副县长在农户管理会上讲话

同志们：

经县委县政府研究决定，今天召开农户万元增收工程推进大会，主要目的是认真贯彻落实县委十一届八次全委会议精神，总结前一阶段我县农户万元增收工作，分析面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段农户万元增收工作任务。刚才，街道、镇作了经验交流，农超对接代表、龙头企业代表、农民专业合作社代表、技术专家代表、万元增收示范户代表作了很好的发言，会上，相关单位和农户签订了协议。王越书记还将作重要讲话，提出明确要求，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就快速推进全县农户万元增收工作讲四点意见：

一、艰辛起步，万元增收工程开局良好

农户万元增收工作，既是政治任务，也是经济工作，是打破农村经济规律的一项跨越式工作，极富挑战性。几个月来，各级各部门按照全县的统一安排和部署，大胆探索创新，历经千辛万苦，做了大量扎实、卓有成效的工作，呈现出决心大、信心足、效果良好、群众拥护的特点，有六个方面的工作值得肯定。

（一）组织领导有力度。县委县政府领导高度重视农户万元增收工作，王越书记多次深入农村调研，多次过问工作进展，多次作出重要批示，世国县长亲自担任领导小组组长，也多次督促工作进度，县委常委会、县政府常务会专题研究此项工作，出台了实施意见，落实了专项资金，纳入县委十一届八次全委会重要内容，列为十大民生工程之一。县里先后召开专题会议及工作会议研究落实，6月28日，全县农村经济形势分析会议再次作了专题部署。县里制发了配套文件，出台了实施方案。各街镇也相继组建了主要领导任组长的领导机构，明确了专人负责，抽调了专人办公，制定了推进计划和实施意见，我县农户万元增收工作真正成为“一把手”负总责、分管领导具体抓的重要工程。

（二）宣传发动有声势。全县各级各部门多角度、全方位、立体化宣传发动，吹响了“农户万元增收工程”冲锋号。通过标语、横幅、广播电视、宣传资料、板报橱窗、群众会、院坝会等形式广泛宣传发动，激发了社会各界的参与热情，农民积极动起来、手中干起来。各街镇、村社采取灵活多样形式，全面动员和组织农民，积极投身农户万元增收工程中。县农户万元增收办公室发出简报11期，对各街镇农户万元增收工作的做法和部分示范点进行了通报。县内各类新闻媒体采集编发了大量新闻进行了广泛的宣传报道和舆论引导，逐步让农户万元增收工程成为家喻户晓、人人皆知的重大工程、民心工程。

（三）推进思路有特色。全县农户万元增收工程按照“抓两头、带中间”的思路，年以全县30个贫困村和10个基础条件相对较好的示范村为重点，确定了45个万元增收工程重点村，其中，10个村为县级试点村。确定了20个良种示范基地，200户县级示范户。确立了“县级领导挂帅、街镇‘一把手’负责、农业专家指导、县级部门包村、企业帮扶参与”“五联动”的工作机制，选派100名农业专家、确定91个部门和104个企业帮扶重点村，1000名机关干部和科技人员结对帮扶5万农户。

（四）基础工作有深度。组织相关领导和农户万元增收办公室人员赴武隆县考察，学习两翼地区农户万元增收发展经验，增强做好全县万元增收工作的信心和决心。县农户万元增收办公室在人手少、任务重、压力大的情况下，积极开展工作，对我县实施万元增收工程开展了一次全面深入的调研，摸清了我县林下经济发展情况，起草完成相关的调研文章。结合实际，下发了《关于确定县级领导、县级部门等帮扶农户万元增收工程重点村的通知》，起草了《县农户万元增收工程财政专项资金补贴暂行办法》、《县万元增收工程财政资金管理实施细则》、《县农户万元增收工程项目整合办法》等文件。帮助10个县级重点村制定了切实可行的《农户万元增收工程规划》，设计制作了《村级万元增收台账》和《农户万元增收明白卡》。各街镇基本上建立了领导小组，明确了由经发办或农业服务中心具体抓，落实了专兼职工作人员；60%以上的街镇召开了动员会，启动了万元增收工作，、、、、、等街镇启动较早；30%的街镇制定了实施方案和重点村规划。30%的街镇示范工程已经启动。

（五）农商对接有起色。在各级各部门、社会各个层面的多方对接下，促进农户万元增收的“农商对接”呈现喜人势头，一批企业纷纷投入到了农户万元增收工程的行列，担当起了助农增收的社会责任。重庆地发农业开发公司、县万家福超市有限责任公司、美乐迪天然食品有限公司、民益养鸡专业合作社等龙头企业、合作组织，都成为带动种植业、养殖业和农商对接的先行军。各街镇采取“订单”和基地等方式，多方吸引龙头企业把基地延伸到村，把加工销售触及到村，保证农民生产的产品有销路，保证农产品质量安全有保障。今年签约入驻的民生村镇银行热心助推我县农户万元增收工程，筹备组多次与县委、县政府及相关部门进行主动衔接，并于近日对接考察了多家农业龙头企业。

（六）艰辛开局有成效。通过全县20个街镇和县级部门的共同努力，万元增收工作从“星星之火向燎原之势拓展”。据万元增收办统计，全县种植业方面的万元增收业主或大户有80个2万亩；养殖业方面的业主或大户有100个，其中家禽养殖大户54户、出栏50万只，牲畜养殖大户56户，出栏1.8万只。瑞旗农业开发有限公司木瓜下套种蔬菜930亩，地发公司猕猴桃下种黄豆1000余亩。镇鱼栏咀木瓜专业合作社木瓜下养鸡10000只，民益养鸡专业合作社布朗李下养土鸡20万只，带动合作社社员126户，有望今年出栏100万只。凤凰鸡、贵妃鸡、绿壳蛋鸡等万元增收品牌开始走向市场。

二、问题突出，万元增收工程任重道远

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，自我县启动农户万元增收工程以来，一方面，由于这项工作还在摸索中前进，存在不少的制约因素，另一方面，个别街镇和部门还没有引起足够重视，人力物力上没有采取实质性措施，导致了工作进展不平衡，有七个方面的问题要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

（一）氛围营造不浓厚。个别街镇对万元增收工作重视不够，工作进展缓慢。有的街镇宣传发动流于形式，宣传力度、范围不够大，整体氛围不够浓，据走访了解，个别街镇的农户对万元增收工程知晓度低。有的街镇对增收示范产业建设、实施方案及重点村规划方案制定等完成不好，规划方案可操作性不强，甚至还有个别街镇没有制定规划实施方案。加之我县大量年青力壮劳动力外出务工，留守劳动力素质不高，接受新观念、新技术意识不强，温饱即安、过小日子思想严重，一些农户对万元增收信心不足，没有真正动起来。同时，对外宣传氛围明显不足，特别是在信息上报、网络宣传、上级报刊杂志等媒体方面，报道极少，外界对实施农户万元增收工作的知晓度低。

（二）街镇队伍不健全。“农户万元增收工程”是一项德政工程、民生工程，要真正让万元增收工程取得实效，让老百姓得到实惠，在具体工作上，必须配备强有力的专兼职工作人员来从事此项工作。目前县级、街镇在人员配备上严重不足，导致此项工作进展缓慢，街镇万元办条件较差，没有落实办公设施、办公场所，人员力量布局分散，没有专心来抓农户万元增收工作。个别地方认为万元增收是“两翼”的事，“一圈”不搞，思想认识未高度统一，导致工作上不能同步。

（三）技术力量跟不上。加强种养殖业的技术指导，是万元增收工程中广大农户的普遍呼声。如果因缺乏技术导致农户种养殖过程出现问题，则农户万元增收工程将毁于一旦，这是各街镇负责同志的重大责任，绝不能出问题。特别是当前，规模化、集约化养殖工作的推行，技术支撑占据很大的份额，如果没有技术，盲目上马，稍有不慎，特别是市场和疫病风险共同作用，其结果可能血本无归。目前我县在这方面的问题突出，特别是技术人员缺乏的矛盾暴露出来。

（四）农户缺乏劳动力。农户万元增收工作是与农民群众生产生活密切相关的造福于民的工程。目前，全县农村大量青壮年劳力外出，据统计，全县外出务工人员达到22万人，农村青壮年劳动力缺乏是不争的事实，成为不容回避的问题，也大大制约着农户万元增收工程的开展。全县留守在农村的妇老幼群体“386199部队”难以承接万元增收工程产业发展的重任，对于部分农户家庭要真正实现“人均纯收入过万元”的目标存在相当大的难度，为此，农民作为万元增收工程的主体作用没有得到充分发挥。

（五）销售渠道不畅通。我县目前还没有一个比较规范的农贸市场，在主导产业销售区也没有建立配送中心和网络化连锁超市，加之农民组织化程度低、农村基础设施相当脆弱，特别是在大力发展林下经济的同时，大多数林区、主导产业示范区周边都没有通公路，即使有的通了公路，其运行能力较差，通畅率极低，直接导致农产品无法运出，或发展万元增收的成本增加，农产品销售极不畅通，卖难问题成为万元增收工程的重大课题。

（六）农民增产不增收。这是年推进实施万元增收工程中面临的一个重要问题。今年以来，农产品价格持续下滑，有的一度跌至最低点或临界点以下，加上生产资料价格一直高位运行，万元增收所涉及产业生产投入成本大幅上升，已经影响万元增收工程的推进。上半年的生猪价格持续低迷，个别到了宰杀母猪的地步，养得越多，亏损越严重，有的已丧失了再养殖的信心，特别是在收购环节，出现生产养殖亏损或没有赚头，已从根本上动摇了万元增收工程的根基。

（七）项目资金比较少。按照市里规定，“一圈”所在区县推进万元增收工作不能享受“两翼”地区的政策，其项目、资金只能靠县里的政府性资金和上级涉农项目和资金打捆，加之，现实的情况是，项目资金分别由各部门按各自的管理办法和渠道在实施，不能集中投向特定的领域、制定的地区，相关补贴政策要在事先或实施过程中落实到位，如果是事后补贴有时将于事无补，个别项目手续繁琐，没有真正调动农民群众投身万元增收工作的积极性。

三、攻坚克难，万元增收工程全面发力

农户万元增收工程是一个系统性工程，时间紧、任务重、难度大。要实现到2012年全县314个村农民人均纯收入年均增长30%左右，年人均增收2300元以上，达到12000元，农户户均纯收入增收22800元，达到40000元的目标，各级各部门必须突出重点，按照县委县政府的安排部署，付出非凡之力，才能顺利推进，确保实现目标。必须大力发展林下经济（林下种植、林里养殖、林空养蜂、林间旅游）；大力扶持优势产业（两园、三业、一基地）；大力培育品牌；大力开发劳务产业；大力推进改革促收；大力落实优惠政策。当前和今后一个时期，重在七个方面下功夫。

（一）咬定目标不放松。一是锁定收入目标。到2012年，除五保户、缺劳力户外，95%以上农户人均纯收入过万元，这个目标丝毫不能动摇。今年是启动年，全县20%的农户3.6万户实现万元增收目标；明年是攻坚年，全县40%的农户，7.2万户实现万元增收目标；2012年是冲刺年，全县余下的40%农户，7.2万户实现万元增收目标。二是锁定产业目标。“三业一基地”的结构调整目标不能动摇，30万亩蔬菜基地、100万头生猪、100万头草食牲畜、1000万羽家禽、10万亩木瓜、10万亩花椒、10万亩大蒜生姜等必须落实到地块，承包到业主，实惠到农户。“一区两大片”的产业示范目标不能动摇，10个万亩示范片、10个万头规模化养殖场（小区）、10个种养业科技示范园、10万亩加工型辣椒、10万亩草蔸萝卜必须集中成片大见成效。“一园区一品牌”的产业链条延伸目标不能动摇，食品园区一期工程今年底要全部竣工，入园企业年底全部投产；二期工程全面开工，基础设施和入园企业厂房全面开建。“造”食品品牌走出，走向全市，县农委牵头，各街镇各显特色，包装100个以上农产品，争取今年底或明年初在解放碑或观音桥举办农产品宣传周，提高知名度，让有味道的城市传遍全市、享誉主城。三是锁定点线面分类指导目标。县里10个示范点，街镇各2—3个示范点必须尽快抓出成效，真正起到示范作用。45个重点村要成为一道风景线，其余269个村要作出规划，整体推进，跟上步伐，按照“一村一品”的格局形成各自特点。

（二）基础设施大会战。加强基础设施建设，既是万元增收工程当前急需，也是农民长期受益的“百年大计”。县委十一届八次全委会提出了采取新农村建设示范项目、基本农田整治项目、国土整治项目等多种途径，加快农村基础设施建设，其目标实在，任务具体，农民拥护，县农委、县国土房管局、县水务局等部门要切实牵起头来，不折不扣认真落实、加快推进。利用“一事一议”、国土整治、农业综合开发等政策，搞好乡村便道建设，到年底，新修200公里，完成35个村的建设任务，切实改善农民出行条件。完成水利建设项目4500处，新增蓄水15万立方米，新增和恢复改善灌面3.36万亩，维修、改建和新建渠道200公里，新建农村集中供水工程28处，解决5万城乡居民饮水安全，启动刘罗坪农业综合开发建设。

（三）劳务产业再发力。争取上级加大“阳光工程”等方面的投入，继续开展引导性培训，规范培训内容，创新培训方式，提高补贴标准，拓展实施范围，今年，必须完成农村劳动力转移性培训2万人目标，培训就业率达到85%以上，不断提高农民技能和综合素质。进一步完善城乡劳动力平等就业制度，构建城乡统一的劳动力市场，年内新增就业岗位1.5万个以上。围绕主导产业和市场需求，整合培训资源，大力开展职业技能教育培训，培训各类人员4000名以上。鼓励支持微型企业发展，重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、复员退伍军人、残疾人等群体自主创业，力争新增微型企业800户以上。

（四）品牌大培育。卖难问题是推进万元增收、发展林下经济必须首先解决的问题。要通过采取“三品”认证、节会助推、经贸展示、包装推介“四个一批”，放大产品品牌效应，提高产品附加值，切实增加农民收入。一是着力抓好“三品”认证。目前我县有32个企业和农民专业合作社91个产品获注册商标45个；17个企业获“三品”认证12个，其中无公害农产品8个，绿色食品4个；获重庆名牌农产品4个，重庆著名商标4个；通过无公害农产品产地认定4个。下一步将加大无公害蔬菜、木瓜、生猪、草食牲畜等基地的标准化建设力度，着力打造赶水草蔸萝卜、辣椒、木瓜、东溪米黄瓜、横山大米、叶类蔬菜、饭遭殃、郑胖子、多味多、都晓得、饭式钢等品牌，今年新增绿色食品2个以上、无公害食品10个以上、全市名牌农产品2个以上，到2012年达到无公害农产品50个，绿色食品20个，有机食品10个。二是着力抓好节会经济。围绕主城和周边县市大做节会文章，支持举办东溪辣椒采购会、赶水萝卜节、石壕糯玉米节、永新梨花节和采果会、樱桃节、垂钓节等各类节会，提速宣传，吸引更多主城和周边市民前来休闲观光，采购特产，把万元增收工程的所有产品销售出去，增加农民收入。三是着力抓好经贸展示。借助西部农交会、香港和马来西亚等食品与贸易博览会等平台，大力组织县内龙头企业和农民专业合作社产品参加部级、西部和境外等国际国内各类展会，不断提高“造”农产品知名度、美誉度。四是着力抓好产品包装推介。对现有农产品进行重新设计包装，组装一批“造”产品，使其包装更精美、特色更突出，提高消费者对我县农产品的知名度和认同率。

（五）急需技术重突破。通过三个一批，提升农技服务水平，强化万元增收技术支撑。一是培训一批。选派100名农业科技人员，到国家或市级农业技术培训基地接受培训，更新知识；以街镇或产业专业为重点，结合我县万元增收技术需求，组织开展种养业、经纪人培训班，不断满足农民技术需求。二是引进一批。根据我县农业产业发展的需要，引进一批特色专业人才服务万元增收；立足实际，加大招商引资力度，引进农业技术型企业或高校研发中心落户，切实解决产业、良种、服务等方面的技术难题。三是提升一批。县人力资源和社会保障局等单位要认真研究政策，对农户万元增收工程中成绩突出的科技人员，在专业技术职务评定中予以优先晋升聘用，增强科技人员服务万元增收的积极性和创造性。认真实施《基层农技推广体系改革与建设示范县项目》，建立健全人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度等基层农技人员管理机制，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立县、街镇、村农业科技试验示范网络。

（六）项目投入组合拳。万元增收工程任务重、投入大、需要聚各级各部门之力，共同实施方能大见成效。县里在资金非常困难的情况下，拿出3000万元用于农户万元增收工程的实施，县农委、县林业局、县商务局、县供销社、县国土房管局、县交委、县水务局等部门要在扶贫开发、农业综合开发、退耕还林、农村市场体系建设、土地整治和造地工程、农村公路和水利设施建设等方面整合项目和资金，重点向万元增收工程倾斜和配套，优先安排产业规模经营集中地区。

（七）改革促收上台阶。研究出台《县农村承包地林地退出与使用补偿办法》，认真落实承包地、林地、宅基地“三权到户”，调动农民投入万元增收的生产积极性；进一步完善农村土地流转管理办法，大力促进规模经营；制定《县农民专业合作社规范化建设意见》，到年底农民专业合社达到195个，规范化的农民专业合作社达到30%以上，农民参合率达到26%以上。针对无劳力户增收难题，着力培育市级、部级龙头企业，推进以龙头企业和农民专业合作社牵头的农业生产和经济发展方式转变，以无劳力户的土地、林地等筹资入股，参股龙头企业和合作办法增收；加大种植养殖良繁体系建设，推动以良种繁育为基础的农产品结构优化，不断提高农产品附加值；健全农超对接的农村市场流通体系，到年底农产品销售连锁市场4家以上；县农行、农发行、农村商业银行和民生村镇银行要围绕“三农”做文章，重点支持农户万元增收工程，切实解决项目资金短缺问题。研究制定农户万元增收担保办法，县富源担保公司要主动参与万元增收工程，加大与市农业担保公司合作力度，解决业主急需贷款但条件尚不具备的问题，扶持壮大市场主体。要不断探索创新，建立和壮大扶贫资金扶助组织。

四、乘势而上，万元增收工程务求实效

农户万元增收工程是事关占70%的人民切身利益的大事，是县委县政府践行“三个代表”重要思想的具体行动，也是为农民群众办的覆盖面最宽、实惠最大的民生工程，是一个为期三年的大攻坚战役，全县各级各部门必须坚定信心，强力推进，方可早日见效、实现预期目标。

（一）坚定信心。面对三年年均增长30%多的既定目标，我县实施的农户万元增收工程肯定是一场硬仗、一场苦战，但这并不是“空中楼阁”，是经过充分调研论证后提出、需要我们必须“要跳起来才能摸得到”的目标。加上有我县通过近几年夯基立柱为农业发展积累的坚实基础，有县委县政府对此项工作的高度重视、本级财政配套资金的保障，有“三产业一基地”的壮大发展，一批特色产业的充分展示，一批龙头企业的茁壮成长，一批新引进的项目加快推进，我们有理由坚定农户万元增收工程的信心。各街镇和县级相关部门要真抓实干、苦干实干，通过调研工作，摸清真实情况，开展具体指导，让农户、村社干部、街镇干部、县级部门、民营企业真正理解万元增收工程的概念、规划项目的内容，调动大家的积极性，才能消除农户万元增收“上头热、下头冷，党政热、群众冷”的状况，全面激发广大农户和社会各界的创造热情、创业激情，真正让农民群众心里热起来、手上干起来、早日富起来。

（二）加强宣传。各街镇、相关部门要沉下去，大力宣传实施农户万元增收工程的重要意义、扶持政策和实惠效益，进一步加强农户万元增收工程的宣传，让农户当个“明白人”。县委宣传部外宣办、县新闻传媒中心要内外兼顾，在县级各类新闻媒体开辟专题、专栏，加强典型宣传，强化舆论引导；在对外宣传上，要创新形式，深入挖掘，大力宣传我县在农户万元增收工程中涌现出来的典型事例、典型经验，通过新闻外宣提高美誉度、增强吸引力。县农委、县商务局、县水务局、县供销社等部门要明确1名工作人员，负责把本部门涉及的农户万元增收工作上传到市级主管部门和县级的新闻、信息和网站等。对此项工作完成情况，县万元增收办要每月收集汇总并通报一次相关单位对外宣传和上报信息采用情况，对工作效果不佳的单位予以通报批评，纳入年终相关工作考核。

（三）培育载体。以食品园区为载体，引进发展一批有品牌、有市场、有实力的农产品加工企业，着力培育林禽、林畜、林果、林菜等加工型龙头企业，到2012年，培育龙头企业300家以上，其中市级龙头企业15个。支持1000名小老板领头“万元增收工程”，支持龙头企业、农村经纪人、社会各界能人、民间资本领办、创办农民专业合作社，100个新包装农产品亮相主城，21万张农户增收明白卡全面到户。要不断培育载体，以蔬菜、木瓜、花椒、生猪四大产业为主形成规模展示片区促收，314个专业合作社助推，100名科技人员指导，20个种养良种基地种源保障，200个重点企业帮扶，200户示范户带动等为重点，大力促进农户万元增收。积极引导专业合作社与新世纪、永辉、万家福等超市及与农校、农业科研机构对接，到2012年，规范化的农民专业合作社达到50%以上，农民参合率达到60%以上。

（四）创新机制。一是建立工作机制。县级相关部门和每个街镇每月都要上报工作进度，实行一季度一评比，做到季季有亮点，季季有提高，促进各级各部门在相互学习中共进步，在相互比较中找差距，在相互观摩中做亮点，在上档升位中拼速度。开展比学活动，各街镇比一比万元增收工程项目的规模、产业的覆盖面、增收水平、示范效应、责任落实等，评出好、中、差，并向社会公布。二是建立考核机制。将万元增收工程列入街镇和相关部门的综合目标绩效考核，明确目标任务，制定考核办法，建立考评机制，严格考核奖惩。三是实行督查通报制度。县督查室、县效能办、县农户万元增收领导小组办公室要加大跟踪问效力度，对推进不力、落实不好、没有亮点的街镇要公开曝光，严肃通报批评。四是实行帮扶制度。根据安排部署，相关县级领导或街镇负责人要牵头负责抓好万元增收工程的帮扶指导工作，协调解决万元增收工程实施过程中的矛盾和困难，对选派领衔万元增收试点村的首席专家、重点企业、科技人员、驻村镇干部要明确责任，制作明白卡发放到农户，加强沟通，互相监督，切实帮扶农民群众增收致富。

同志们，做好农户万元增收工作意义重大，事关全县农业农村发展大局。让我们在县委、县政府的正确领导下，统一思想，齐心协力，苦抓实干，攻坚克难，主动参与实施农户万元增收工程，创新机制，完善政策，全发力，大攻坚，上水平，不断促进农业增效、农村发展和农民增收，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。