十三五规划工作会议发言稿5篇

第一篇

同志们:

为贯彻落实好全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，做好全市“十三五”规划编制工作，根据市政府安排，今天召开会议进行具体安排部署。

一、正确认识和准确把握编制“十三五”规划面临的形势与任务

建市二十多年来，我市历届市委、市政府带领全市人民居弱图强、攻坚克难，全市经济社会发生了翻天覆地的变化，产业规模不断壮大，经济结构趋向合理，综合实力持续提升，为未来的发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲，我市进入了新的历史发展阶段。但同时也要看到，进入新时期，我市面临的形势与任务、内涵和条件都发生了深刻变化，需要我们正确认识、准确把握。

(一)要积极适应发展环境的深刻变化

从国际看，国际金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展。世界经济总体保持复苏态势，但存在较大变数，引发金融危机的根源并没有消除。全球经济增长格局正在悄然发生变化，发展中国家和新兴经济体不再是一枝独秀，发达国家正在摆脱困境，走向复苏。国际产业分工孕育变化，去年以来逐步呈现出中高端制造业回流美欧、劳动密集型产业集聚低收入国家的态势。全球贸易投资规则酝酿变化，一方面，各区域经济合作蓬勃发展，各类自贸协定大量涌现;另一方面，发达国家加大对国际市场的争夺，贸易保护主义加剧，贸易摩擦更加突出。从国内看，“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划尤其是改革开放后的几个五年规划，虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路。十八大以来，国家对未来发展的执政理念、治国方略和工作思路做出了较大调整。首先，在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，进入了增速换挡期，并且国家不会出台大规模的刺激政策将成为新常态。其次，全面深化改革必将释放更多的活力。2014年被视为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。其三，在发展理念和思路上，淡化对经济增速的过度关注，更加重视发展的质量和效益，更加重视结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等方面的发展。国际国内环境的变化，对我市的发展既是挑战，也是机遇。在编制“十三五”规划时要进行认真分析和准确判断，顺应形势、寻找机遇、规避风险，制定出科学合理的发展定位、发展目标和工作举措。

(二)要认真遵循国家和省做出的决策部署

十八大以来，新一届中央领导集体深刻把握全球形势的发展变化，对国家的长远发展做出了一系列的战略谋划和重大决策部署，提出了“两个百年”的奋斗目标,做出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会又对全面深化改革做出了总体部署和系统谋划，去年底召开的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化农村改革都提出了明确要求。今年以来，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，在把握好经济区间调控的基础上，更加注重定向调控，出台了一系列稳增长、调结构的政策措施。我们省研究确定了推进中原崛起河南振兴富民强省，打造“四个河南”、推进“两项建设”等一系列事关发展全局的重大部署和战略举措，着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划。这些战略构想和重大决策部署，都关系到长远发展，是我们编制“十三五”规划必须深入研究、严格遵循的基本依据和关键内容。

(三)要牢牢把握发展阶段的基本要求

即将到来的“十三五”时期，是我市发展进程中非常关键的五年。中央、省和我市提出的很多战略目标和战略部署，大都要求在2020年完成。概括来讲，这五年，一是要确保完成中央提出的三大战略目标和任务。就是确保实现全面建成小康社会这一历史性任务，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。二是要确保完成我省提出的一系列重大部署和战略目标。我省确定的中原崛起河南振兴富民强省总目标，打造“四个河南”、推进“两项建设”的总布局，以及一系列事关发展全局的重大部署和战略举措，都需要在2020年完成既定目标。国家批复我省的三大国家战略规划中，粮食生产核心区规划和中原经济区规划要求2020年完成，与“十三五”规划期重合。三是要确保完成我市围绕富民强市加快发展提出的一系列重大部署和目标任务。“十三五”时期，我们面临着服务全省大局和推动xx发展的双重责任，任务艰巨而光荣。这些任务和要求，都需要我们在研究编制“十三五”规划时充分考虑和认真贯彻落实。

(四)要清晰认识面临的突出矛盾

经过这些年的发展，我们已经站在新的更高的起点上，具备了难得发展机遇和有利条件。但是也要看到，我市体量小、底子薄、人均水平低、发展不平衡的基本市情没有根本改变，还存在产业层次总体上处于低端，创新能力不强，战略性新兴产业规模小，服务业占比不高，城镇化水平低，改善民生和加强社会管理任务依然繁重等问题。特别是我市到了攻坚转型、爬坡过坎的发展关键期，发展的质量和效益亟需提高，产业结构、区域结构、城乡结构的调整刻不容缓，推进经济结构调整与产业转型升级、推进新型城镇化、推动县域经济快速发展、推动服务业提速增效、保障和改善民生、突破资源环境瓶颈制约等任务都十分艰巨，这些都是“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础和战略重点，对此我们要有清醒的认识，需要在规划编制过程中进行深入研究，系统谋划，提出科学、及时、有效的应对之策。

二、编制“十三五”规划需要着重把握的几个问题

面对深刻变化的世情国情省情市情，面对加快“一区两城一中心”建设的历史重任，面对郭庚茂书记关于让xx继续在全面深化改革中走在全省前列的重托，面对全市人民关于加快xx经济社会发展的美好愿景，我们的规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划思路、性质、功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五点：

(一)关于宽广的视野和深远的谋划

这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。具体来讲，就是要做到三点：一是站位全局。在全球化深入发展、国内经济转型换挡、全省经济转型升级的大背景下，编制我市的“十三五”规划，必须要有更宽的视野、更高的站位，以世界眼光和战略思维，加强对全局性、战略性问题的研究。深入分析我市所处发展阶段的新特征、新机遇、新挑战，准确把握新形势、新任务、新要求，针对影响我市中长期发展的突出矛盾和问题，提出战略性、前瞻性的重大举措。准确把握国内外发展的潮流和趋势，趋利避害、掌握主动，充分利用国内外两个市场、两种资源，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是全市一盘棋。在经济下行压力仍然较大、区域竞争更加激烈的背景下，要与全国全省同步建成小康社会，实现中央、省和我市提出的一系列战略目标和重大决策部署，必须齐心协力、团结一致打好总体战，必须在全市发展的总布局、大战略中谋划不同地区和不同领域的发展。这就要求我们在编制“十三五”规划时，进一步加强全市各级各类规划之间的衔接协调，创新衔接方法，保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和重大措施等方面的整体协调一致。三是立足当前、谋划长远。立足当前，就是按照市委、市政府关于抓好六项攻坚任务、实现经济社会发展突破的战略部署，针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法。着眼长远，就是紧紧抓住事关我市发展的长期性、深层次、战略性问题，深入谋划和系统研究，作出制度安排，明确战略举措。特别是在解决当前问题的过程中，要注重考虑各种风险挑战，考虑长远发展，切忌只顾当前，影响未来的长远利益。

(二)关于市场和政府的关系

中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建立和健全宏观调控体系的重要内容，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的引导作用。“十三五”规划作为政府管理经济的重要手段，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题。我们在研究和编制“十三五”规划时，要充分认识和适应这一变化，体现这一要求，在规划的定位、功能、内容和实施机制等方面积极探索，锐意创新，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。着重把握两点：一要明确规划编制范围。在“十三五”规划编制过程中，要主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，以市场为基础，努力创造良好的发展环境。对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编，减少不必要的政府干预，做到不越位、不错位。对于事关发展全局并且可能存在市场失灵的领域，应作为规划编制的重点部分，加强政府作为，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增强规划的约束力。随着政府职能转变和简政放权的不断深入，要继续取消和下放行政审批事项，但也不能一放了之，该管的还要管住管好。规划就是加强监管的一个重要手段，要通过规划的审批与实施，有效引导和调控市场主体的行为，实现政府的战略目标。

(三)关于规划的目标指标

目标是发展的风向标，是规划的核心。去年，市政府开展了“十二五”规划中期评估工作，对我市“十二五”规划实施情况进行了审视评估，通过评估发现我市“十二五”规划《纲要》确定的19项预期性指标中，个别指标的完成情况低于预期。“十二五”规划编制期间，正值国家实施4万亿经济刺激计划，在政策的强力刺激下，我国经济在全球主要经济体中企稳回升。这导致我们对“十二五”的形势判断较为乐观，提出的一些目标现在回过头来看有些偏高。所以各有关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和市情开展客观的、有前瞻性的分析研究。重点把握好三点：一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。这是中央提出要在2020年必须完成的历史性任务，我市也提出要与全国全省同步实现这一目标。但作为各个县区、乡镇来讲，如何正确理解全面建成小康社会的含义，将直接影响到“十三五”相关目标的确定。各县区一定要正确理解我市与全国全省同步建成小康的含义，要在对本地小康实现程度进行准确把握的基础上，科学合理地确定全面建成小康社会的目标任务。二是统筹考虑各方面的要求。“十三五”时期我们面临着繁重的发展改革稳定任务，除了全面建成小康社会这一目标外，中央和省市作出的很多战略部署都要求在2020年完成或者取得阶段性成果。各县区、各部门根据发展需要，在提出目标时，要照顾到经济社会发展、结构调整、改革开放、资源环境以及主体功能区制度落实等方方面面，这些都要统筹兼顾、充分考虑。三是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能。要切实把各项目标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。

(四)关于重大项目的谋划

重大项目是中长期规划的重要组成部分，也是实施规划的重要抓手。做好重大项目的筛选论证和规划布局，把一些事关全局和长远发展的重大项目列入规划，是当前政府规划的一个突出特点，也是我市解决发展问题的当务之急、重中之重。必须把项目谋划和筛选作为“十三五”规划编制的一项重要工作提前抓好，确保重大项目科学合理，切实可行。各地各部门在谋划重大项目时，着重把握三点：一是要符合国家和省、市大的布局。特别是国家批复我省的三大战略规划、主体功能区规划等，我市六项重大攻坚任务、产业集聚区建设、商务中心区和特色商业区建设等，这些都是我们谋划重大项目的基本依据，务必认真研究。二是要把握好项目筛选的重点。要加强对国家中长期宏观调控政策以及产业、投资、技术等方面政策的研究，使重大项目的谋划符合国家确定的投资重点和产业发展方向。要在重视谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，切实加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、生态环保等方面项目的谋划，推动经济社会全面协调发展。三是要兼顾眼前发展和长远发展。既要考虑眼前需要，又要着眼于长远发展，尽可能远近结合，谋划筛选既能带动眼前发展、又能为长远发展打后劲的重大项目。同时，还要充分考虑重大项目建设对资源环境的要求和未来发展的影响，体现可持续发展。

(五)关于开放民主编制规划

五年规划编制过程是一个公共政策决策过程，规划不仅是政府行为，也是社会行为，集思广益是规划编制成功的关键。规划涉及到方方面面的利益，备受各方关注，必须在程序上进一步完善民主参与的机制。一要深入开展调查研究。各有关责任单位要深化对市情的再认识，结合本部门实际抓紧启动课题研究工作，努力掌握第一手材料，找准人民群众最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，使规划更能反映人民的意愿，切忌闭门造车。要加强研究的深度、广度，拓宽思路、学会借力，自己搞不懂、研究不透的可以通过聘请专家学者、借助专业机构进行研究，为编制一部高质量高水平规划提供基础素材。二要坚持开门编规划。各市县、各部门在规划编制的各个环节，都要采取多种方式，大力开展建言献策、研讨评估、征求意见等活动，保障人民群众了解和参与规划编制的权利，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的真知灼见，重视吸纳社会方方面面的信息反馈，把规划编制过程变成共谋发展大计的过程。

三、规划编制工作的总体安排和今年重点任务

按照全省的统一部署，我市“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：

第一阶段，即今年年底前。主要是组织开展重大问题研究并起草规划基本思路，研究提出并上报我市需要列入国家、省规划基本思路的重点内容，确定全市“十三五”规划体系，启动专项规划编制工作，启动重大项目筛选论证工作，开展“十三五”规划前期调研。

第二阶段，即从明年年初到市委提出“十三五”规划建议前。主要是在继续深化重大问题研究的基础上，进一步完善规划基本思路，组织开展规划纲要框架的起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等，形成规划纲要框架。同时，组织开展重点专项规划、部门和行业规划的编制工作。

第三阶段，即明年市委通过“十三五”规划建议后到2016年年初市人代会前。主要是研究起草完善“十三五”规划《纲要》(草案)，向市委和市政府汇报并提交市人大审议通过。同时，完成重点专项规划、部门和行业规划的编制以及衔接工作。

今年是“十三五”规划编制工作的启动之年，万事开头难，同时好的开始也是成功的一半。今年的工作具体有三项：一是做深做实前期研究。前期研究的广度和深度决定规划编制的质量，面对日益复杂多变的发展环境和风险挑战，做好“十三五”规划要更加注重发展环境分析，进一步深化市情县情研究，抓住主要矛盾和重大问题，明确发展方向、目标、路径和对策措施。市发改委已经研究确定了一批“十三五”规划重大研究课题，开始组织委内力量开展研究。各县区、各部门也可以从实际出发，研究提出一批关系未来发展的重大课题，抓紧启动研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基础上，广泛听取各方面的意见建议，起草并初步形成基本思路。根据国家发改委安排，各地区、各部门分别在8月份把希望纳入国家“十三五”规划基本思路的建议报送国家发改委。省发改委要求各市把希望纳入国家“十三五”规划基本思路的建议报送省发改委，由省发改委汇总、梳理后报国家发改委。今天会议发给大家的《关于做好我市纳入国家省“十三五”规划基本思路重点内容上报工作的通知》，对这项工作进行了详细的说明安排，这项工作时间要求比较紧，需要8月12日以前将正式材料报到市发改委，由市发改委汇总梳理后报市政府审定，然后报省发改委。纳入“十三五”规划是争取国家省政策和资金支持的重要前提和依据，希望各县区、各单位高度重视，抓紧研究，按时报送材料。三是正式启动规划的编制工作。各县区的总体规划、各部门的专项规划，既是全市总体规划实施的有力支撑，也是指导本地区、本领域发展的重要指南。这次会议后，请各县区、各部门尽快启动规划的研究和编制工作。

“十三五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重、环节多、难度大，编制好“十三五”规划事关xx长远发展，责任重大。今天的会议标志着我市“十三五”规划编制工作全面启动，县区发展改革部门要加强统筹协调，强化服务和合作意识，形成联动效应和规划合力。市直各部门要高度重视、精心组织、密切合作，确保圆满完成规划编制任务。

第二篇

同志们：

我们的这次会议主要是贯彻落实国家、省、XX市“十三五”规划编制工作会议精神，研究并部署我市“十三五”规划编制各项工作。刚才，杨XX同志做了很好的发言，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、立足现实，提高认识，准确把握“十三五”时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征

“十三五”时期是我市现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，确保在区域竞争中取得新优势，因此““十三五”规划具有特殊重要的地位，科学编制并实施好“十三五”规划的意义非常重大、影响深远。谋划“十三五”的发展必须立足于当前、立足于现实，深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。

从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，集中体现为：经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿变化，能源资源版图悄然变化，地缘政治环境也在变化，各种不确定不稳定因素增多。尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但如何认识其新内涵新特征，在世情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动，对我们来说是重大考验。

从全国来看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换挡、转型发展将成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。中央统筹国际国内两个大局，提出“五位一体”的总布局、“两个百年”的奋斗目标、“四化同步”的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图，对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计，这是我们编制“十三五”规划的根本遵循。去年以来，中央又相继提出，建设“丝绸之路”经济带、海上“丝绸之路”和长江经济带等一系列重大战略构想，不仅将巩固和延长重要战略机遇期，而且将为“十三五”的发展开辟更为广阔的空间。

从省内来看，经过“十二五”时期的发展，XX的综合实力大幅度提升，去年人均GDP超过12000美元，已达到上中等收入国家和地区的水平。在推进“两个率先”的新征程中，全省经济形态和增长动力正在发生重要变化，转型升级步伐明显加快，产业投资消费、城乡区域、社会所有制结构进一步调整，新型城镇化和城乡一体化加速推进，环境保护和生态建设任务更为紧迫，社会建设和社会治理面临着更高要求。

从市内来看，经过“十二五”时期的跨越发展，我市综合经济实力、资源环境承载能力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。同时，我市兼逢国家建设长江经济带、省支持XX建设长三角北翼经济中心等一系列重大战略机遇，兼得省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等利好政策机遇，以及兼具长江南京以下-12.5米深水航道二期工程、沪通铁路、锡通高速等重大项目开工建设机遇，极大拓展了我市发展空间。与此同时，我们也要看到我市面临的区域竞争日趋激烈，保持经济持续较快增长的压力日益增加，和谐社会建设任务较为繁重。

发展建设的新特征是编制我市“十三五”规划的重要依据，我们必须深入研究、准确把握，以改革创新精神和科学务实态度提出面向未来五年发展的新思路新举措，推动经济社会更加全面协调可持续发展。

二、深入研究，科学论证，牢牢抓住“十三五”规划编制工作需解决的重点问题

“十三五”规划涉及面广，头绪繁多，必须要从经济社会发展的突出矛盾和重点问题入手，抓住重点，系统解决。这些重点问题确定，需要各部门共同认真研究，加以论证。这里，我仅提出几个需要着重解决的关键问题，供大家研究参考。

一是通过深化改革增强发展动力和活力的问题。全面深化改革是新一届中央领导集体作出的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律，“十三五”规划改革的主题将更加鲜明，分量将更加突出。依据党的十八届三中全会确定的改革路线图和时间表，结合省委和XX市委全面深化改革年度工作要领，研究如何推进经济、文化、社会、生态体制等各领域的改革取得实质性进展，特别要研究如何处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，形成更强的正面叠加效应。

二是通过创新驱动推进实现经济转型升级的问题。从“十五”时期以经济结构战略性调整为主线，“十一五”时期以调整经济结构和转变增长方式为主线，到“十二五”时期以加快转变经济发展方式为主线，我市经济和产业转型升级步伐不断加大，取得了重大进展。“十三五”时期，要研究如何通过科技创新、制度创新和创新管理促进创新要素加速集聚，大幅度提升自主创新能力；研究如何主要依靠创新驱动加快产业结构优化升级，进一步培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和新型服务业，改造提升传统产业，同时，坚持进退并举，以“四个一批”积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，从整体上提升XX产业层次和水平，加快构建现代产业体系。

三是通过加大统筹力度实现城乡协调发展的问题。全面建成小康社会基本实现现代化的过程也应当是逐步缩小城乡差距的过程。“十三五”时期要研究如何坚持以人为核心，以提高城乡发展质量为关键，以“六个一体化”为重点，在推进新型城镇化和城乡一体化方面取得更大突破；研究如何通过人口管理创新和实现基本公共服务全覆盖有序推进农村转移人口市民化。

四是通过扩大对内对外开放增创竞争新优势的问题。经济国际化是我市基于市情特点的重要战略抉择。“十三五”时期，要研究如何抓住用好国家建设长江经济带，省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等重大机遇；研究如何策应上海自贸区建设，更好地借力发展借鉴创新，构建我市更高水平的开放型经济体系；研究如何抢抓我市进入“高铁海港”时代新机遇，大力发展我市“大物流、大数据、大健康”等产业；研究如何适应对外开放格局的新变化，推动对外贸易转型升级，提高利用外资的质量和水平，加快投资转型的步伐。

五是通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平的问题。

“十三五”时期，我市资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫，我们要深入研究促进资源能源节约的新思路新举措，研究推动绿色循环低碳发展的新办法新路子，通过一手抓污染防治，一手抓生态修复和环境建设，努力使人们群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，营造良好的人居环境。

六是通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展的问题。实现社会全面进步核心是人的全面发展，“十三五”时期，要研究如何办好人民满意的教育，实现更高质量的就业，持续增加居民收入，完善城乡社会保障体系，提高人民健康水平等重大民生问题，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加强社会建设和社会治理，推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防空型管理向服务型管理转变；研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人人都有出彩机会的社会环境。

三、统一思想，提高认识，扎实推进“十三五”规划编制工作

“十三五”规划覆盖面广、涉及领域多，时间紧、任务重，要求高，工作的挑战性很大，因此，必须要增强紧迫感和责任感，切实将“十三五”规划编制工作放在全局的重要位置来抓。这里，我提几点建议，供大家参考。

（一）加强协调，强化支撑。要按照全市规划“一盘棋”的要求，切实加大规划的协调工作力度。各有关部门要把规划编制工作作为一件大事，扎扎实实抓紧抓好。市发改委是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能。各有关部门要按照规划编制工作的分工要求，认真组织完成规划前期课题研究和专项规划的编制工作，积极配合市发改委，做好本领域的调研和规划工作。这里要注意两点：一是要遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，力戒纲要编制与基本思路和市委市政府建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象。尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。二是要高度重视项目对规划的支撑作用，瞄准千百亿能级企业培育，在“十三五”规划中提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动大企业、龙头型企业的培育。

（二）加强衔接，互动联动。我们县（市）规划在全国的三级规划中处于末梢，但恰恰又是国家和省重点项目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是要做好与国家、XX省的衔接。要密切关注国家、XX省的规划动态，及时了解把握他们各类规划的重点和方向，对我市“十三五”总体规划和各类转型规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好与XX市两级规划之间的衔接。我们所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与XX市的规划相协调，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从XX市的规划。三是要做好我们自己不同专项规划之间的左右衔接。要保证各级各类规划的整体协调一致，我们所规划的国土空间就这么多，是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。同时各类规划要彰显各自特色，防止“百规一面”。因此，在工作中，发改委要及时主动做好指导协调工作，承担不同专项规划编制任务的各相关部门要相互加强沟通，确保各专项规划相互衔接好。

（三）拓宽渠道，凝聚智慧。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家咨询委员会的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。

（四）强化措施，提供保障。在推进“十三五”规划编制工作中，要参照国家、XX省、XX市的做法，根据课题研究与规划编制工作的实际需要，制定行之有效的推进措施，建立强有力的保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势，具体而言就是要做到“三个保障”：一是组织保障。市委、市政府已经明确，成立市“十三五”规划工作领导小组，办公室设在市发改委。下一步还要进一步要建立健全领导小组及办公室的工作制度，确保规划工作统一、高效、协调运转。各镇（区、街道）、各部门也要把“十三五”规划编制工作提到重要议事日程，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难，为规划编制创造良好环境。二是人员保障。本次规划任务重，要求高，各镇（区、街道）、各部门要多渠道抽调得力骨干人员组成一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的规划队伍，加强业务培训和指导，按时参加市里组织的相关培训活动，确保在规定的时间内高质量完成规划任务。三是经费保障。本次规划事关我市今后几年经济社会发展全局，市委市政府给予了高度重视。考虑到编制工作量大、涉及面广，需要一定的经费保障，市里为本次规划编制工作划拨了专门的预算经费，用于考察调研、前期研究、规划编制、人员培训、聘请专家、咨询座谈等方面，由市财政局作为专项经费安排，以保证规划编制工作的顺利进行。各镇(区、街道)、各部门也必须要优化支出结构，安排好必要的规划编制经费和规划论证经费，确保规划编制工作顺利推进。

同志们，编制好全市“十三五”规划，责任重大、任务艰巨，意义深远。各镇（区、街道）、各部门要认真学习领会本次会议精神，积极落实好本次会议的各项要求，通力合作，争取高水平、高质量地完成好“十三五”规划的编制工作，为实现我市经济社会又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。

第三篇

同志们：

我们的这次会议主要是贯彻落实国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，研究并部署我市“十三五”规划编制各项工作。刚才，杨同志做了很好的发言，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、立足现实，提高认识，准确把握“十三五”时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征

“十三五”时期是我市现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，确保在区域竞争中取得新优势，因此““十三五”规划具有特殊重要的地位，科学编制并实施好“十三五”规划的意义非常重大、影响深远。谋划“十三五”的发展必须立足于当前、立足于现实，深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。

从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，集中体现为：经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿变化，能源资源版图悄然变化，地缘政治环境也在变化，各种不确定不稳定因素增多。尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但如何认识其新内涵新特征，在世情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动，对我们来说是重大考验。

从全国来看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换挡、转型发展将成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。中央统筹国际国内两个大局，提出“五位一体”的总布局、“两个百年”的奋斗目标、“四化同步”的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图，对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计，这是我们编制“十三五”规划的根本遵循。去年以来，中央又相继提出，建设“丝绸之路”经济带、海上“丝绸之路”和长江经济带等一系列重大战略构想，不仅将巩固和延长重要战略机遇期，而且将为“十三五”的发展开辟更为广阔的空间。

从省内来看，经过“十二五”时期的发展，的综合实力大幅度提升，去年人均GDP超过12000美元，已达到上中等收入国家和地区的水平。在推进“两个率先”的新征程中，全省经济形态和增长动力正在发生重要变化，转型升级步伐明显加快，产业投资消费、城乡区域、社会所有制结构进一步调整，新型城镇化和城乡一体化加速推进，环境保护和生态建设任务更为紧迫，社会建设和社会治理面临着更高要求。

从市内来看，经过“十二五”时期的跨越发展，我市综合经济实力、资源环境承载能力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。同时，我市兼逢国家建设长江经济带、省支持建设长三角北翼经济中心等一系列重大战略机遇，兼得省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等利好政策机遇，以及兼具长江南京以下-12.5米深水航道二期工程、沪通铁路、锡通高速等重大项目开工建设机遇，极大拓展了我市发展空间。与此同时，我们也要看到我市面临的区域竞争日趋激烈，保持经济持续较快增长的压力日益增加，和谐社会建设任务较为繁重。

发展建设的新特征是编制我市“十三五”规划的重要依据，我们必须深入研究、准确把握，以改革创新精神和科学务实态度提出面向未来五年发展的新思路新举措，推动经济社会更加全面协调可持续发展。

二、深入研究，科学论证，牢牢抓住“十三五”规划编制工作需解决的重点问题

“十三五”规划涉及面广，头绪繁多，必须要从经济社会发展的突出矛盾和重点问题入手，抓住重点，系统解决。这些重点问题确定，需要各部门共同认真研究，加以论证。这里，我仅提出几个需要着重解决的关键问题，供大家研究参考。

一是通过深化改革增强发展动力和活力的问题。全面深化改革是新一届中央领导集体作出的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律，“十三五”规划改革的主题将更加鲜明，分量将更加突出。依据党的十八届三中全会确定的改革路线图和时间表，结合省委和市委全面深化改革年度工作要领，研究如何推进经济、文化、社会、生态体制等各领域的改革取得实质性进展，特别要研究如何处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，形成更强的正面叠加效应。

二是通过创新驱动推进实现经济转型升级的问题。从“十五”时期以经济结构战略性调整为主线，“十一五”时期以调整经济结构和转变增长方式为主线，到“十二五”时期以加快转变经济发展方式为主线，我市经济和产业转型升级步伐不断加大，取得了重大进展。“十三五”时期，要研究如何通过科技创新、制度创新和创新管理促进创新要素加速集聚，大幅度提升自主创新能力；研究如何主要依靠创新驱动加快产业结构优化升级，进一步培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和新型服务业，改造提升传统产业，同时，坚持进退并举，以“四个一批”积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，从整体上提升产业层次和水平，加快构建现代产业体系。

三是通过加大统筹力度实现城乡协调发展的问题。全面建成小康社会基本实现现代化的过程也应当是逐步缩小城乡差距的过程。“十三五”时期要研究如何坚持以人为核心，以提高城乡发展质量为关键，以“六个一体化”为重点，在推进新型城镇化和城乡一体化方面取得更大突破；研究如何通过人口管理创新和实现基本公共服务全覆盖有序推进农村转移人口市民化。

四是通过扩大对内对外开放增创竞争新优势的问题。经济国际化是我市基于市情特点的重要战略抉择。“十三五”时期，要研究如何抓住用好国家建设长江经济带，省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等重大机遇；研究如何策应上海自贸区建设，更好地借力发展借鉴创新，构建我市更高水平的开放型经济体系；研究如何抢抓我市进入“高铁海港”时代新机遇，大力发展我市“大物流、大数据、大健康”等产业；研究如何适应对外开放格局的新变化，推动对外贸易转型升级，提高利用外资的质量和水平，加快投资转型的步伐。

五是通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平的问题。

“十三五”时期，我市资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫，我们要深入研究促进资源能源节约的新思路新举措，研究推动绿色循环低碳发展的新办法新路子，通过一手抓污染防治，一手抓生态修复和环境建设，努力使人们群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，营造良好的人居环境。

六是通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展的问题。实现社会全面进步核心是人的全面发展，“十三五”时期，要研究如何办好人民满意的教育，实现更高质量的就业，持续增加居民收入，完善城乡社会保障体系，提高人民健康水平等重大民生问题，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加强社会建设和社会治理，推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防空型管理向服务型管理转变；研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人人都有出彩机会的社会环境。

三、统一思想，提高认识，扎实推进“十三五”规划编制工作

“十三五”规划覆盖面广、涉及领域多，时间紧、任务重，要求高，工作的挑战性很大，因此，必须要增强紧迫感和责任感，切实将“十三五”规划编制工作放在全局的重要位置来抓。这里，我提几点建议，供大家参考。

（一）加强协调，强化支撑。要按照全市规划“一盘棋”的要求，切实加大规划的协调工作力度。各有关部门要把规划编制工作作为一件大事，扎扎实实抓紧抓好。市发改委是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能。各有关部门要按照规划编制工作的分工要求，认真组织完成规划前期课题研究和专项规划的编制工作，积极配合市发改委，做好本领域的调研和规划工作。这里要注意两点：一是要遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，力戒纲要编制与基本思路和市委市政府建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象。尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。二是要高度重视项目对规划的支撑作用，瞄准千百亿能级企业培育，在“十三五”规划中提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动大企业、龙头型企业的培育。

（二）加强衔接，互动联动。我们县（市）规划在全国的三级规划中处于末梢，但恰恰又是国家和省重点项目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是要做好与国家、省的衔接。要密切关注国家、省的规划动态，及时了解把握他们各类规划的重点和方向，对我市“十三五”总体规划和各类转型规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好与市两级规划之间的衔接。我们所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与市的规划相协调，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从市的规划。三是要做好我们自己不同专项规划之间的左右衔接。要保证各级各类规划的整体协调一致，我们所规划的国土空间就这么多，是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。同时各类规划要彰显各自特色，防止“百规一面”。因此，在工作中，发改委要及时主动做好指导协调工作，承担不同专项规划编制任务的各相关部门要相互加强沟通，确保各专项规划相互衔接好。

（三）拓宽渠道，凝聚智慧。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家咨询委员会的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。

（四）强化措施，提供保障。在推进“十三五”规划编制工作中，要参照国家、省、市的做法，根据课题研究与规划编制工作的实际需要，制定行之有效的推进措施，建立强有力的保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势，具体而言就是要做到“三个保障”：一是组织保障。市委、市政府已经明确，成立市“十三五”规划工作领导小组，办公室设在市发改委。下一步还要进一步要建立健全领导小组及办公室的工作制度，确保规划工作统一、高效、协调运转。各镇（区、街道）、各部门也要把“十三五”规划编制工作提到重要议事日程，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难，为规划编制创造良好环境。二是人员保障。本次规划任务重，要求高，各镇（区、街道）、各部门要多渠道抽调得力骨干人员组成一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的规划队伍，加强业务培训和指导，按时参加市里组织的相关培训活动，确保在规定的时间内高质量完成规划任务。三是经费保障。本次规划事关我市今后几年经济社会发展全局，市委市政府给予了高度重视。考虑到编制工作量大、涉及面广，需要一定的经费保障，市里为本次规划编制工作划拨了专门的预算经费，用于考察调研、前期研究、规划编制、人员培训、聘请专家、咨询座谈等方面，由市财政局作为专项经费安排，以保证规划编制工作的顺利进行。各镇(区、街道)、各部门也必须要优化支出结构，安排好必要的规划编制经费和规划论证经费，确保规划编制工作顺利推进。

第四篇

同志们:

2015年是“十二五”的收官之年，而规划局作为城市建设和发展的“先头军”，在“十二五”规划工作中仍然面临很多挑战，对此我有几点总结和建议。

在“十二五”城市规划的引导下我市老城区、示范区、港城区积极组团发展，葡萄酒庄产业园、文化引领产业园建设不断提速，以G30国道XX过境段为主轴的“一轴两园三区”城市框架初具雏形。为打造“三个版本”XX，我局以“三大园区”规划工作为重点，对其项目审批开辟绿色通道，保证交河物流巷、现代文化引领产业示范园和葡萄酒庄产业园项目的顺利落地。

在“十二五”期间，城市规划的编制虽然很好的引导我市城市建设的科学发展，但还存在着编制内容与实际实施不匹配的情况，城市规划已经到了实施的中期阶段，我局在规划管理人员的工作中和各部门的规划相继出台的情况下，并结合各部门意见对现行规划进行了中期调整。

“十三五”规划即将启动，我局将全力以赴抓重点项目，保障新建、续建等重点项目的顺利进行；紧紧围绕“一路一带”这一发展主体，进一步支持和推进交河物流港和航空物流产业基地建设；围绕建设“XX会客厅”和乌—吐经济社会一体化，优化城市规划编制，在以G30XX过境段为主轴的“一轴两园三区”城市框架下，进一步推进老城区。示范区、港城区组团式发展，加快葡萄酒产业园、现代文化引领产业示范园开发建设步伐，坚持经营城市理念，对城市建筑的审批工作把好关，对没有XX地域文化特色的建筑一律不审批；协助交通部门做好G30国道北移、高昌XX—吐峪沟、吐托快速通道以及老城区道路建设，形成“五横四纵”的道路路网。

“十三五”规划中对城乡规划建设的几点建议:

1、多规合一，避免规划的重复修改和资源的浪费。

通过十二五的实施，援疆工作对我市规划从无到有，给予了大力的支持和援助，目前，我市城市总体规划已经得到自治区人民政府的批复，中心城区5片区的控制性详细规划已经得以编制完成，规划层次已经得到了极大的完善。

但随着党的十八大四中全会提出多规合一的重大安排部署以来，我们也越来越发现，土地利用规划、各门类的产业发展规划、城市总体规划在总体趋同的情况下，很多具体项目中还存在交叉、差异和矛盾。对城乡建设、土地资源合理利用、项目落地产生了一定的影响。

因此，在十三五援吐规划中，我们希望在十三五规划和湖南援建意向中，利用湖南省规划行业的技术优势，将XX市多规合一列入援建内容，安排资金和技术支持。推动XX市经济社会可持续发展。

2、城市风貌和地域建筑特色研究，推动重点片区的城市设计工作

在十二五规划的实施审批过程中，虽然有很多项目已经落地，拉动了我市的经济发展，但由于过度追求城市的扩张和建设，我们忽略了城市风貌和地域特色建筑的研究。因此在十三五规划中，希望可以借助援建的机会，利用他们先进的规划理念，将城市风貌和XX地域特色融入到规划设计当中。各部门互相合作，献计献策，共同推动重点片区的城市设计工作。

同时在“十三五”规划中，应更关注居民的休闲、健身场所，积极推进以社区绿地，街头绿地，公园、公园游园、郊野公园和生态绿隔组成的开放空间建设，提升城市环境品质。这也与我市的发展规划“城市发展与生态文明并举，创造良好人居环境”、“把城市当作景区来规划，把建筑当作景点来设计”这一理念相适应。

3、加快湘疆物流产业基地建设，加强大河沿经开区总体规划和片区性控制性详细规划的资金支持。以建设XX-XX空铁联运一体化项目建设为契机，把XX打造成连接东疆、北疆、南疆的大型客流、物流的集散地，对于湘疆物流产业基地的发展具有十分重要的意义，湘疆物流产业基地的加快建设会进一步加强湖南省与XX经济、文化的大交融，增进湘吐人民互相帮助、互相进步的感情。大河沿经济开发区作为XX物流产业的重要区域，其总体规划、片区性控制性的详细规划决定着今后XX物流产业的发展方向和前景，希望可以借助此次湘疆物流的发展和乌-吐经济一体化对XX物流产业带来的大好机会，加大对大河沿经济开发区总体规划和片区性控制性详细规划的资金支持，确保硬件设施到位，人员技术层次高，规划设计成熟，为推动XX经济社会健康的发展提供保证。

4、加大对历史文化街区改造提升规划和基础设施民生项目的实施。

XX市是丝绸之路上的重镇，是全国优秀旅游城市。保存着世界上最大、最古老、最完整的生土建筑城市和都市遗迹。为保护历史文化遗产，继承和弘扬XX历史文化，全面提升我市文化凝聚力、影响力和竞争力，全面落实建设文化强市、推动文化大发展大繁荣的要求，切实做好名城、街区保护，做好对历史文化街区改造提升的规划显得尤为重要，按照《XX市文化名城及街区保护工程实施方案》的要求，规划先行，拿出切实可行、具有XX特色的规划设计方案。加大基础设施民生项目的实施将道路改造工程、给水排水设施建设工程、管线入地等工程全部严格按照规划执行、落地实施，既要保证居民正常的生产生活，又要保护和提升历史文化街区，为展现XX市历史文化名城独特的魅力，作出贡献。

5、加大对自然村的规划编制资金支持，全力推进安居富民工程。

明年是“十三五”规划的开局之年，社会主义新农村建设的任务还很艰巨。新农村建设科学决策是先导，加大投入是保障，规划先行是前提。为此，我们应加大对村庄集镇规划编制力度，并通过签订目标责任书等形式加快村庄集镇规划编制步伐。目前我市基础地形图的测绘还未实现全覆盖，因此加紧地形图的测量又变得很重要，这也便于为村庄规划的编制提供科学可靠的依据。

保障性安居工程是重大的标志性民生工程，为有序推进XX市安居富民工程建设工作，加快推进城镇化建设，我们在审批和落地一批安居工程的时候更应该考虑与村庄规划的协调性，避免无序建设和土地的粗放型使用，在此基础上不断深化优化农村规划编制，不断完善农村规划管理体系。因此我们迫切需要一部分资金来完成自然村规划的编制工作，需要一部分技术支持使村级规划的编制更加科学合理具有前瞻性。

第五篇

同志们：

今天会议主要任务是部署安排“十三五”规划前期课题调研和专项规划编制工作。做好“十三五”规划前期课题调研工作，是编制好“十三五”规划的前提，前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。专项规划是“十三五”规划的组成部分。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。县发改委已就做好“十三五”规划编制工作向县政府呈送报告，提出了调研课题和专项规划编制工作安排。县政府召开专题会议进行研究，原则同意县发改委工作安排的意见，现印发给大家，希望同志们高度重视，成立专门班子，立即着手开展课题调研和专项规划编制工作。下面，向同志们通报一下上级“十三五”规划编制工作会议精神，通报一下我县“十三五”规划编制工作总体安排，并根据县政府要求提几点意见。

一、国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神

4月17日，国家发展改革委召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，徐绍史主任作了重要讲话。会议指出，十八大以来，我国发展进入了新的阶段。未来一个时期，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展的内涵和条件都发生了深刻变化。“十三五”规划编制必须坚持改革创新，强化宽广的视野和深远的谋划，正确处理好市场与政府的关系，科学设定规划目标、指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，经过“十三五”时期的努力，确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

5月15日，省政府召开了“十三五”规划编制和扩大有效投入专题会议，对全省“十三五”规划编制工作作了部署，詹夏来常务副省长作了重要讲话，张韶春主任介绍了省“十三五”规划编制工作初步安排。会议强调，“十三五”规划编制要突出五个导向：一是突出体现在全面建成小康社会的征程上迈出更大步伐的新要求。在制定发展目标任务时，要与全面建成小康社会的目标任务充分衔接，充分体现省委、省政府打造三个强省、建设美好安徽的战略部署，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是突出体现全面深化改革的要求。按照十八届三中全会的总体部署和省委对全省改革工作的具体安排，把改革作为规划的一条主线贯彻始终，落实好、完成好各项改革任务。三是突出体现转变经济发展方式的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的新思路和新举措，着力解决不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推动我省经济提质、增效、升级。四是突出体现保障和改善民生的要求。统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提高城乡人民生活质量和水平。五是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远、有利于增强核心竞争力的重大项目。对全局性、战略性、基础性的重大项目，应积极争取纳入国家“十三五”规划。会议还对“十三五”规划编制的工作步骤、年内重点工作进行了部署。8月，省政府办公厅转发了省发改委关于做好全省“十三五”规划编制工作意见的通知，从切实增强做好“十三五”规划编制工作的责任感、“十三五”规划编制工作总体要求和基本导向、“十三五”规划编制工作主要任务、“十三五”规划编制工作步骤和扎实做好“十三五”规划编制前期工作提出了要求。

5月30日市委常委扩大会议上，陈冰冰常务副市长传达了省“十三五”规划编制工作会议有关精神，并就全市规划编制工作提出了要求。6月10日，市发改委召开专题会议，部署推进全市“十三五”规划编制工作，并作出了初步安排。

二、“十三五”规划开展情况及总体进度安排

（一）“十三五”规划编制工作的开展情况

“十三五”规划编制工作关系未来五年甚至更长一段时间我县经济社会发展全局，意义十分重大。今年来，县委、县政府领导在许多重要场合多次对“十三五”规划的研究和编制工作作了重要指示，分管规划编制工作的XX常务副县长亲自安排和抓落实。6月16日，县政府常务副县长组织召开了全县“十三五”规划编制工作动员大会，并提出具体要求。根据县委、县政府的部署安排，我委6月份开始着手组织“十三五”规划的研究和编制工作，提出了初步工作方案。在县委、县政府坚强领导下，在有关方面的积极配合下，“十三五”规划编制工作进展顺利，已经开展的主要工作有：

1、研究制定规划工作方案。为切实使“十三五”规划编制各项工作有条不紊地进行，我们参照市“十三五”规划的运作模式，结合国家和省相关要求，研究提出了《关于“十三五”规划编制工作相关情况的报告》，提请县委、政府成立了以XX县长为组长，XX常务副县长为常务副组长、其他副县长为副组长，各有关单位主要领导组成的“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委，办公室负责“十三五”规划编制的日常工作和统筹协调工作。

2、拟定“十三五”规划前期调研课题和专项规划。结合县情和经济社会形势变化，我们拟定了14个调研课题，安排编制12个重点专项规划。调研课题和专项规划均明确了牵头领导，有的还明确了协同单位，希望各单位按照“十三五”规划编制工作总体安排，按时完成任务。

3、谋划“十三五”重大项目。“十三五”规划编制工作启动后，省、市发改委发出通知，要求各地抓紧谋划“十三五”重大项目，争取能列入国家层面的规划中去。县发改委立即转发通知要求，已于7月中旬汇总各乡镇、各部门上报的项目共计168个，并就重点建设项目的用地要求与有关部门进行了衔接。

（二）“十三五”规划编制工作总体进度安排

对照国家、省、市“十三五规划”部署安排，我县的“十三五”规划编制工作也应分为三个阶段。

第一阶段：基本思路起草阶段。从现在开始到年底前，开展前期重大课题研究，提出希望纳入国家和省“十三五”规划的建议。

第二阶段:规划纲要框架形成阶段。从明年初到县委关于编制“十三五”规划的建议出台前，组织开展规划纲要的研究起草，形成规划纲要框架。

第三阶段：规划纲要草案起草阶段。县委关于编制“十三五”规划的建议通过后，着手编制“十三五”规划纲要草案，广泛征求各方面意见，并按程序做好向县委和县政府汇报、与省、市发展改革委衔接、专家咨询论证、提交县人大审议等一系列工作。

（三）几点具体工作要求

“十三五”规划编制工作要求高、任务重，结合下一阶段工作，我再提四点具体工作要求：

一要明确任务，抓好落实。各部门主要工作任务是对接全县进度，抓紧“十三五”课题调研和专项规划编制相关工作，要确保质量，突出特色。一是抓紧开展课题调研工作。课题调研安排已经县长办公会研究通过，与会各单位会后要及时向单位主要领导汇报，要成立专门调研班子，尽快形成调研成果，在今年12月底提交“十三五”规划编制办公室。二是抓好专项规划编制工作。十三五总体规划是以专项规划为基础，各部门都要编制专项规划。今天安排的是重点专项规划，重点专项规划编制单位要精心组织，编制出高质量规划，对未来发展起到较强的指导作用，要确保明年2月份形成重点专项规划草案。

二要强化经费保障。县“十三五”领导小组办公室将争取财政对“十三五”规划及专项规划的经费支持，“十三五”总体规划及专项规划编制经费由编制单位报“十三五”规划领导小组办公室确认，由“十三五”规划领导小组办公室提请县政府研究拨付，同时，为确保“十三五”重大项目入库工作顺利推进，今年项目考核工作初步设想将“十三五”已编制可研重大项目，编制的专项规划列入考核范畴，并以奖代补。

三要形成合力。“十三五”规划工作牵涉面广，整个过程需要经常沟通衔接，因此，要求建立一个部门之间沟通联络机制，实现信息共享、资源共用，下一步我们将牵头建立这一沟通平台，实现“无缝链接”。

三、“十三五”规划编制工作要注意把握的几个原则

“十三五”规划编制工作量大，涉及面宽，我们一定要上下同心、齐心协力，高质量地完成编制工作任务，在编制过程中，我们重点要把握好以下几项原则，保证“十三五”规划衔接有序，重点突出，具有非常强的可操作性和可行性。

（一）坚持开门编规划的原则

在过去编制规划的过程中，其主力军往往是少数几个规划编制的人员，思路窄，参与面不宽。从编制“十二五”规划开始，我们注意借助社会的智慧，借助社会的力量，来参与编制规划，实践证明，这样做的效果是非常明显的。在“十三五”规划编制过程中，我们一定要予以坚持并在有些方面争取有新的突破，采取多种办法，集中全社会的智慧来编制好我们的五年规划。

一是要坚持专家编规划。要充分发挥名校院所和国内外知名专家学者的智力优势，借“外力”来搞研究、编规划。我们将邀请国家和省市研究机构、高等院校参与课题研究、规划编制、咨询评估工作，此外我们还将成立专家咨询委员会，探索建立专家编规划的长效机制。

二是要加大群众参与的力度。我们的任何规划都直接或间接关系到人民群众的切实利益，我们在规划的编制过程中，一定采取多种形式不断提高群众的参与度，让群众了解规划、参与规划的编制，提高群众对规划的认同感和实施规划的自觉性，这也是坚持以人为本思想的具体表现。在编制“十三五”规划中，将采用组织人员反复论证、网上并征求意见，媒体介入，征求派的意见和建议等多种形式，真正落实群众的知情权、参与权和监督权。

（二）坚持衔接有序的原则

“十三五”规划从行政层级来讲，可分为国家规划、省级规划、市级规划和县级规划，按对象和功能来分，又可分为国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划，整个规划涉及的面非常宽，涉及的层次也很多，开门编规划后，参与编制规划的人员也越来越多且千差万别，要保证规划的整体性，形成合力，就必须加强各级各项规划的衔接。

一是要做好与其它规划和政策措施的衔接。在编制“十三五”规划的过程中，我们一定要与这些目标、规划和政策措施做好衔接工作，不能搞了一个规划就忘记了另一个规划，甚至发生矛盾，不能形成合力。

二是要和上级的各项规划相衔接。我们要主动和国家发改委和省、市发改委加强联系和沟通，认真做好各级各类规划的衔接工作，确保我县各项规划符合国家和省市对XX的要求，确保我县一批重大产业化项目纳入国家和省市的规划中。特别是总体规划在总体思路和纲要做出前要主动与省市发改委做好衔接，避免相互冲突，各专项规划也要和上级专项规划做好对口衔接工作。

三是我县“十三五”规划中的各级各类规划也要相互做好衔接。下级规划要服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划互相协调。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。

（三）坚持重点突出的原则

实践证明，突出重点是我们开展工作的一种行之有效的方法，但又是一项非常难以把握的方法，难就难在如何确定重点上。各部门都会认为本行业是重点，要协调确定并突出重点是非常难的，但整个规划是有限的，又不可能完全兼顾所有方面，为了将有限的资源发挥最大的效益，就必须突出重点。我们在编制“十三五”规划时，要认真分析研究我县在“十三五”期间存在的主要问题和制约经济和社会发展的主要因素，针对这些问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制出重点突出、针对性强规划，使规划在为群众解决实际问题、为人民办实事上发挥更大的作用。

规划的真正意义在于实施，一个规划做得再好，但实施起来非常难，这个规划也是不成功的，我们编制“十三五”规划时一定要高度重视这个问题，改变规划停留在难以考核的空洞口号上的弊病，突出一批重大项目和设置一些操作性强的指标，让规划具有非常强的可操作性和指导性。要提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、便于组织实施的重大工程。根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、导向性的指标，也要提出一些约束力强、能检查可评估的指标。预期性、导向性指标的设置，要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位，不是越多越好，当然也不要走向另一个极端。

同志们，做好“十三五”规划工作意义长远，责任重大，让我们在县委、政府的坚强领导下，同心协力，确保“十三五”规划高标准、高质量、高效率完成，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。

谢谢大家！