筹措建设资金，加大财政投入力度，切实保障城乡建设需要。

二要严格工作责任。责任是抓好工作的前提。对今年的城乡建设项目，各责任单位要严格按照制定的实施方案和行事历，逐层、逐环节分解任务，细化责任，真正做到任务到人、责任到岗。要抢抓建设工期，加强工程调度，严格工程监管，争取把每个项目都建成优质工程、精品工程。各相关单位的“一把手”要亲自上手，大胆负责，靠前指挥，及时深入建设现场，掌握工程进度，协调解决各类困难和问题，确保各项重点工程顺利推进。

三要强化督查落实。对今年的城乡建设项目，县上四大家分管领导将定期不定期的深入现场进行督查检查，特别是对重点建设工程，一月一督查、一调度，确保各项建设任务高效率、快节奏推进。宣传、文体广电等部门要把城乡建设和环境综合整治作为今年舆论宣传的重点，加大跟踪报道力度，及时报道典型亮点，公开曝光突出问题，营造良好工作氛围，促进全县城乡规划建设管理工作再上新台阶！