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如何当好乡镇人大主席

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乡镇

设立乡镇人大主席,是我国完善人民代表大会制度的一大创举。它对于加强我国基层政权建设和推进依法治国具有积极的现实意义和深远的历史意义。笔者试从“三性”上谈点粗浅的看法和认识。

一、思想的适应性

在我国的政权体系中,乡镇一级人民代表大会是最基层的国家权力机关。它的概念虽然与县级以上的人民代表大会有所区别,但它同样担负着法律赋予管理国家事务的重要职权,同样是宪法规定的“一切权力属于人民”,人民当家作主的政体形式。作为最基层的政权机关,它必然是国家各项工作的立足点和归宿点。俗话说得好:上面千条线,下面一根针。国家的一切法律和政策,最终都要落实到乡镇。从这个角度讲,基层国家权力机关更具有特殊的地位和作用。因此,加强和完善乡镇人大建设,更具有重要的政治意义。彭真同志曾经指出:“我们国家政治体制改革和国家机构的设置,都应当是从政治上和组织上保证全体人民掌握国家权力,真正成为国家的主人。”在乡镇人民代表大会中设立主席团并增设主席,这正适应了加强基层民主政治建设,保证人民当家作主地位、行使管理国家事务权力在组织上的需要。我们从事乡镇人大工作的同志应该认识其本身的工作意义和价值,摆正自己的位置,端正自己的态度,以适应我国政权建设和发展的要求。但也无可讳言,至今我们有些从事乡镇人大工作的同志,对此并没有深刻的认识,总觉得自己到了人大,就是到了“二线”,再没有奔头了。这种认识的错位,究其根源,固然有其自身的原因,但社会上的“大牌子、空架子,二线干部找岔子”的议论,加上在配备人大干部上的一些不妥当做法“诸如年龄大,到人大”,也应该说是影响人大干部思想情绪的一个方面。人大干部是不是“二线”干部?人大主席团是不是“二线”机关?是不是无所作为了?回答是否定的。按照《江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例》赋予的八条职权,乡镇人大主席不但责任重大,而且任务较重。人大工作与党委、政府工作,地位、性质和作用不同,它们的工作方式方法自然就各有其特点和规律。到人大工作的同志必须面对现实,转好两个弯子,确立两个观念。一要转好思想弯子,克服失落感和空虚感,确立人大工作大有可为的观念。说得更明白一点:乡镇人大主席是乡镇人民代表大会作用的实践者和体现者,他的一举一动、一言一行都会给社会以影响。既然组织把自己放到了人大工作岗位上,就应该自尊自爱,勤奋工作,不要妄自菲薄,更不要自暴自弃,有为才能有位。二要转好工作弯子,克服主观臆断的作风,确立民主决策的观念。大家知道,人大工作的同志,多数或者是曾经在党委、政府工作过的,习惯了指令式的工作方法。这种做法久而久之,会给工作带来负面影响的。在人大是集体讨论、决定问题并有严格的操作程序。乡镇人大主席虽然具有特殊身份,但在集体决策中也只有一票权。人大主席应该时时注意发扬民主,处处走群众路线。在重大问题的处理上,除了向同级党委报告外,还必须到代表、群众中去征求意见。体察民意,才能使决策有牢固的群众基础;才能更好的把党的主张上升为国家意志变为人民群众的自觉行为;才能更好地推进政府工作。

二、关系的正确性

乡镇人大对各方面的关系要摆正确,这是做好人大工作的前提和保证。首先,要处理好人大与同级党委的关系。众所周知,执掌政权的是中国共产党,她的执政地位是通过支持人民当家作主,实施对人民代表大会政治上、组织上的领导来实现的。人大主席的工作理所当然的要在同级党委的领导之下。作为人大主席应该怎么做?笔者认为要“三坚持”、“三主动”。一要坚持定期向党委报告工作,主动听取党委对人大工作的意见和要求,让党委了解和掌握人大的全面工作情况,加强对人大工作的领导。同时还应认真贯彻党委的决策,善于把党委的主张,通过法定程序上升为国家意志,变为群众的自觉行动,以保障党委意图的实现。二要坚持围绕党委的中心工作,主动沟通人民群众与党委之间的联系。人大代表是人民的代言人,他们生活在群众之中,是一支庞大的群众工作队伍。有权力和义务向国家机关反映群众的意愿和呼声。因此,乡镇人大应该针对党委每一时期的中心工作,深入群众,了解民意,把听到的意见和看到的情况向党委作出报告,提出切实可行的建议。有的同志思想上存在着怕向党委反映群众意见而影响团结,影响关系的顾虑。这大可不必。只要我们把着眼点放在实践“三个代表”重要思想上,放在使人民群众加深对党委的信任度上,放在增强党委在人民群众中的凝聚力上,党委是会理解并支持的。三要坚持重大事项报告制度,主动做好党委安排的工作。乡镇人大主席除了坚持重大事项向党委报告,以取得党委的支持外,还应该按照党委的统一工作部署,在法律规定的职权范围内,全方位地开展活动,整体推进乡镇的中心工作,以保持党委、人大、政府的步调一致性。作为人大主席只要积极认真地贯彻党委的意图和主张,就能妥善处理好与党委的关系。其次要处理好人大与政府的关系。从法律角度讲人大与政府是监督与被监督的关系。周恩来总理生前曾经说过一句话:监督就是对政府工作“找岔子”,便于政府改进工作。如果我们的监督者和被监督者都持这种心理状态,何怕搞不好关系。然而事实并非完全如此。仅就人大而言:有的不善于监督,人为地把关系弄得很僵;有的不敢于监督,怕影响关系;有的曲解监督,把关系处理得极不正常。笔者认为,处理好人大与政府的关系,应该采取积极的态度。人大在监督中,只要出于公心,为民喉舌,依法办事,把握监督力度,讲究监督效果,政府是愿意诚心接受的。人大与政府的工作目标一致,人大的监督同时也是支持政府工作。通过人大这条畅通的民主渠道,把人民群众的意见和呼声反映给政府,让政府真正了解人民群众赞成什么?反对什么?对政府工作中出现的问题应予指出并集中民智,提出有价值的意见和建议,督促政府改进工作。这样,既能保护人民群众的根本利益,又能维护政府的形象,进而也赢得了社会,包括政府的尊重,这不更密切了人大与政府,人大与人民群众的关系吗?其三,要处理好人大主席与主席团的关系,人大主席在主席团中,仅是其中的一员。因此,主席应摆正自己的位置,不可以“领导者”自居,要平等待人共事。在工作上要注意方式方法,讲究民主,听取和采纳主席团其他成员的意见和建议,遇事共同研究、共同协商、共同拍板,发挥整体功能作用。作为主席团的主席,在政治上、生活上也应关心其他成员,使主席团这个集体始终充满生机与活力。其四、要处理好人大主席与代表的关系。人大代表是国家权力机关的主体,也是做好人大工作的基础。人大主席与代表是平等的关系。但从特定的环境和条件讲,人大主席与代表又成了公仆与主人、领导与被领导、服务与被服务的关系。人大主席要处理好与代表的关系,保证代表民主权利的真正实现。作为乡镇人大主席就要以此为工作的出发点和落脚点,在组织代表活动和发挥代表作用中,加深与代表的思想感情交流,密切与代表的联系。一是应采取适当的形式和措施,保障联系渠道的畅通。人大主席以及主席团的其他成员要经常保持与代表的联系,到选区中去,到选民中去,倾听代表的意见和要求,尊重代表的权利,实实在在地为民办事。二是为代表创造管理国家事务的环境和条件,让代表更多的知情知政。积极组织代表参与政务活动,评议政府职能部门活动工作,在活动中,切实履行自身代表职责。代表作用得到了发挥,自身的民主权利得到保障,他们与人大主席的关系就能自然的融洽起来。

三、工作的主动性

乡镇人大主席能否干好工作,其主动性是至关重要的。一是人大体系不构成上下级领导与被领导关系,无硬性指标,二是人大本身,工作环境相对宽松。有的同志说,“不想干没事干,要想干干不完”就足以说明了这个问题。如果人大主席没有强烈的责任心和使命感,缺乏自觉性,又从何谈“主动性”?作为人大主席应具备甘为孺子牛的思想,恪守职责,不负重托。一是主动加强学习,增强本领。人大工作是集法律性、民主性、群众性和专业性于一体,有自身的特点和规律。人大主席要胜任工作,就应主动加强学习,不但要向书本知识学习,还要向实践知识学习。只有熟悉和掌握了必备的知识,才能以不变应万变,把握工作的主动权,做好人大工作。二是主动履行职责,不辱使命。乡镇一级政权机关,人大主席的地位是核心的,法律赋予的职权是崇高的。人大主席的地位能不能得到充分体现,职权能不能得到有效行使,关键在于人大主席自身工作的能不能发挥“主动性”。人大主席中或多或少还存在这样那样的思想顾虑。如认为一个人无法干好人大工作;干了工作,怕弄不好闹矛盾;依法办事,怕得罪人。殊不知,人大主席的权力是人民给的,不认真履行职责,就是失职,你就不怕得罪父老乡亲吗?虽然当今的中国还没有实现“法治”,工作起来不可能没有难度。但只要我们基层人大工作的同志不辱使命、知难而进,当推进民主法制建设的促进派,主动而认真地履行法律赋予的职权,大胆而勤奋地开展人大的各项工作,是会得到人民群众支持和拥护的。三是主动改进工作,提高效益。乡镇人大工作同其它工作一样,也要讲究工作方法,提高工作效益。现在社会上确实有一种偏见,好象人大工作没有直观的效益就无效益可谈。其实人大工作效益表现是深层次的、长期性的、多方面的。例如通过组织代表选举,选出一个好的乡镇长,他会真心实意为人民干事业;通过监督促进某个涉及群众利益和地区发展的问题的解决,它就会带来可喜的经济和社会效益。人大工作自有其特点和规律,随着依法治国方略的实施和人民代表大会制度的完善,人大工作必然会有新的情形出现,人大工作也会增加新的内容。如何改进人大工作呢?笔者认为有三个方面:一应敢于工作。“路是人走出来的”,只有敢于工作,才能从实践中学习解决问题的工作方法,积累正反两方面的经验,获得“吃一堑长一智的”成果。二应善于工作。找准关键突破口,往往能起到事半功倍的作用。三应勤于工作。勤于动脑、动口、动手、动腿,多到代表和群众中去调查了解情况,研究分析问题,汲取营养,才能丰富自己的知识,求得改进工作的方法。以上所述“三应”,主要从途径而言。人大工作既然要不断创新,不断上台阶,就必须开拓思路,大胆摸索,改进工作,以适应人大发展的需要。得到代表和群众的信赖,树立起自己的形象和威信。

综上所述,乡镇人大主席在基层民主建设进程中任重而道远。只有放下包袱,开动机器,轻装上阵,振奋精神,努力工作,才能够在依法治国,推进基层民主政治建设的伟大事业中,不断做出新的贡献。

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