区农业局农村经济经营管理意见

根据省、市农经工作会议精神，年我区农经管理工作要紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，进一步加强农村土地承包管理、农村集体“三资”管理，大力发展农民专业合作社，为现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。

一、加强领导，全面实施“三农服务中心提升工程”

年，全区10个乡镇办全部建立了“三农服务中心”，但由于多方面原因，各乡镇办“三农服务中心”建设标准参差不齐，服务职能不能充分发挥。市里确定今年为“三农服务中心”提升年，为此，各乡镇办一定要进一步加强领导，强化措施，加大投入，按照“一站、一办、一庭、三中心”建设标准，努力构建一站式、窗口式服务体系。

1、加大资金投入，加强硬件设施建设。各乡镇办要加大资金投入，建设100平方米以上的三农服务大厅，实行柜台式窗口服务，配备微机、三资（财务）管理软件、土地承包管理软件、LED土地流转显示屏、信息查询触摸屏、电话、传真、复印机、档案橱等硬件设施，满足“三农服务中心提升工程”的硬件需求。

2、加强内部管理，充分发挥各项服务职能。

一是建立健全各项规章制度，制度上墙并切实落实到实处。

二是加强对人员的管理，各乡镇办要把懂业务、责任心强的人员充实到三农服务中心，30村（居）以下的乡镇办工作人员在5人以上，30村（居）以上的乡镇办工作人员在7人以上。

三是各服务窗口要按照各自的服务职能全面开展工作，切实发挥三农服务中心的作用，更好地维护农民合法权益，促进农村经济发展和农村和谐稳定。

3、积极探索三农服务中心信息化管理模式，实施三农服务中心信息化管理联网工程。将农村土地承包、土地承包经营权流转、农村集体“三资”管理等情况纳入区、乡镇办、村三级一体化监管范围，逐步建立起区监控管理、乡镇办录入汇总、村上报查询的管理模式，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。整合借助互联网络、触摸屏点播和党员干部远程教育网络等资源，搭建三农服务中心公开信息平台，推进三农服务中心服务内容公开化、形式规范化、监督经常化，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权并及时服务领导决策。

二、加强土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度

1、继续抓好农村土地承包经营权证换发补发工作。根据上级要求，结合我区实际，今年继续在北、秦皇台、梁才、三河湖、杨柳雪5个乡镇办开展农村土地承包经营权证换发补发工作。目前，已经购买了承包合同和经营权证，其他3个镇办工作还没有实质性进展。今年区委、区政府仍把农村土地承包经营权证换发补发工作作为一项重点工作来抓，要抓紧做好合同的签订、经营权证发放和微机录入工作，其他3个镇办要切实加强领导，强化工作措施，坚决打开工作局面。区里将进一步加强督导检查，确保该项工作今年全面完成。

2、积极推进农村土地承包经营权规范流转。

一是乡镇办农村土地承包经营权流转服务中心，要加大对《农村土地承包经营权流转管理办法》的宣传，不断提高农民土地流转的积极性。

二是及时搜集、土地流转信息，为土地流转双方搭建桥梁，加快土地流转步伐，积极发展多种形式的适度规模经营。

三是指导土地流转双方签订规范的土地流转合同，防止土地流转纠纷，维护双方的合法权益。

3、进一步完善土地承包纠纷调处机制。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。区里将进一步加强农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设，乡镇办农村土地承包经营纠纷调解庭，要积极开展工作，及时化解土地承包经营纠纷，维护农村和谐稳定。

三、建立健全农村集体“三资”管理制度，提高“三资”管理水平

1、乡镇办村级会计委托服务中心要健全内部管理监督机制，规范服务工作流程，进一步加强对集体资金的管理。

一是乡镇办村级会计委托服务中心要以村居为单位在银行开户，专户存储，资金支取实行“双印鉴”管理，确保村级集体对资金的使用权、支配权。

二是严禁将村级集体资金与财政资金和其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保资金安全。

三是加强对村集体财务活动的会计监督，定期进行财务公开，切实发挥会计的服务和监督职能。

2、乡镇办“三资”管理服务中心要建立健全各项规章制度，加强对“三资”的监管。

一是建立健全“三资”管理内部控制制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。

二是建立健全资产、资源清查登记备案制度，乡镇办“三资”管理服务中心要对村级资产、资源情况进行集中清查，摸清底数，建立资产、资源管理台账，对其管理使用情况进行动态监督。

三是建立健全资产、资源经营与处置招投标制度，村集体资产、资源承包、租赁经营，应当采用公开协商或者招投标的方式进行。招投标时，乡镇办“三资”管理服务中心要实行全过程监督，村集体招投标项目必须严格依法依纪进行，严禁采取不正当竞争手段操纵招投标程序，侵害绝大多数村民的利益。

3、积极开展村级财务审计。乡镇办农经站要对农村财务进行定期审计，对村级重大建设项目进行专项审计，对群众反映的重点问题进行重点审计，确保集体资金、资产的安全，防止腐败现象的发生。

4、认真做好农村财会人员培训工作。村两委换届结束后，对全区农村财会人员进行一次全面培训，提高财会人员的工作水平。

四、进一步做好农业信访工作，维护农村稳定

1、进一步规范完善农民信访登记、上报、通报制度。各乡镇办农经站要建立上访登记簿，对农民信访情况认真登记，并于每季度末将上访及处理情况报区农经局。实行农民信访季通报制度，区通报至各乡镇办党委、政府。乡镇办通报至各村。

2、及时处理农民上访反映的问题。区、乡两级都要安排专人负责，坚持首问负责制，认真搞好农民来信来访的日常接待处理。特别是要积极主动地做好上级部门转办和领导交办案件的调查处理，及时反馈工作情况，上报处理结果。

五、加强指导，促进农民专业合作社规范化发展

1、加大宣传力度，大力发展农民专业合作社。进一步加强对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《省农民专业合作社条例》的宣传，积极引导农民创办各种类型的农民专业合作社，不断提高农民的合作意识和市场竞争力，增加农民收入。

2、加强内部管理，积极创办示范合作社。各乡镇办农经站要深入农民专业合作社进行指导，帮助农民专业合作社建立健全内部管理制度，提高规范化管理水平；为掌握各农民专业合作的发展情况，要求各合作社每季度将合作社发展情况及时报乡镇办农经站。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，今年每个乡镇办至少培植1家示范合作社，在资金扶持和项目落实方面对示范合作社给予优先安排。

六、认真做好农经统计工作，服务领导决策

认真做好农经统计年报、基点调查、物价调查、农民专业合作社调查、一村一品调查等统计工作，做好数据的审核、整理、汇总和分析，为党委、政府提供可靠的决策依据。

七、做好“农业三刊”的征订和发放工作

《农村财务会计》和《农村经营管理》是广大农经工作人员和村干部的工具用书,刊物内容涉及农经管理工作的方方面面，是一个很好的学习交流平台。《农业知识》是我省农业系统唯一的技术期刊，在指导农业生产和新技术推广中发挥着越来越重要的作用，已成为广大农民朋友发家致富的良师益友。各乡镇办农经站要按规定做好征订和发放工作。

八、加强宣传报道，做好农经宣传工作

各乡镇办农经站要对工作中的好做法、好经验、好典型，及时进行总结，加强宣传报道，促进相互学习和交流。

年的农村经营管理工作，任务艰巨，责任重大。区、乡农经管理部门一定要积极争取各级党委、政府支持，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创农村经营管理工作新局面，为促进全区农业农村经济发展做出更大贡献！