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在全市扶贫攻坚动员会上的讲话

同志们:

在扶贫攻坚进入决战决胜阶段、全面小康建设进入关键时期的特殊形势下,市委、市政府召开这次会议,既是一次思想上的誓师动员会,也是一次工作上的谋划部署会,更是一次行动上的督促落实会。目的就是要进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,真正把思想认识统一到全面建成小康目标上来,把工作重心倾斜到开展扶贫开发上来,把市直单位和党员干部精力集中到帮助困难群众脱贫致富上来,以更加明确的目标、更加有力的措施、更加务实的行动,坚决打好打赢扶贫开发攻坚战。

一、要从“讲政治、顾大局”的高度,充分认清精准扶贫和包扶贫困村工作的重大意义

精准扶贫是中央扶贫开发战略的重要组成部分,包扶贫困村工作更是新阶段扶贫开发的一项重大举措。各乡镇、各部门一定要从讲政治、顾大局的高度,深刻认识和领会精准扶贫和包扶贫困村工作的重大意义,牢牢把握扶贫脱贫既是经济工作也是严肃政治任务的总体定位,切实把精准扶贫精神领会好,把包扶贫困村工作落实好。

第一,做好这项工作是落实上级决策部署的现实需要。党的十八大以来,从中央到地方都把扶贫工作提到了前所未有的高度。一是中央有精神。党的十八大、十八届五中全会都对脱贫攻坚工作提出了明确要求,出台了一系列政策措施,特别是习近平总书记多次深入贫困地区,亲历亲为、调查研究扶贫工作,提出“看真贫、扶真贫、真扶贫”、“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”等重要思想和工作思路,为我们做好扶贫开发工作提供了基本遵循,注入了强大动力。二是省里有要求。省委、省政府始终把扶贫开发作为第一民生工程,在去年12月29日召开的全省扶贫开发工作会议上,王宪魁书记、陆昊省长分别发表了重要讲话,明确指出,“全省脱贫攻坚已经到了决战阶段,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的客观需要,是开创扶贫开发事业新局面的内在要求,是各级党委政府的重大政治任务,要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,咬定目标不放松,不达目的不罢休,确保贫困人口同全国一道迈入全面小康社会”。由此可见省委、省政府对扶贫开发工作的重视程度之高。三是有部署。在今年1月6日召开的市委三届八次全会上,张晶川书记把脱贫攻坚作为推进共享发展、从根本上改善民生福祉的第一工程,并明确要求,“要在2017年底全部实现脱贫”。从上级的决策部署看,扶贫工作已经进入到“啃硬骨头、攻坚拔寨”的决战期,我市的脱贫目标和时间表已经确定,这是硬任务,没有商量余地,我们只能提前,不能延后。

第二,做好这项工作是全面建成小康社会的必然要求。“小康不小康,关键看老乡,关键看贫困群众能不能脱贫”。因此,做好精准扶贫和包扶贫困村工作直接关系到我市全面建成小康社会的速度和质量。近年来,我市在扶贫开发工作上做了大量工作,贫困群众的生活水平明显改善,但也要清醒地看到,我市虽然不是贫困县,可作为一个传统农业大市,扶贫工作仍存在着贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大等问题。按照标准,我市现有省级贫困村23个,市级贫困村27个。这部分困难群众生产生活条件依然较差,制约发展的深层次矛盾还很突出,渴望得到扶持的要求十分迫切。因此,我们要充分认识到精准扶贫和包扶贫困村的过程,既是摆脱贫困的过程,更是促进农民增收、全面建成小康社会的过程。实现这个目标,光荣而艰巨,任重而道远。这就要求我们要进一步增强精准扶贫和包扶工作的责任感、使命感和紧迫感,找准贫困根源,通过精准包扶,尽快实现贫困群众脱贫致富,确保与全市人民一道如期步入小康社会。

第三,做好这项工作是培养锻炼干部能力的有效途径。精准扶贫和包扶工作是一项等不起、误不起、也耗不起的重大任务。基层是培养锻炼干部的大舞台,通过包扶贫困村的工作实践,机关干部可以从思想、感情、方法等方面获得书本、机关以外的很多东西,通过深入了解村情民意,增进与困难群众感情,增强分析问题、解决问题能力,增强驾驭各种复杂局面能力。包扶贫困村工作由过去的扶贫到乡到村,细化到户到人,需要包扶干部入村到户“一对一”帮扶,标准更高,要求更严。这就要求各部门一定要高度重视,抽调精兵强将负责包扶工作,确保圆满完成包扶任务。

二、要用“抓铁有痕、踏石留印”的作风,全力确保精准扶贫和包扶贫困村工作取得实效

精准扶贫和包扶贫困村工作任务重、要求高、难度大,各乡镇、各部门要立足扶贫脱贫既是经济工作更是严肃政治任务的大局高度,紧紧围绕“据实”和“精准”的原则,不折不扣地落实“不落一户、不少一人”的标准,坚持“一包到底、不脱贫不脱钩”的要求,充分发挥市直单位和广大党员干部人才、技术、项目、资金、物资、信息等优势,沉下身子真包实扶,深入群众真帮实干,坚决打赢精准扶贫攻坚战。

第一,要明确精准扶贫。实施精准扶贫是中央、省委和市委的重要决策,我们一定要深刻领会,全面抓好贯彻落实。一要重视精准识别。把真正的穷人找出来,这是精准扶贫的前提和基础,底数不清就会无的放矢,就会引发新的矛盾和问题。要按照3月15日召开的市2016年扶贫开发重点工作部署会议要求,从现在开始到6月底前全面开展抽查纠偏工作,把前一段在精准识别中出现的各种问题进行及时纠偏修正,按照“十二步”贫困户识别法一步不少、一步不能落,科学量化省里确定的“不准评为贫困户的十一种人”,进行认真排查,打破贫困村与非贫困村的限制,有多少贫困户就识别多少,确保真正的贫困人口一个不落,非贫困人口一个也不能纳入。二要强化精准理念。要把精准扶贫的理念贯穿到扶贫工作的方方面面,痛下决心,改“大水漫灌”为“滴水灌浇”。做扶贫工作,要用数据说话、用指标说话、用案例说话,不能是大而化之、概念化。比如,你包扶的那个村,有多少贫困群众,贫困程度如何,收入多少,辍学的孩子有多少,等等,都必须搞清楚、弄明白。要注重效益,具体到扶贫项目、到扶贫资金投入,都要算投入产出账。每一笔投入、每一个项目,要体现在帮助了多少贫困群众,增加了多少收入,解决了多少实际问题上。三要突出精准发力。各乡镇和包扶部门要在摸清底数的基础上,深入分析研究贫困村的现实状况、致贫原因、脱贫路径,制定好本乡镇扶贫开发具体实施意见和本乡镇包扶实施方案,采取更加有力的措施进行攻坚突破。市扶贫办要唱好主角,突出主导地位,协调好各乡镇、各相关部门落实好扶贫责任。特别是要下决心,集中力量解决贫困群众住房难、饮水难、上学难、出行难、就医难、增收难等问题。只有把这些问题解决好了,才能真正实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。四要加强精准管理。按照精准扶贫和精准包扶的要求,全方位、全过程监测扶贫对象,监管扶贫项目资金,做到“户有卡、村有册、乡有簿、市有档”,逐步建立健全扶贫信息网络和扶贫对象有进有出的动态管理机制。

第二,要突出包扶重点。包扶贫困村工作只有突出重点、有的放矢,才能取得良好效果。按照《方案》要求,全面实行“市级领导包乡、市直机关企事业单位包村、党员干部包户”,全力构建“大包扶脱贫”格局。一要加快实施产业扶贫。在抓特色产业带动脱贫方面,要针对贫困村、贫困户的不同情况,精准施策,因村选业,因户定项目,通过争取贴息贷款、整合资金等途径,大力支持贫困村发展特色经济,推动“一村一品”、“一户一策”,力争做到每村有一个产业,每户有一个致富项目。在抓结构调整带动脱贫方面,要加快引导贫困户向旱改水上调、向绿色有机上调、向特色种植上调,大力发展蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、中草药等高收益特色种植项目,使贫困户在结构调整中增收致富。在抓新型经营主体带动脱贫方面,要积极引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发,支持贫困村组建新型农业经营主体,鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办合作社,把贫困户组织起来发展生产。特别要抓好像海城乡双丽谷物种植专业合作社融合一二三产发展、集合各种优势资源的复合型经济合作组织典型,通过新型农业经营主体带动贫困户脱贫。在抓壮大村集体经济带动脱贫方面,要帮助贫困村抓招商引资、资产资源管理,着力解决集体经济支撑乏力、资产资源管理混乱等问题,切实增加自身“造血”功能。二要加快实施政策扶贫。结合本部门实际,加大对上争取力度,各项扶贫政策、专项资金、扶持项目都要有针对性地向贫困村、贫困户、贫困人口倾斜。比如,交通部门要重点围绕村屯道路硬化,住建部门要重点围绕村屯危房改造,民政部门要重点围绕贫困救助,林业部门要重点围绕村屯绿化,等等。三要加快实施基础设施扶贫。帮助改善贫困村发展环境和生产生活条件,是包扶工作的重要任务,也是群众感受最直接、最得实惠的实事。这些基础设施靠村级组织自身很难解决,必须整合各方资金集中力量解决。今后,财政专项扶贫资金将更多的投入到贫困村,各包扶部门也要舍得投入资金,有钱出钱,有物出物,为贫困村办实事、解难事,特别是要在改水、改路、改房、改农田上狠下功夫,确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。四要加快实施创业就业扶贫。深入开展“百社千企万人”就业扶贫行动,整合新型职业农民培训等资源,完善与项目开发、创业培训、小额贷款相结合的工作机制,为贫困农民搭建免费学习知识和技能的平台,确保每个贫困农户掌握1—2项实用技术和就业技能,切实提高自主创业、自主脱贫本领。五要加快实施社会救助扶贫。对丧失劳动能力、无法依靠产业扶
持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入低保范围,实行贫困线与低保线“两线”合一,实现政策性兜底。六要加快实施教育扶贫。严格落实以贫困家庭中高职学生补助为内容的“雨露计划”,加快合格学校建设、优化教育资源配置、加大困难学生资助力度,并扶持其就业创业,杜绝贫困向下一代传递。七要加快实施文化旅游扶贫。要本着差异化、特色化、原生态的原则,开发旅游扶贫产业,大力发展贫困村特色文化旅游。八要加快实施“互联网+”扶贫。要充分发挥电商企业优势,扶持贫困村建立电商网点,鼓励和引导贫困户改变传统营销理念,借助电子商务交易平台,实现线上线下、平台品牌同步发展,由“种得好”向“销得好”转变,带动贫困户参与电商发展增收脱贫。今年,我市要确保完成3个省级贫困村和7500名贫困人口脱贫任务,力争完成6个村和10000名贫困人口脱贫任务。

第三,要讲究工作方法。“喊破嗓子不如甩开膀子”。做好包扶贫困村工作,接触最多的是条件艰苦的村屯、生活清贫的贫困群众,必须做好苦干实干的准备。农村工作不同于机关工作,工作对象不同,工作方法也就不同。大家要努力顺应新形势、新任务、新要求,努力在包扶实践中开阔眼界、经受锻炼,在艰苦环境中磨炼意志、积累经验,在解决问题中增长知识、提高本领。一要善于做好群众工作。要把群众的愿望和要求作为工作的根本依据,作为想问题、办事情、做决策、定目标的出发点和落脚点,放低姿态,虚心向当地干部群众学习、请教。大家有什么想法,遇到什么问题,要多与当地干部群众沟通、商量、研究,带着诚心和耐心,了解情况时多说家常话,化解矛盾时多说体谅说,关心群众时多说真诚话,这样才能赢得群众支持,才能把好的思路变为群众的自觉行动。二要善于发挥村级组织作用。开展驻村包扶工作,是去帮助贫困村实现脱贫发展,而不能大小事务都包办,关键是要把村两委和干部群众的积极性调动好、发挥好,激发内生动力。要坚持“扶贫”与“扶智”、“输血”与“造血”并重,注重发挥当地干部群众的主体作用,不断提升贫困村、贫困户的自我发展能力。同时,要围绕村级基层组织建设,帮助贫困村抓好各项规章制度完善落实、党员作用发挥、新生力量注入、能人队伍建设,着力解决基层党组织凝聚力不强、干部示范带动作用不突出等问题,从而留下一支“永远不走的工作队”。三要善于借用典型引路。农民更相信“眼见为实”。因此,大家开展工作要注重示范引领,注重培养典型、推广典型,尤其要在基础设施改善、致富产业发展、新型经营主体培育等方面,先行先试、率先突破,通过典型示范,提高贫困群众参与脱贫致富的主动性和自觉性。同时,宣传部门要通过策划专题、组织专访、跟踪报道等形式,深度挖掘精准扶贫和包扶工作的特色和亮点,做好宣传报道工作,努力营造全社会关心、支持、参与包扶工作的良好氛围。

三、要以“人人有责、敢于担当”的精神,不断凝聚精准扶贫和包扶贫困村工作的强大合力

全市上下要以“不甘人后、勇创一流”的激情直面难题,以“逢山开路、遇河架桥”的勇气破解困局,以“一日无为、三日不安”的劲头狠抓落实,全力以赴确保精准扶贫和包扶任务圆满完成。

第一,要在强化组织领导上“狠下功夫”。市、乡、村三级要层层压实责任、传导压力,使每件事都有专管之人、每个人都有应负之责,确保打好打赢包扶攻坚战。市级包扶领导是扶贫脱贫工作的“主要责任人”,既要牵头抓总,又要亲力亲为;既要全局在胸,又要细处着手,统筹各方面力量,整合各类资源,合力推进各项工作落到实处。乡(镇)、村负责人是扶贫脱贫工作的“第一责任人”,要围绕基础设施建设、产业发展、就业创业等关键环节,借助政策、包扶、社会等力量,超前谋划、主动作为;要积极对接、全力配合包扶部门,通过外援支持激活内生动力,千方百计寻求长效化脱贫致富渠道。市直包扶部门主要领导是扶贫脱贫工作的“连带责任人”,要把包扶工作纳入本部门的重要工作内容,组建驻村扶贫工作队,包扶部门“一把手”为包扶贫困村党组织“第一书记”,选派一名副职为驻村工作队队长,抽调1—2名干部为队员,贫困村所在乡镇抽调1名干部为成员,常态化进驻包扶村,人力物力重点倾斜,项目资金优先安排,统筹抓好23省级贫困村和全市排查确定的27个贫困村整体脱贫工作。广大包扶干部是扶贫脱贫工作的“具体责任人”,要切实担负起组织交给的重任,把包扶工作作为锻炼自己的平台,努力克服害怕吃苦、光说不干、进村入户少、重安排轻落实、虚功多实功少等问题,满怀激情,履职尽责,不怕吃苦,进村入户,与困难群众同吃、同住、同劳动,真正与贫困群众打成一片,用真情实意、工作能力和包扶效果来赢得群众的支持与信任,真正带领贫困群众脱贫致富,不辜负组织的重托。

第二,要在改进工作作风上“真出实招”。扶贫工作来不得半点虚假,不能喊空口号,关键是要脚踏实地、一步一个脚印地向前推进。这次包扶工作,不仅是干部工作能力的一次大展示,更是改进工作作风的一次大检阅。各级党员领导干部要进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专项教育成果,切实转变工作作风,树立“满意导向”,把“群众满不满意、生活提没提高”作为包扶工作的落脚点。要坚决杜绝“数字脱贫”、“纸上致富”,绝不能搞形式主义、做表面文章、报虚假业绩,注重从实实在在的小事抓起,注重从最平凡、最普通的事情抓起,注重从群众关心的问题做起,让群众看得到、感受到、体会到包扶的成效,确保各项工作、每项指标、每个数字都能经得起实践、群众和历史的检验。特别是要牢固树立扶贫资金是“救命钱”不能碰、扶贫项目是“高压线”不能摸的意识,确保每一分钱都用到扶贫的“刀刃上”。

第三,要在强化督查考核上“敢动真格”。“一分部署,九分落实”。组织、纪检、扶贫、督查等部门要是把包扶工作上升到政治任务的高度真督、实督、严督,以最严格的考核、最严肃的问责推进包扶工作。要建立包扶报告机制,实行村对乡、乡对市一级对一级负责制,各乡镇和相关包扶部门要及时向市委、市政府报告包扶进展情况。要制定包扶监督考核机制,跟踪督办、动态管理,实行季度检查、半年初评、年终总评,采取百分制,对包扶工作进行定性定量分析评估,确保包扶部门“一包到底、不脱贫不脱钩”。要把包扶工作作为各乡镇、各部门和党员领导干部年度目标考核的重要内容,加大包扶考核权重,对任务完成好、业绩突出的干部,市委要优先考虑提拔重用,对完不成任务甚至弄虚作假的,市委要坚决处理、严肃追责。

同志们,扶贫开发的“军令状”已经下达,全面建成小康社会的“集结号”已经吹响,让我们在市委、市政府的正确领导下,迅速行动起来,真情实意抓包扶,真打实凿促脱贫,全力打好精准扶贫攻坚战,为推动经济社会科学健康发展作出新的更大的贡献!

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