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在2016年残联工作电视电话会议上的讲话

同志们:

在“十二五”圆满收官,“十三五”开局的这个特殊时刻,我们召开2016年全省残联工作电视电话会议,意义特别重大。下面,我讲三点意见。

一、在决胜全面小康的紧要关口,务必再增强对“量服”极端重要性的认识

(一)过去五年的实践证明,“量服”是残疾人事业发展的牛鼻子。

2015年12月25日,人民网、中国日报同时刊发北京拓维科学研究院王毅院长题为《一场现代治理的深刻变革:论省残联"量体裁衣"式残疾人个性化服务模式对当代中国的启示—写在习近平总书记重提“历史周期律”三周年之际》的文章。作者在文中将"量体裁衣"式残疾人服务(以下简称“量服”)上升为“中国式民主基层架构的理念系统”、“群众路线的方法论体系”、“社会治理和公共治理的操作系统”和“国家治理体系与治理能力现代化”的基础样板与实践典范!......

我个人认为,作者太高估了“量服”的作用和地位,可人民网、中国日报网这么权威的官方网站怎么就刊载出来了?作为中国顶层智库的北京拓维研究院,之所以对“量服”有这种底气,是因为他们在调研挖掘全国各地具备中国顶层设计价值的基层实践中,专门对“量服”进行了长达一年多全面的跟踪研究。用他们的话说,这种底气是来自于全省各市、县、乡、村6万多名残疾人工作者长达5年多,每年走进千家万户,道尽千言万语,费尽千辛万苦,想尽千方百计,造福千千万万残疾人的实实在在成果和支撑这些成果背后的制度设计。换句话说,是三百多万残疾人每年实实在在的获得感让他们有了这种底气,是“量服”的科学制度设计让他们有了这种底气。这让我们想起2014年1月11日,由北京大学教授和中央党校教授领衔的“中国地方政府创新奖”评委会,授予“量服”为第七届“中国地方政府创新奖优胜奖”(最高奖)时,也是基于这种判断。

回顾全省全面推行“量服”的这5年,确实收获了太多以前我们想都不敢想的成果。宏观层面,五年前谁能想到,今天我们每个人就用一部手机,就能随时随地联系到全省“量服”平台上347万多残疾人中的任何一个,并准确掌握他们的基本信息和需求信息呢?谁能想到,凭一部手机,就能随时随地查看到这347万残疾人中的每个人每年得到了哪些实实在在的服务?3年前,我曾幻想,若能推动建立重度残疾人护理补贴制度,就可以自豪地退休了。结果仅用了一年时间,全省近88万名重度残疾人就开始享受有史以来最大的一项残疾人专项福利制度,今年已经是第三年了。不仅如此,惠及全省90多万残疾人的困难残疾人生活补助制度,在长达三年不懈推动下,今年1月1日开始实施了。省委、省政府还决定从今年开始,对建档立卡扶贫对象中的残疾人实施生活费补贴。再如,以前看似天方夜谭的建设特殊教育职业技术学院,省政府已作出明确决定。这一系列涉及众多残疾人重大切身利益、影响残疾人事业长远发展、必须投入大量资金的关键性问题,在这么一个西部大省,怎么成功破解的呢?其中一个重要原因就是“量服”,是“量服”的精准数据,反映了广大残疾人的真实需求;是“量服”的精准数据,让省委、省政府看到了这些制度和项目的重大价值;是“量服”的精准数据,让我们说话有了份量。

微观层面,“量服”实实在在使千千万万残疾人的状况发生了巨大变化。经历20年轮椅人生的宜宾市高县高位截瘫残疾人张光芬在央视《新闻联播》中激动地说道:“在‘量体裁衣’式服务中,我第一次如此深切地感受到我还是个有用的人,而不是负担”。通过开展“量服”,屏山县“倒立娃”颜玉宏结束了长达10多年用双手代替双脚,倒立支撑行走的生活,第一次感受到正常直立的感觉;攀枝花无臂考生彭超享受到每科考试时间延长30%的高考合理便利政策,取得了603分的好成绩,圆了大学梦;而让我们无比敬佩和深深怀念的德阳市中江县“瓷娃娃”画家丁红玉开上了淘宝网店,感动了马云;在“5.12”汶川特大地震中双腿高位截肢的绵阳市北川县“可乐男孩”杨斌,创办了汽车美容馆……远比这些个案更重要的是,每年全省每个县、每个乡镇、每个村的基层残疾人工作者,把各项工作做到了残疾人每家每户,为他们一件事一件事去解决,一个问题一个问题去克服。

今天,我们每个人都更特别领会邓朴方同志为什么说“这是我多年来梦寐以求的事情”,就能深刻领会省委书记王东明的重要批示:“量体裁衣式残疾人服务对切实改善残疾人生产生活状况促进人的全面发展具有重要意义,对于促进社会和谐稳定实现全面小康目标也具有重要意义。要认真总结推广”。

(二)立足当前,着眼长远,更是必须始终坚持并牢牢抓住深化“量服”这个牛鼻子。

当前,残疾人事业迎来了前所未有的大好机遇。一是党的十八届五中全会、省委十届七次全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对“十三五”残疾人事业发展提出新目标。二是中央扶贫开发工作会和省委十届六次全会对新阶段扶贫开发攻坚作出了重大部署,为残疾人精准脱贫提供了大机遇。三是中央和省委作出加强和改进党的群团工作的重大部署,对加强和改进残联工作提出了新要求。四是国务院和省政府出台《加快推进残疾人小康进程的意见》,对实现残疾人的全面小康作出了系统部署。五是中央和省委对全面深化改革作出了系统部署,其中对深化残疾人工作的改革,需要坚定不移的强力推进。六是党的群众路线教育实践活动取得的巨大成果,需要各行各业长期坚持,始终保持与群众的血肉联系。这些既是大机遇,也是大挑战,对于人员十分有限的各级残联,怎样才能不折不扣地、创造性的将这一系列重大部署贯彻好,落实好,做到落实到位而非应付、从容而不慌乱?那就是要善于抓住“牛鼻子”。大家在学习省委、省政府这一系列重大部署时,发现上述所有重大部署中,对残疾人事业的最重要部署,都聚焦在一项相同的内容,那就是深化“量服”,这就是“牛鼻子”。

一是残联贯彻落实中央《关于改进和增强党的群团工作的意见》,就是要坚定不移的深化“量服”。

中央为什么从巩固党长期执政的阶级基础、群众基础的战略高度,作出加强和改进党的群团工作的重大部署?最主要是想解决什么问题?那就是习近平总书记所说的“特别是要重点解决脱离群众的问题”,也就是总书记特别强调的“组织有了,好像覆盖了,但实际上不起作用,形同虚设”“找不到、联系不上”群众的问题。

从联系群众的角度,大家还记得“量服”源起的3个100到3个10000的故事吧。那是2003年,发生了一件令我这个时任成都市残联理事长十分羞愧的事。当时有70多万残疾人的偌大成都市,开展了一个“111”项目,即:为残疾人免费配发100台轮椅、100根拐杖和100根盲杖,平均到20个县(市、区),每个县(市、区)每样就只有5台(根),万万没想到的是,竟然发不下去,几乎所有的县(市、区)都说没有那么多残疾人需要。这不就是总书记指出的典型的脱离群众,“找不到、联系不上”残疾人吗?正是要破解这个问题,才“逼”出了“量服”。“量服”建立的常态入户调研机制,逼着大家一户一户去把残疾人情况摸清楚。从服务群众的角度,习总书记特别强调:“为群众服务是群团组织的天职”,“量服”建立的“一人一策”服务机制,就把各项政策、各个项目与每个残疾人的具体情况有效对接起来,量体裁衣、一户一个药方,把服务做到每家每户。于是再实施这个“111”项目时,虽然已将3个100调整为了3个10000,结果还不能满足残疾人的需要。

近三年,省纪委等连续组织开展了群众满意度社会测评,在省政府43个部门中,省残联2013年、2014年、2015年分别排名第九、第三、第四,特别是2015年,省残联的作风建设这项主要指标排全省第一。

由上可见,“量服”真正找到了破解脱离残疾群众的有效办法,找到了如何把服务残疾群众这一天职做好做实的有效办法,而且已形成制度,成为了常态,当然还需要不断深化。

所以,残联系统贯彻落实中央《关于改进和增强党的群团工作的意见》,就是坚定的将“量服”持续深化下去。

二是残联参与精准扶贫、精准脱贫,就是要坚定不移、实实在在按“量服”的理念和方法去抓落实。“量服”与精准扶贫、精准脱贫高度契合。从“六个精准”看,“量服”每年制度性的入户调研,就要求准确录入每个残疾人的58项基本信息和72项需求信息,这些信息几乎囊括了每个残疾人的所有信息,完全能对应精准识别,回答了“扶持谁”这一重大问题。“量服”的“一人一策”服务解决了“怎么扶”的问题。下图是攀枝花市仁和区同德镇道中桥村残疾人高应平的“一人一策”服务在平台上的截图,图中记录了2015年针对这个残疾人的近20个服务项目,这就做到了“项目安排精准”,而且每个项目都有明确的责任主体、落实的时间、投入的资金数量、具体的措施、服务效果这五要素,做到了扶持主体精准、扶持措施精准、资金使用精准、扶持成效精准,还多了一个扶持时间精准。

从“五个一批”看,仅2015年,全省就为3463756名残疾人提供了32487209项次的“一人一策”服务(见附件1:2015年全省“量服”落实情况全项统计)。对应中央和的“五个一批”,通过实施“量服”中的居家灵活就业、资金信贷扶持、物资扶持、农村实用技术培训等项目,扶持了92.81万残疾人发展生产和就业,解决了“扶持发展生产和就业发展一批”;通过实施“量服”中的最低生活保障、重度残疾人护理补贴等项目,对205.97万残疾人给予基本生活保障,解决了“社会保障兜底一批”;通过实施“量服”中的教育资助、送教上门等项目,帮助8.18万残疾人提升素质,解决了“发展教育一批”;通过实施“量服”中的居民医疗保险及各类康复医疗项目,对325.38万残疾人进行医疗救助和康复服务,解决了“医疗救助一批”;通过实施“量服”中的危房改造、家庭无障碍改造等项目,帮助14.41万残疾人改善生活和居住条件,解决了“移民搬迁安置一批”;还按照灾后重建帮扶的有关要求,专门针对雅安等地的受灾残疾人实施房屋改建(重建)等涉及生产生活各方面的帮助,解决了“灾后重建帮扶一批”。

无论从“六个精准”还是从“五个一批”的角度,只要坚持按照“量服”的理念和方法,就能做到精准扶贫和精准脱贫。所不同的是,“量服”不仅限于贫困地区的残疾人扶贫对象,而是包括全省所有乡镇(街道)、村(社区)的残疾人。所以,我们一定要把省委书记王东明在全省脱贫攻坚电视电话会上特别强调的“量体裁衣,精准扶贫”要求贯彻好、落实好。

“量服”作为牵引全省残疾人事业科学发展的“牛鼻子”地位,是由省委、省政府对残疾人事业格外重视所作出的系列重大部署所决定的;是全省各市、县、乡、村每一个残疾人工作者实实在在干出来的;是长达十余年研究残疾人事业发展规律,不断丰富完善形成的科学制度安排所决定的。这对推动全省残疾人事业创新、协调、绿色、开放、共享发展极端重要,任何时候都必须牢牢抓住并不断深化。

二、深化“量服”,贵在精准,重在实效

2016年,全省残联系统的工作思路仍然是六年不变的“一个中心、两个体系、三大保障”,但略有调整,即:以深化‘量体裁衣’式服务帮助残疾人脱贫奔康为中心;不断健全残疾人社会保障体系和服务体系;提升组织保障、资金保障和设施保障。

今年是省委全面深化改革确定的深化“量服”的第二年,是为2017年实现“开放量服”打下坚实基础的关键一年。我们要按照川委厅7号文件所确定的目标及路径,以“智慧量服”为载体,进一步深化“量服”四大机制,力求实现“精准需求、精准施策、精准监督、精准管理”。2016年的总体目标是:全省入库残疾人数超过350万(各市州以2015年入库数为基数),手机录入率和持证残疾人“量服”覆盖率都要达98%以上,入户调研的精准度、“一人一策”服务的精准度、精准监督的精准度均达90%以上。

(一)继续深化常态的入户调研机制,力求实现精准需求,精准度达90%以上,全省入库残疾人超过350万人。

全省广大基层残疾人工作者在入户调研时付出了艰辛努力,取得了巨大的成果。但也必须看到,少数地方入户调研采录信息存在不准确的问题。如:雅安市名山县新店镇为6名40岁以上残疾人填报有孤独症儿童康复训练需求,成都市金堂县赵镇云绣社区甚至为一个80岁残疾人陈×,勾选了儿童功能训练需求,40岁、80岁那还是儿童吗?广元市利州区南河街道南鹰社区的7岁肢残儿童高×,说有“居家灵活就业需求”,真是“就业工作抓得早啊!”广安市前锋区桂兴镇18岁残疾人魏×,标明其“已到了退休年龄”,这也退得太早了吧!

为避免再出现以上这些“荒唐”的问题,2016年要进一步深化入户调研这一重要基础性环节,主要采取以下措施:

一是基层残疾人工作者必须坚持每年至少到辖区内每户残疾人家庭入户调研一次,并全面、客观、准确了解、录入每个残疾人的基本信息和需求信息。这是底线,是硬要求,是硬规矩。

二是入户调研时,必须拍摄并上传反映入户情况的照片,有条件的还可以上传录音、小视频。

三是强化入户调研信息的复核程序。只有经过乡镇(街道)复核的信息,才能提交平台。录入和复核必须由不同人员完成。

四是省、市、县三级分别建立独立的入户调研信息精准度随机抽查制度。每年从7月起,省、市、县三级每月都要按规定比例,随机抽查入户调研精准情况。对抽中的残疾人,将对照“需求表”中的所有项目,由各领导、业务部门逐项进行判定,残疾人应该有的需求没有反映出来的,不需要的需求乱反映的,都将作为计算精准度的扣分因子。“量服”平台将自动、动态统计各市、县、乡、村入户调研掌握的残疾人需求精准度及其排名。每个乡镇(街道)、村(社区)的需求精准度,平台采用县(市、区)残联抽查的数据计算得出,并在本县(市、区)范围内进行通报排名;每个县(市、区)的需求精准度,平台采用市(州)残联抽查的数据计算得出,并在本市(州)范围内进行通报排名;每个市(州)的需求精准度,平台采用省残联抽查的数据计算得出,并在全省范围内进行通报排名。省、市、县的抽查数据及通报排名相互独立,互不影响。

五是需求项次不再单独作为绩效考核和“量服”通报排名的指标,调整为以精准度为主。

(二)继续深化以需求为导向的“一人一策”服务机制,力求实现精准施策,精准度达90%以上,持证残疾人“一人一策”服务覆盖率达98%以上。

1.深化“一人一策”服务,最基本的是兜住底。

国家确定的脱贫攻坚目标是到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障,即:“两不愁、三保障”。中国残联又加上了残疾人两项特殊需求的保障:康复服务和家庭无障碍,即:“两不愁、五保障”。“两不愁、五保障”是确保残疾人在脱贫攻坚和决战全面小康中不掉队的基本底线。从“量服”平台的“一人一策”落实数据来看,一些地方的差距还比较大:如在最低生活保障方面,雅安市石棉县残疾人低保覆盖率仅为9.3%,与同类地区相比相差甚远;在义务教育保障方面,甘孜州新龙县的适龄残疾儿童入学率仅为9.8%,这也太离谱了,广元市剑阁县等的入学率也较低;在养老保险方面,甘孜州石渠县参保率仅为8.05%,巴中市平昌县等也比较低;在基本医疗保障方面,阿坝州壤塘县残疾人参保率仅为40.01%;在住房安全有保障方面,资阳市安岳县还有危房存量8451户,凉山州昭觉县还有5625户,宜宾的长宁县等也有不少。

这些最基本的保障都没有落实,脱贫都谈不上,怎么能实现全面小康呢?所以,我们深化“量服”“一人一策”服务,首先要确保“两不愁、五保障”等所有普惠政策在残疾人身上实现全覆盖,绝不能漏一人、漏一项。

2.深化“一人一策”服务,重点要深化发展方案。

实现全面小康最终要靠发展,对此,省残联将专门制定深化方案,只有最大限度帮助残疾人挖掘自身潜能,找到最佳发展路子,小康才有希望。这里要特别纠正一个观点,就是简单以残疾程度轻重来判断一个残疾人是否具有劳动能力。大家熟知的丁红玉,她的残疾程度重不重呢?将自己的宠物用品网店经营得红红火火的成都市成华区残疾小伙董健,全身上下只有头部、右手两根手指可以动,他的残疾程度重不重呢?还有很多普普通通的重度残疾人,他们都成功实现了创业或就业。现在的科学技术已彻底颠覆了人们过去那些传统落后的偏见,我们专门做残疾人工作的,更要改变。

3.深化“一人一策”服务,核心要做到项目“六要素”精准。

即:项目名称精准、责任主体精准、落实时间精准、投入资金数量精准、具体措施精准、服务效果精准。同入户调研环节一样,为确保精准度,今年要采取以下措施:

一是对“一人一策”服务要进行拍照,并至少上传一张照片到“量服”平台,有条件的还可以通过上传录音、小视频。

二是增加乡镇(街道)对“一人一策”服务的复核程序,只有复核后的内容才能提交平台。

三是省、市、县三级分别建立独立的“一人一策”服务精准度随机抽查制度。各领导、各业务部门抽查人员将对照“落实项目表”进行逐项判定,凡该提供的服务没提供,没有提供的服务乱填报的以及每个项目“六要素”不准确的,都将作为计算“一人一策”服务精准度的扣分因子。其抽查、计算、通报方式同入户调研环节一样。

四是“一人一策”服务项次不再单独作为绩效考核和“量服”通报排名的指标,调整为以精准度为主。

4.深化“一人一策”服务,关键要整合资源、多管齐下。

——关于“量服”扶贫。残联参与精准扶贫、精准脱贫的基本原则:纳入大局,确保普惠,叠加特惠。

首先,要确保纳入大局。精准扶贫、精准脱贫是党中央确定的基本方略,要求各级党委政府“采取超常规举措,拿出过硬办法,举全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战”,而贫困残疾人又是其中最特殊的一部分,唯有紧紧依靠党委政府,才能实现残疾人的精准扶贫、精准脱贫。

怎样才能真正纳入大局呢?省残联去年向联系指导全省88个贫困县贫困村的省领导及省级部门主要领导逐一呈报了《关于恳请在精准扶贫中对贫困村残疾人予以特别关爱的报告》,将各领导对应联系村所有残疾人的基本情况、需求情况以及得到的各项服务情况,完完整整、清清楚楚地报送给了各位领导,引起各位省领导、部门领导的高度重视,产生了奇特的效果,一系列多年得不到解决的问题得到了解决,残疾人真是感激不尽啊!这再一次证明“不是领导不人道,而是领导不知道”。省残联要求各市(州)、各县(市、区)残联参照省残联做法,也取得了非常好的实效。由于全省一万多个贫困村每个村都有专门的领导联系,这样就能真正使每个贫困村的残疾人都被重视。这就是残联在精准扶贫中最应该扮演的角色。大家都明白,残联又有多少资源来帮助残疾人脱贫呢?我们的首要任务就是将最好的资源引向残疾人。扮演好这个角色的前提是一定要通过“量服”入户调研精准掌握残疾人的情况。前段时间我下去调研,和不少书记、市长交流工作时,我当场在手机上点出他们所联系村的残疾人情况,有的村竟然没有一个残疾人被纳入建档立卡贫困户,有的只有一个!目前全省做得最好的,绵阳市平武县阔达藏族乡纳入建档立卡的残疾人占全乡残疾人的比例超过40%,各市、县、乡、村要对照分析一下。

第二,要确保普惠。要按照“一人一策”的方法,确保所有普惠政策对残疾人全覆盖,绝不能漏一人、不漏一项。

第三,要叠加特惠。比如对残疾人扶贫对象实施生活费补贴,就是专门针对扶贫对象中残疾人的特惠。我们不光在重大政策制度上要为残疾人争取叠加特惠,在项目、资金上我们也要树立事事都要为残疾人争取叠加特惠的理念。比如,在开展股权量化扶贫的地方,是不是可以给残疾人的分红再多一次叠加?广元市苍溪县兰池村的股权量化中,低保户和残疾人就享受一次叠加分红。

第四,积极创新举措,探索多种形式扶贫。一是实施好拟纳入省委、省政府民生工程的“贫困残疾人扶贫解困”中的两个项目:扶持10万名农村残疾人发展生产;为5万名贫困残疾人适配亟需的基本型辅具。二是省残联将集中安排部分扶贫资金,选择部分县(市、区)开展“资产收益扶贫”试点。三是与中国狮子联会会员管理委员会开展“狮爱1+1”精准扶贫。四是实施特殊艺术励志扶贫项目。残疾人艺术团将用3年时间,走进全省88个贫困县,开展“特殊艺术励志扶贫”巡演活动,让贫困残疾人先从思想上站起来。对当年要摘帽的贫困县,优先安排。

2016年全省要实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口脱贫,各地在年度安排中,要突出重点,集中火力,打好歼灭战。

——关于“量服”教育。一是未入学适龄残疾儿童问题。2015年全省尚有12503名适龄残疾儿童未入学。怎么办?“一人一策”中要有具体办法,虽然不是残联的直接任务,但要把一个县一个县、一个乡一个乡、一个村一个村的名单提交教育部门并监督解决。二是为残疾考生参加高考提供合理便利服务。去年,各地残联帮助残疾考生向当地招办提出高考合理便利服务申请,让像攀枝花无臂考生彭超一样的36名残疾考生充分享受到政策的照顾,圆了大学梦。今年是实行该项政策的第二年,各级残联要提前掌握每个村(社区)今年将参加中考或高考的每一个残疾学生情况,确保他们知晓政策,并列入“一人一策”服务中。三是关于特殊教育职业技术学院,根据省政府的统筹安排,现已由省教育厅直接负责强力推动,但乐山师范学院2015年就招收了第一届特教高职的残疾考生,今年将招收第二届,各级残联要加强宣传,指导初、高中毕业残疾学生积极报考,使他们有系统接受中高等职业教育的机会。

——关于“量服”就业。今年省残联将安排专项资金,一是着力打造线上线下的“天府爱心商城”,搭建免费帮助残疾人销售各类产品的专享平台;二是支持残疾人发展电子商务;三是强力推动盲人按摩品牌化连锁化发展。同时,要实施好拟纳入省委、省政府民生工程的“扶持55万残疾人居家灵活就业”。

——关于“量服”社会保障。要重点实施好拟纳入省委、省政府民生工程和20件民生大事的困难残疾人生活补贴制度和对残疾人扶贫对象发放生活费补贴。

——关于“量服”康复。一要做好纳入省委精准扶贫的“为1000名贫困家庭的0-6岁残疾儿童实行手术、康复训练和辅具适配”项目。二要全面完成脑瘫、听力残疾儿童救助和残疾人辅具适配等3个省委、省政府民生工程康复项目,扎实推进36个辅具适配全覆盖试点县(市、区)工作。

——关于“量服”文体。2015年,在省委、省政府的坚强领导下,在史哈副省长直接全程指挥下,在大家特别是成都、绵阳、、遂宁四个赛区承办地和火种采集地广安等的共同努力下,成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会,获得国务院刘延东副总理、王勇国务委员和主办方的高度评价,对此,省委、省政府将进行专门总结和表彰。运动会有很多重大创新,其中首次取消了金牌、奖牌和团体总分排名,目的就是要更加重视残疾人群众体育。所以,从去年开始,我们开展了“康复体育进家庭”项目,为15000名残疾人及家庭开展“三送服务”(送器材、送方法、送服务)。2016年,省上将进一步加大力度,在全省10万户残疾人家庭中开展“康复体育进家庭”项目。各级残联都要这样将残疾人群众体育做到每家每户。

今年11月,省第二届残疾人文化艺术节将由凉山州人民政府在西昌承办,各地要以此为契机,大力推动残疾人群众文化发展,并选拔出优秀人才,参加全省的展示。

(三)继续深化以每个残疾人直接监督为主的新型监督机制,力求实现精准监督,精准度达90%以上。

一要让每个残疾人(或其亲友)的直接监督不被代替。我们在网上和电话督查中,发现确有残疾人没有签字而被代替,残疾人对服务不满意而被勾选了“满意”的情况。我们的工作是否令残疾人满意,是条件、能力和水平的问题;让不让残疾人说话,那是个态度问题,更是个原则问题。为什么必须确保群众来直接监督?1945年7月,在延安窑洞里,黄炎培求教毛泽东有什么办法能避免“政怠宦成”、“人亡政息”的历史悲剧,跳出历史周期律时,毛泽东不假思索地回答“让人民监督政府,政府才不敢松懈”。为此,今年将建立专门的群众监督的督查制度,由各级残联组联战线和纪检战线的同志们负责,其具体督查、通报方式与入户调研、“一人一策”服务两个环节相同。

二要让“三公开一公示”上网,社会监督更有力。各村(社区)的“三公开一公示”具体内容,要拍照上传到“量服”信息平台,全省统一使用德阳市的“三公开一公示”模板(见附件2)。建立省、市、县随机网上抽查制度,平台将实时动态公布各地“三公开一公示”的进度和质量。

三要使组织监督精准落地。我们虽然建立了一系列督查制度,但是一些干部包括少数市、县残联理事长、副理事长没有真正按规矩办。为此,今年开始建立专门针对监督的再监督制度,其中省残联人事处将对省残联干部履行督查职能的情况进行督查,省残联组联处将对各市(州)残联班子成员和组联科(处)长,省残联其他各业务处(室)将对各市(州)对应业务科(处)室督查情况进行督查,平台将实时动态统计并公布每个干部履职的情况。各市、县也要按此要求办理。

(四)继续深化信息化管理和实据量化决策机制,力求实现精准管理,手机录入率达98%以上(甘孜州不低于85%)。

目前制约“智慧量服”深化的主要因素,就是一些同志还不会用、不习惯用、不善于用手持终端、大数据和互联网+来管理、分析和研究各项工作,这是严重的知识跟不上、能力不足表现。

同志们,“量服”平台的海量大数据,真是个宝库啊!我真心希望每位同志有时间玩手机时,首先打开“量服”APP,那里面有淘不完淘不够的宝,它会带给你充实、快乐和成就,甚至有你意想不到的收获。在这里,我向省、市、县三级残联的所有工作人员发出“一五一十”倡议,就是希望每个人平均每个工作日至少用一个小时的时间在“量服”平台上工作,每天至少找五个以上的村(社区),围绕一个以上的主题,研究十户以上的残疾人情况,解决相关问题。大家一定要习惯这种工作方式的根本转变,把每天在“量服”平台上工作变成一种常态,一种习惯,就如同每天都要吃饭一样。

精准管理主要包括对每个残疾人基本情况和需求情况的精准管理,对“一人一策”服务情况的精准管理以及对新型监督情况的精准管理,也包括后面第三大部分将介绍的对干部的精准管理、对资金的精准管理和对设施的精准管理,还包括以下两项。

一是精准绩效管理。今年平台将新增“绩效管理”模块,自动将各个项目进度(数量)和精准度(质量)统计形成各市、县、乡、村的综合绩效,并在辖区内对下一级进行排名、通报。

二是精准成果转化。要做到“两个转化”:一要善于从掌握到的每家每户残疾人具体的个体需求中找到共性的、类别化需求,以这些精准数据推动形成更多政策制度、民生项目安排、基础设施建设等,实现需求向政策(项目)的转化;二要通过项目跟踪、全程信息化的管理,确保各级各部门的各项政策制度、各个项目、各笔资金都能全部真正落地到该享受的每个残疾人,督促转化为实实在在的服务,从而实现政策(项目)向服务的转化。

深化“量服”,贵在精准,重在实效。2015年,全省深化“量服”成绩突出的有成都市青羊区、武侯区等60个县(市、区)(详见附件3)。

深化“量服”中出现了一些困难和问题,对此大家要有正确认识,既然是改革,就不可能一帆风顺,出现问题是正常的,全省上下要敢于攻坚,善于破难,大胆探索,不犹豫、不抱怨,勇做改革促进派!

为确保深化“量服”四大机制的顺利推进,2016年将重点配套推进两项重大改革。

一是全面实施“机构量服”。今年“量服”信息平台和手持终端APP,将全面向各承接残疾人服务的机构开放,一方面使各类服残助残机构能直接通过平台查找服务对象,查看服务对象基本状况和需求,填写为服务对象提供的服务内容、跟踪后续服务。另一方面,各级残联可通过平台对各机构承接的各项服务实现动态精准管理。

二是扩大“开放量服”试点。2015年,成都市青羊区在全省率先开展了“开放量服”的试点。经分级授权和身份验证,残疾人可以通过登录平台和APP软件,了解到自己的“量服”信息,在线提交服务申请,直接反映自己的需求,表达自己的主张,足不出户办理原来必须要到乡镇(街道)甚至县(市、区)上才能办理的事情,“背对背”评价落实的服务,这将使广大残疾人真正成为“量服”构建的多元治理体系中的治理主体,在服务方法、服务路径、服务评价上产生了根本性的变革。

令人鼓舞和感动的是,今年又有37个县(市、区)主动申请开展“开放量服”试点,这种敢闯新路、不留退路、舍我其谁、勇于担当的勇气和自信,令人钦佩。我们鼓励各市(州)多开展一些试点,扩大试点范围,并给予特别支持。试点的具体内容,由省上统一设计和主导,省上将对此作出具体部署。

三、不断健全“两个体系”,提升“三大保障”,为深化“量服”筑牢坚实基础

(一)健全两个体系

2015年,全省享受重度残疾人护理补贴制度的人数达到879760人。在此基础上,全省又取得3个新的重大制度突破:

一是推动建立了困难残疾人生活补贴制度,年受益残疾人将超过92万人,其核心内容是为低保对象中的持证残疾人,每人每月发放60元的生活补贴,2017年以后每年提高10元,到2020年达到每人每月100元,仅省财政将投入2亿元资金。二是对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,其核心内容是为未享受最低生活保障的建档立卡持证残疾人扶贫对象,在核定其收入与国定贫困线标准差额的基础上,据实发放差额补助,仅省级计划安排资金1.5亿元。三是出台了成年重度残疾人单独核定纳入低保政策。经过多年努力,我省残疾人保障体系已渐趋完善。

各市(州)今年也有不少好的经验和做法。巴中市将重度残疾人全面享受低保纳入市委、市政府民生工程。成都、德阳、宜宾、乐山、攀枝花、资阳、凉山、阿坝、巴中等市(州),把脑瘫、自闭症、智力、肢体、听力等各类残疾儿童康复和精神病、偏瘫、截瘫、截肢等重度残疾人康复以及非医疗的康复项目、残疾人辅具适配等纳入医保报销,或者进行专项补助。绵阳将盲人医疗按摩机构纳入医保定点医疗机构;以互联网+邮政,为残疾人就业创业开辟了新空间。攀枝花市对三级以上残疾人及精神、视力残疾保障对象每月再发放生活救助。自贡市正式实施三四级残疾人低保户享受政府养老保险补贴政策。资阳市城区持证盲人和其他重度残疾人免费乘坐公交车工作列入2015年全市十件民生实事之一。泸州市投入上千万元完成了单位行政办公楼、市属学校、医院等公共建筑无障碍设施建设和改造。

2016年,根据2015年12月2日省政府与省级群团组织联席会议的决定,在残疾人保障制度方面,省上重点要解决将更多医疗康复项目纳入医保报销的问题;在服务体系方面,重点要建设“互联网+残疾人三级康复服务体系”,通过“互联网+”,将省、市、县三级康复机构、辅具适配机构、聋儿语训机构等实现互联互通。“十三五”期间,是健全残疾人保障制度和服务体系的最佳机遇期,大家千万不要错失良机!

(二)提升三大保障

1.组织保障

2015年,省残联建立了各专门协会在年度绩效考核中独立评价同级残联理事会的机制,权重占到10%;省残联主要负责人首次在省委党校为递进班作报告。组织开展了第四届省自强模范与助残先进评比与表彰活动。新增内江、达州等地以政府或主管部门文件对乡镇残联专干待遇等作出了制度性规定。成都市武侯区、青羊区、锦江区、成华区、金牛区、温江区等建立了通过购买服务使各专业社会组织直接承接“量服”具体业务的长效机制。泸州市江阳区抓住组建乡、村两级群团服务中心机遇,大幅提升了乡镇(街道)、村(社区)的残疾人专干、专委待遇。阿坝州汶川县公开聘用15名残疾大学生安置到各乡镇任残疾人专干。

助残社会组织继续呈现出健康快速发展态势。中国狮子联会区会建成国际标准区,共有服务队43支,注册会员达1521人,在全国残运会暨特奥会上的服务成为一道亮丽的风景线。残疾人艺术团为全国残运会暨特奥会开幕、香港国庆慈善晚会奉献精彩演出。

2016年,要重点做好以下三方面工作:

一要强组织。一定要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中“新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前”的要求,基层残疾人组织必须加强。要借各级党委政府聘用社会化群团工作者的机会,在乡镇(街道)、村(社区)两级群团服务中心建设中,配齐、配强乡镇(街道)、村(社区)残联理事长和村(社区)残协主席,彻底解决基层残疾人服务队伍不稳定、不专业的历史问题。要特别解决好2016年全省2350个率先脱贫摘帽村的残协组织和残协主席落实。

需要特别提醒的是,在以前那么困难那么不具备政策支撑的条件下,我们主要依靠残联自身力量,都把乡、村残联(残协)建设到现在基本能完成任务的程度了,大家千万千万要当心了,别在加强和改进党的群团工作的大好形势下,还被削弱或倒退了,那就将成为历史的罪人!

二要强培训。自2015年11月1日起,省残联党组研究决定,每周一上午9:00-10:00,开设1小时的“量服讲堂”,邀请相关专家、优秀残疾人工作者包括市、县党政领导为全体职工授课,每期讲堂前,全体人员都要奏唱国歌,诵读残联工作人员十大准则,产生了很好的效果。今年,省级大规模集中培训将提前到三月份进行,培训对象仍为各市(州)残联领导班子成员、中层干部,县级残联理事长;4月底前各市(州)要完成对各县级残联干部职工,各乡镇(街道)残联理事长的集中培训;5月底前各县(市、区)完成对各乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作者的培训。省上和市(州)要分别派人全程参加各市(州)、各县(市、区)的集中培训。

为了实现对各级培训的精准管理,“量服”平台将增设“培训管理”模块,各地要将培训内容、课程设置、参训人员等内容以照片形式录入平台,平台将自动统计并通报各地进度,实现精准管理。

三要强作风。党风廉政建设还要进一步加强。一年来,全省残联系统党建工作总体是好的,但个别地方出现的问题,教训特别深刻,令人惋惜,让人痛心,这再一次给我们敲响了警钟。事业要发展,靠的是务实清廉、作风优良的干部队伍,靠的是风清气正、干事创业的良好环境。我们每个人都要对所能行使的权力心存敬畏,无论大小,行使前都先掂量掂量;要对所能掌控的资源心存敬畏,不管多少,决策前都先合计合计。头上不戴紧箍,手中不握戒尺,迟早要出事的。一旦党风廉政方面出现了问题,对个人、对家庭、对单位的影响和后果都是极其恶劣的。在这个问题上,要从严落实党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任,始终坚持警钟长鸣,及时发现苗头性、倾向性问题,发现问题严厉查处,绝不姑息。

2.资金保障

2015年,通过省残联投入我省残疾人事业发展的省级财政资金达6.98亿元,是2010年5645.66万元的11.37倍,这还不包括中央下拨的资金2.64亿元。2015年全省共征收残保金18.78亿元,增幅达12.89%,增幅居前八位的分别是达州、资阳、阿坝、自贡、南充、遂宁、绵阳、甘孜;人均残保金金额居前八位的分别是成都、巴中、攀枝花、阿坝、甘孜、乐山、绵阳、广元。但遗憾的是,有个别市(州)出现了负增长,按照省委绩效管理的规定,这将扣减所在市(州)党委的绩效分。

今年,省上将建立两项精准管理资金的制度。一是资金的精准分配制度,省上(包括中央下拨的)所有项目资金均按当地残疾人有效真实需求占比乘以总分配资金,即省上将依据各地残疾人的有效真实需求,计算出各地在全省有效真实需求总数中的占比,再乘以总分配资金来进行资金分配。因此,各地根本不需要到省上汇报,只需要把工作做扎实,把本地的需求弄准。各市、县也要建立以真实需求为导向的资金精准分配制度。二是资金精准监管制度,依据“量服”平台,从受益对象是否享受到项目资金来倒向精准、动态收集、反映项目资金拨付市、县后到村到户到人的各类资金到位率状况。省上将在“量服”平台上设立资金精准监管模块,自动、实时读取统计生成各地资金发放到位率和全省排名,确保每一分钱到该去的地方。这也是从制度上在全省残联系统建立起以资金精准管理为核心的党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。

3.设施保障

2015年,作为省委省政府20件民生大事之一的“全省每个县建成1个残疾人服务中心”,虽然克服了多种困难,最后基本完成了任务,实现了183个县级服务中心全覆盖的目标。全省“十二五”期间新建成、在建规范达标残疾人康复托养等各类服务中心146个,面积现已达到65万多平方米,是“十一五”期末2010年22万平方米的3倍。

作为全省民生大事建设的县级残疾人服务中心,来之不易,要真正发挥其作用,则更不容易。还是要运用“量服”的理念,解决中心运行所需要的人员、功能和运行模式问题。关于功能问题,要坚持以残疾人需求为导向,将残疾人服务中心建设成一个综合型、普及型的服务中心,项目选择不能太专一,不要片面追求一县一品。一定要鲜明树立本县残疾人的需求状况就是功能设置依据的观念,比如职业培训、学前融合教育、康复训练、辅具适配、文体活动等。一些县(市、区)残联去外地学习其他地方的做法,这是必要的,但更重要的就是要好好研究本地残疾人的需求。需求就是方向,需求就是答案。关于人员和运行机制问题,大家要善于解放思想,敢于引入专业社会组织入驻服务中心,为残疾群众提供专业化服务。

2015年,我们为83个县(市、区)配发了为残疾人服务的特种专用流动服务车,今年即将招标再为59个县(市、区)配发。至此,三年共为全省165个县(市、区)配发了特种流动服务车,各地一定要充分发挥其作用。

2015年八一康复中心全年为26.1万残疾人提供医疗康复服务。中心继续保持可持续的内涵式发展,核心科室建设成效显著,建立了全国首家数字化康复医院(平台),由省残联和澳大利亚科利耳公司合作共建的全国首家人工耳蜗技术资源中心在此落户。2016年要抓住“互联网+三级康复体系”建设的机遇,将原有的核心科室真正做到残疾人身边,做到残疾人心中;将“脊柱康复”等新增核心科室快速发展起来。核心不核心,关键看口碑!

今年,省残疾人体育训练中心、省聋儿语训中心要正式投入使用,西部区域辅具中心将开工建设,特殊教育职业技术学院建设将加速推进。

今年,“量服”平台将新增“设施运行”模块,省、市、县各服务机构包括承接购买服务的机构,都要将机构运行情况以文字、图片、视频等方式,录入或上传平台,实现精准管理。

综合“一个中心、两个体系、三大保障”,2015年综合绩效突出的八个市(州)残联分别是:德阳市残联、宜宾市残联、乐山市残联、绵阳市残联、资阳市残联、成都市残联、市残联和内江市残联。

同志们,我们正处在帮助残疾人脱贫奔康的历史时刻和冲刺阶段。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,奋勇前行,不辱使命!

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