市长在全区农村发展会讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，是在加快推进国际化大都市新区建设的新形势下，召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实中、省、市农村工作会议精神，总结去年农业农村工作，安排部署今年农业农村各项工作任务。刚才，书记回顾总结了去年全区农业农村工作，对今年工作进行了全面安排。我完全同意，请大家认真抓好落实。会议还对51个先进集体进行了表彰奖励，在此，我代表区委、区政府向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、增强做好“三农”工作的信心和决心

去年以来，面对西咸新区规划调整，全区各级各部门坚持把“三农”工作放在更加突出的位置，克服了冬春连旱和秋淋灾害影响，在农业增效、农民增收、农村发展各个方面都取得可喜的成绩。一是农业结构调整成效显著。按照建设现代田园城市的要求，我们在深入调查研究的基础上，提出了“1541”的发展思路，明确了农业发展的路径和重点，苗木花卉、名优水果、设施蔬菜、畜禽养殖、休闲观光等五大产业不断壮大，建成苗木花卉4000亩、设施蔬菜1600亩、名优水果3100亩，陶园居、金色未来等一批集采摘体验、休闲娱乐为一体的市民农园初具规模，农业总产值完成14.8亿元，同比增长32.8%。二是统筹城乡发展快速推进。先后开工建设了渭柳佳苑、空港佳苑等一批农民安居小区，实施了农村道路建设、生态绿化等农村基础设施项目，建成了一批教育、文体等民生项目；制定出台了失地农民职业介绍、就业培训和社会保障意见，将符合条件的失地农民纳入社会保障范围，消除了失地农民的后顾之忧。三是农民收入再创新高。农民劳务收入首次超过了经营性收入，人均纯收入达到7831元，同比增长27.3%，分别高出全国、全省和全市9.4、4.8和0.7个百分点。这些都为促进全区经济社会快速增长、保持社会和谐稳定作出了突出贡献。在此，我代表区委、区政府，向长期奋战在“三农”工作一线的广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候!

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全区“三农”工作还存在不少问题和薄弱环节：一是传统农业占比仍然过大，现代都市农业尚处在初级阶段，产业化程度低，特色不明显、规模小、档次不高，与建设现代田园城市的要求还有很大差距，农业结构调整任务依然艰巨。二是农业农村基础依然薄弱。农村水、电、路、气等设施不够完善，农业抵抗自然灾害的能力还不强，统筹城乡发展任务十分繁重。三是随着新区建设步伐的加快，征地拆迁任务不断加大，由此引发的矛盾纠纷也越来越多,维护农村稳定的压力巨大。这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。

2012年，是我区农业结构加速调整、加快提升的关键一年。新的一年，我们面临着难得的机遇。首先，各级党委、政府扶持“三农”工作的政策不断加强。中央一号文件连续9年聚焦“三农”，并在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置；省委、省政府将今年确定为现代农业园区建设年，给每个省级农业示范园500万元的奖励扶持；市委、市政府也出台了《关于加快发展现代农业的实施意见》，对全市今后一个时期的现代农业发展作出了具体部署，这些都为解决“三农”问题提供了政策支持。其次，农业发展的方向更加清晰。按照西咸新区发展规划，新区将会以城市组团的模式来建设，各组团城市之间由生态农庄、都市庄园、高档苗木花卉相连接，不仅为现代都市农业发展指明了方向，而且提供了广阔的发展空间。第三，随着西咸新区大开发、大建设的深入推进，特别是秦汉、空港新城建设和主城区北扩的加快，城市建设速度将急剧提升，面积快速扩展，许多村庄将会逐步拆迁，群众将搬入居民安居小区，未来几年农村的大片区域将成为城市，农村面貌必将发生翻天覆地的变化，这为我们统筹城乡发展提供了千载难逢的机遇。各级各部门必须站在建设国际化大都市的高度，充分认清当前的新形势，解放思想，提升境界，以国际化视野、战略性思维，高标准、高起点地谋划各项工作，不断开创我区“三农”工作新局面。

二、准确把握“三农”工作的目标和重点

关于今年农业农村工作的具体目标和任务，刚才书记已经进行了具体安排，今天会上下发的《2012年农业农村工作要点》也都讲的十分具体，希望大家认真学习，抓好落实。总之一点，到年底农业总产值必须完成15.7亿元，增长6%；农民人均纯收入达到9213元，增长17%。

（一）牢固树立统筹城乡发展理念。统筹城乡发展的实质就是要更加注重农村发展，改变城乡二元结构，促进城乡经济社会均衡、协调发展。各镇办、各部门要充分结合西咸新区建设，以推动城镇化为突破口，加快构建城乡一体化发展格局。一要全力推进城市北扩。去年，我们按照“改造提升、东扩北上、统筹城乡”的思路，提出了建设北塬新城的战略构想，得到了市委、市政府的充分肯定。最近，市上正在对北塬新城规划进行调整，拟将北塬新城区域纳入主城区规划，举全市之力推进建设。各相关办事处和部门，特别是北塬新城管委会要主动出击，加强与市级有关部门的对接，尽快启动基础设施建设，重点抓好“两馆一中心”、市财税、法检大楼等项目的前期工作，力促上半年开工；加强与五洲集团、弘洲集团等大型企业的衔接，年内必须开工建设一批重大产业项目，努力将该区域打造成为全市乃至全省统筹城乡发展的示范区。二要加快都市小镇和新型社区建设。各镇办和两个新城发展服务中心要加强与秦汉和空港两个新城的对接，分批实施镇办拆迁改造，重点抓好北杜、窑店、底张3个优美小镇建设。倾力打造一批特色鲜明、风格迥异的魅力小镇。要全力推进渭柳佳苑、空港佳苑等安居小区建设，力促早建成，群众早入驻。年内完成农民进城落户1万人。三要统筹推进农村社会事业。认真落实学前一年免费教育政策，年内完成所有校安工程、标准化学校和公办幼儿园建设任务，实现省级“双高双普”目标；加快推进农村医疗卫生体制改革，全面提升公共卫生服务能力；积极发展农村文化体育事业，年内建成一批文化体育设施项目，不断丰富群众的文化生活。要通过以上举措，逐步建立完善覆盖城乡的公共服务体系，让人民群众生活的更加幸福美满。

（二）着力发展现代都市农业。发展现代都市农业既是提高农业效益、增加农民收入的重要举措，更是建设现代田园城市的重要支撑。各镇办和各涉农部门要按照“规划引领、园区承载、项目支撑”的要求，加紧调研论证，进一步理清全区现代都市农业发展思路，着力打造全省现代都市农业发展典范区。一要加快编制规划。要紧紧围绕西咸新区总体规划和秦汉、空港两个新城产业发展规划，按照现代都市农业不同的产业形态，尽快制定出台全区现代都市农业发展规划，确保今后我区都市农业发展既符合新区规划，又能够满足产业发展需求。区农牧局必须在这方面多动脑筋、多想办法，务必在3月底前完成初稿。二要抓好现代农业园区建设。这项工作是今年省委、省政府推进农业农村工作的主基调。在全省农村工作会议上，赵正永省长明确提出将今年定为现代农业园区建设年，要求推进土地承包经营权流转，吸引社会资本、技术等要素向农业园区聚集。今年我区农业园区建设总的目标是：建成1个省级和2个市级农业示范园。各镇办、各部门要围绕农业园区建设，重点抓好五件事：第一，按照“依法、自愿、有偿”原则，加大政策宣传力度，搞好土地流转的管理和服务，年内流转土地1万亩以上；第二，加强与新区规划的衔接，加快规划建设一批符合新区规划布局、产业发展要求的农业示范园，保证完成园区建设任务；第三，突出抓好张裕酒庄、秦土地、茂沣园林等在建项目建设，加快对接洽谈张裕酒庄二期、东方园林、新疆彩棉等项目，力促尽快落户；第四，继续加大招商引资力度，紧紧围绕休闲观光、苗木花卉等产业，着力引进一批象张裕酒庄、东方园林这样的高端都市农业项目，年内引进较大都市农业项目5个，建成3个；第五，抓好农业科技服务。加快农技推广体系改革，建立区级农技推广中心，健全镇办和农村农技推广机构；大力发展社会化新型农技推广体系，形成公益性和市场化服务同步发展的新格局。同时，要加强农业科技人才队伍建设，为农业农村发展提供智力支撑。三要做好两个观摩会的筹备工作。市委、市政府将在今年5月份和10月份，分别召开全市统筹城乡发展观摩会和现代农业园区建设观摩会。各镇办、各涉农部门要尽快确定观摩点，集中力量，高标准、高水平加快建设，确保我区在观摩会上出亮点，取得优异成绩。

（三）突出抓好农村基础设施建设。要把农村基础设施建设作为增强农业发展后劲的战略举措，用足用活各种政策机遇，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的被动局面。要深入开展“水利建设年”活动，区水利局要加快推进全国小型水利重点县和农村安全饮水工程建设，年内解决1.4万人的安全饮水问题，改善灌溉面积1.5万亩。同时，要全力推进渭河综合治理工程，5月份完成整治任务。要加快推进农村道路建设，年内完成10公里村内道路建设任务，切实改善群众出行条件。要大力推行农村垃圾规范化处置工作，重点抓好全区37个示范村生活垃圾规范化收集处置，及时总结经验，尽快在全区推广。要切实抓好生态建设，认真贯彻市政府关于城乡园林化建设的实施意见，大力开展植树造林活动，年内抓好福银高速、陇海铁路等区域绿化，完成帝陵二期绿化、千亩绿林二期、渭河景观绿化等重点绿化工程建设，全年新增绿化面积3000亩以上。

（四）千方百计保障和改善民生。保障和改善民生，是党委、政府义不容辞的政治责任，是农民群众对我们的期盼。各镇办、各部门要严格落实新增财力80%主要用于民生的要求，以为农民办的15件实事为重点，加大投入，创新机制，努力在发展中改善农村民生。要广泛开展农村劳动力技能培训，积极帮助其转移就业，促进农民收入多元化，让群众的钱包鼓起来。要不断完善农村社会保障体系。全面推行城乡居民养老保险制度，认真落实被征地农民保障政策，妥善解决失地农民就业、养老、生活、住房等问题，实现农村养老、医疗等社会保险全覆盖。要加强和创新农村社会管理，坚持以创建“平安”为抓手，进一步健全完善治安防控、信访维稳、安全生产等管理体系，加强对流动人口、特殊人群的服务和管理，努力维护农村社会和谐稳定。要扎实推进村民自治，坚决推行村务公开和民主管理制度，加强对村组干部的廉政教育，严肃查处涉农违法违纪案件，切实为农村营造良好的发展环境。

三、强化推进“三农”工作的各项措施

各镇办、各部门要紧紧围绕今年农业农村工作的目标和任务，进一步增强责任感和紧迫感，全力推进工作落实，确保农业农村工作任务圆满完成。

一要加强组织领导。当前，我区农业农村正处在发展改革的关键时期。各级各部门要始终站在统筹城乡发展、建设国际化大都市的高度，切实把“三农”工作作为重中之重，积极探索新思路、新办法，找准着力点和突破口，努力推动农村经济社会快速发展。各镇办要建立完善“三农”工作党政一把手负责制，明确得力班子成员分管“三农”工作，并结合各自实际，细化分解全年任务，强化措施，狠抓落实。各涉农部门要紧紧围绕国家产业政策，加大跑市进省力度，捕捉信息，精心包装项目，积极争取上级资金，让更多的钱投入到“三农”领域。同时，要加快培育小额贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，着力解决农民贷款难的问题。

二要改进工作作风。各镇办、各部门要紧密结合全区正在开展的“转作风、强服务、促发展、惠民生”主题实践活动，切实改进作风，增强服务意识，扑下身子，深入基层、深入一线，摸实情、办实事、求实效，全力解决好“三农”工作中遇到的各类问题。各镇办主要领导要注重调查研究，结合西咸新区建设，在谋划农业农村发展、建设项目时，既要考虑经济效益，也要充分考虑群众的承受能力和认可度，妥善解决好事关群众切身利益的问题，尽最大努力消除矛盾纠纷。

三要严格考核奖惩。各区级主管领导要紧紧围绕今天会议确定的目标任务，定期不定期对各镇办、各部门工作情况进行检查指导。区新农办、农牧局、区考核办要切实负起责任，采取多种有效形式，深入镇办，明查暗访，随机抽查，逐月跟踪督查。区委、区政府将每季将召开一次督查通报会，对达不到工作要求、工作滞后的进行通报批评，年终进行重奖重罚。各镇办、各有关部门也要制定相应的督查考核措施，对各自任务完成情况进行严格考核和奖惩。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，意义重大。希望大家按照区委、区政府的要求，积极行动起来，早动快干，比拼争先，创新奋进，迅速掀起全区“三农”工作热潮，为建设国际化大都市新区做出新的更大的贡献！以优异成绩迎接党的十八大召开！