新河流域生态综治讲话

意义重大、使命光荣。让我市委的坚强领导下，同志们新流域综合治理。团结拼搏、扎实苦干，加快推进新流域综合治理，为建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献。

也是一次再动员、再部署的会议，为期一天的会议就要结束了这次会议既是一次现场会。目的就是要进一步动员全市上下以更大的决心、更实的举措，全力推进新流域综合治理工作，特别是对新流域生态补偿机制试点工作的推进。刚才，以学同志通报了新流域综合治理和补偿机制试点工作情况，对下一步工作进行了安排部署，市水利局等6家市直单位和区作了表态发言。上半年即将结束、各项工作非常繁忙，七一”即将到来、各种活动较多的情况下，花一天的时间，召开这样一个会议，充分说明了市委、市政府对这项工作的重视和做好这项工作的决心。等一会，书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，先讲四点意见：

一、提高认识，统一思想。

贯彻落实科学发展观的重要举措，实施新流域综合治理是市委、市政府作出的一项重大决策。意义重大、影响深远。

这是责任所系。新流域覆盖三区四县，第一。面积超过全市的50%受益人口超过120万，赖以生存、赖以发展的重要源泉，母亲河。爱护新保护母亲河，各级各部门和我每一个人都义不容辞的责任。新又地跨皖浙两省，的正源和源头地。保护好新为整个下游地区构建一个良好的生态安全屏障，中央和省委、省政府对我要求，一项事关全局的重要政治任务。副主席和中央其他领导同志都作了重要批示，所以我必须不折不扣完成好。

这是发展所需。水是生命之源、生产之要、生态之基”要建设现代国际旅游城市，第二。就必须做好、做活新这篇文章。当前，新综合治理面临着千载难逢的机遇，从政策层面讲，今年中央1号文件的出台，为加快水利建设提供了有力的政策支撑；从资金层面看，书记的直接领导下，市委、市政府的高度重视下，通过两年多的工作，终于争取到新流域生态补偿机制试点，这是非常不容易的也是各部门各区县共同努力的结果。因此，要加快建设现代国际旅游城市，推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，就必须紧紧抓住、倍加珍惜这来之不易的机遇，以实实在工作，去取得实实在成效。

这是民之所盼。近几年，第三。中心城区通过大手笔地实施新延伸段综合开发，城市防洪保安能力显著增强，城市面貌焕然一新、城市形象大幅提升，应该说方方面面特别是广大人民群众对此是非常满意的但新承载的更多的整个流域的防洪安全、供水安全、生态安全和经济安全，涉及群众生活生产的方方面面，每一位市民都非常关心、非常关注。把新综合治理好、开发好，一项功在当代、利在千秋的战略工程，一项造福百姓、惠及子孙的民心工程。各级各部门必须进一步统一思想，深化认识，全力抓好综合治理各项工作。

这是节能减排的一项重要措施。6月22日，第四。三运省长主持召开了省节能减排及应对气候变化工作领导小组会议，与17个市签订了节能和碳强度目标责任书，部署了十二五”及2011年工作任务。当前，节能减排任务越来越重、要求越来越高、压力越来越大。三运省长强调，要进一步认清节能减排工作的新要求，增强自觉性；要注重发挥节能减排的综合效应，增强主动性；要着力突破节能减排的薄弱环节，增强针对性；要切实强化节能减排的保障措施，增强有效性，确保完成“十二五”节能减排目标任务。十一五”非常困难的情况下，圆满完成了省里下达的节能减排目标，获得了省政府完成任务奖，这是很不容易的现在实施新流域综合治理，与当前节能减排的目标要求相一致的省政府考核“十二五”节能减排目标，节能这一块，对是按照分类考核来实施的具体来说，万元GDP能耗分在省的第五类，百分之十，较“十一五”百分之二十的目标有所下降。但要看到现在基数已经很低，省万元GDP能耗约为1%市则只有0.522%约为全省平均水平的一半。这样低的基数上，还要每年下降，难度非常大。而且，今后五年节能减排考核指标还增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放强度三项指标。因此，要完成“十二五”节能减排目标，新流域综合治理就是一个非常好的切入点，也是一个非常好的抓手。这项工作实施好了就能够极大地促进全市节能减排目标的实现。希望大家务必以更加有力的措施，全力抓好综合治理各项工作。

二、突出重点，抓住关键。

推进新流域综合治理，开展新流域生态补偿机制试点。必须抓好规划引领、项目建设和资金投入这三个关键。

一项纵贯“十二五”涉及面广、耗时较长的系统工程，一是要抓规划。规划是先导、龙头。新流域生态补偿机制试点和综合治理。必须统筹规划、分步实施。要大手笔编制好规划，规划的引领下，一届一届、一代一代地把新流域综合治理工作做好。目前，市里正在请有关专业机构，加紧编制新流域综合治理专项规划。规划编制不是哪一个部门的事，也不仅仅是市里的事，希望各地、各有关部门一定要高度重视这项工作，主动参与到规划编制、规划论证的全过程，群策群力做好规划编制工作，务必使规划既具有前瞻性、战略性和指导性，更具有可操作性，确保新流域综合治理高起点开展、高标准实施。

项目是基础、关键。落实的项目要实施好。上月底，二是要抓项目。推进新流域综合治理。有关部门精心组织、密切合作，针对八个方面的重点工作，迅速完成了第一批报省项目的申报、审核、市级立项审批工作。目前为止，已有46个项目获得省发改委的批复，总投资23.2亿元，其中国家专项补助1.86亿元。对于这些项目，各地要尽快走完规定程序，尽快开工建设。需要强调的后续补偿资金能否安排到位，与现有项目建设的考核结果挂钩的项目建设的质量关系到后续项目的争取，各地千万马虎不得、大意不得。上报的项目要争取好。目前，市已经上报到省发改委待批的第一批项目有83个，总投资35.7亿元，申请专项补助2.43亿元。刚才以学同志也说了有一些项目工作做的深度还不够，仅仅是一张纸”还只是一个简单的概念。因此，各区县要认认真真地把项目前期工作做好、做扎实，力争有更多项目尽快批准实施。后续的项目要谋划好。新流域生态补偿试点暂定3年，上级补助资金每年3亿元，还要争取延续到5年，每年上级补助资金达到5亿元，后续项目储备非常重要。新综合治理有特殊性，很必要，很重要，但如果没有好的项目，上级也很难给予具体支持。各区县、各有关部门一定要把那些水平最高、能力最强的同志安排到项目谋划和编制工作中去，编制出一批既符合新实际，又具有特色的重点项目，力争有更多项目达到能上报、可审批的要求。

新流域综合治理就会成为无米之炊。要用好专项资金。陆续开工建设的第一批项目，三是要抓投入。没有稳定的投入。全部都是专项资金投资项目，要高标准组织施工，规范化使用好项目资金，不仅建设出一批示范性工程，还要在资金使用上率先垂范。要抓好配套投入。今天看了区整治项目，运作的就比较好。还有循环经济园能建到今天这样一个水平，也是很不容易的关键还是要建立多渠道投入机制，否则，光靠上级一点专项资金和我财政投入是根本不可能的要创新项目投入机制，按照“谁投资，谁受益”原则，引导和鼓励民间资本参与生态建设和污染治理，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的多元化投入机制。

三、务求实效。综合治理。

必须远近结合、统筹兼顾，新流域综合治理。一手抓整治、一手抓开发。

快速推进实施。开展新流域综合治理，一要抓住切入点。要在点、线、面”三个方面着力。点上治理，就是要加大对工业点源污染的治理。工业点源污染是新流域水质污染最直接的来源，也是国家和下游地区关心、关注的重要方面。要抓紧启动实施一批园区污水处理厂和污水处理配套管网项目，重点抓好和循环经济园区污水处理等基础设施建设，减少污水和废气排放、集中供热和节约能源等方面取得看得见的实效。要进一步加大化工企业整治力度，提高企业的技术装备水平，坚决查处各种违法排污行为。对超标排污企业要严格实施限期治理，治理后仍不能实现达标排放的坚决予以关停、搬迁。区循环经济园对工业企业实行集中供热、集中脱盐治污、集中排放，就是节能减排、综合治理的一个亮点，再把账算清楚，就更能说明我治理的成效。线上治理，就是要加强重点河道的综合整治。要切实抓好新中心城区段垃圾清理工作，继续抓好率水、清淤工作，依法严厉打击各种违法采砂和破坏水资源的行为。要做好中心城区和区县城的河道截污工作，实施“村收集—乡镇集中—区县处理”一体化乡村垃圾处理模式，防止村民向河道乱扔垃圾。要以河道疏浚、堤防建设为重点，切实组织实施好新湖边到段、段、、等重点河道整治。要以源头小流域水土保持为重点，促进生态修复及水环境提升。面上治理，就是要深入开展重点村镇环境综合治理。今年重点是开展好深渡镇和休宁鹤城新安源村、左右龙村两个村庄综合整治试点，进一步抓好集镇、村庄周边绿化和环境整治，净化美化镇容村貌。要切实加强农村面源污染治理，加大农村垃圾的清运和处理力度，大力开展农村清洁工程。养殖污染占全市水污染排放量近四分之一，要切实加大规模化畜禽养殖场污染整治，确保畜禽规模养殖场粪便、污水基本达到无害化处理。

科学开发利用。要把治理工作与推进工业转型升级结合起来，二要找准结合点。引导企业入园发展，提高招商项目的质量和档次，进一步做大做强市、区县开发区以及循环经济园区；要把治理工作与调整农业产业结构结合起来，大力发展高效农业和特色农业，形成“高山林、中山果、低山茶、岸边竹、水中鱼”立体经济模式；要把治理工作与提升旅游发展水平结合起来，加快新延伸段旅游功能开发，推进谜窟—渐江部级风景名胜区建设，打响新山水画廊品牌，大力发展乡村旅游，把新全线打造成一条业态丰富、特色鲜明的旅游经济带；要把治理工作与加强生态建设结合起来，扎实推进绿色质量提升行动，巩固扩大封山育林、植树造林和退耕还林成果，加大水土流失治理力度，确保综合治理有亮点、科学开发见成效。

四、强力推进，落实责任。

现在关键就是要抓好落实。新流域综合治理目标任务已经明确。

书记在4月13日领导组第一次会议上，一要强化工作责任。关于责任问题。已经作了专门的强调。各区县和市直有关部门，都是新流域综合治理工作的责任主体，必须进一步增强大局意识、责任意识，切实担负起各自职责，认真对照实施意见、工作要点的安排和具体的任务分工，把各项工作逐一落到实处，确保每项工作都有人在抓、有人在干。各区县必须把此项工作抓到位，分管的同志要切实负起责任，要把工作机构建立起来，确保有专人负责，有专门的工作班子。要围绕时间节点倒排进度，加快推进，确保在规定的时间之前，完成既定的目标任务。

内容覆盖保护、治理、开发等各个领域，二要加强协调配合。新流域综合治理范围涵盖三区四县。工作涉及国家有关部委、省直有关厅局、市和区县以及兄弟省、市、县，协调配合尤为重要。要积极主动向上汇报，搞好沟通、衔接，争取政策、资金和项目的最大支持。要加强与兄弟省、市的沟通联系，协调好上下游、市内外之间的关系，确保项目顺利实施。各区县、市直各有关部门要服从大局，牢固树立全市一盘棋的思想，按照市委、市政府的总体部署，主动承担职责，共同抓好落实。

上级关心、下游关注、自身关切，三要严格督查考核。新流域综合治理工作。对于这样一项牵一发而动全身的重点工作，必须要以强有力的督查和考核来推进。书记在第一次领导组会议上就强调指出，要加强工作督查，实行月检查、季通报、年考核制度。市委督查室、市政府督办室和综合治理领导组办公室，要认真贯彻落实书记指示精神，加强现场督查，重点是项目推进和资金管理，及时发现和解决工作推进中的问题。市委、市政府在实施意见中，已把新流域综合治理工作纳入对各区县和市直有关部门目标责任制考核体系，作为党政领导班子和领导干部年度目标考核的重要内容，希望各区县和市直有关部门要高度重视，切实把这项工作抓紧抓好。