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县委干部在财税工作会发言

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同志们:

这次全县财税工作会议是在我县积极应对金融危机冲击,抢抓中央扩大内需机遇,努力促进经济平稳较快发展的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:深入贯彻省、市财税工作会议精神,总结回顾年财税工作,分析当前经济形势,安排部署年财税工作,动员全县各级各部门坚定信心,迎难而上,抢抓机遇,真抓实干,确保圆满完成今年财税工作各项目标任务。县委、县政府对财税工作高度重视,会前多次专门听取汇报、专题研究财税工作,提出了明确任务和要求。等会,县委备战书记还将作重要讲话,大家一定要认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、攻坚克难,奋力拼搏,年财税工作亮点频现

年,是全县经济社会发展极不平凡的一年,也是全县财税工作极不寻常的一年。面对特大雨雪冰冻灾害和全球金融危机带来的不利影响,面对财税任务连年高基数增长和税源短缺带来的巨大压力,全县各级各单位和财税部门在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,抢抓扩大内需政策机遇,积极争取上级支持,强化收入组织工作,调整优化支出结构,保障重点支出需要,努力推进财税改革,着力完善公共服务,超额完成了全年财税任务,有力地促进了全县经济和社会事业的协调健康发展。

(一)财税收入实现新突破。年,全县共完成财税总收入2.6376亿元,为预算的101.20%,比上年(按同口径,下同)增长18.08%。其中地方财政收入完成1.6369亿元,增长12.82%;上划“两税”收入完成6828万元,增长21.06%;上划所得税收入完成3179万元,增长45.29%。预算收入分项完成情况为:税收收入完成1.9286亿元,增长22.61%;非税收入完成7090万元,增长7.31%。预算收入分块完成情况为:国税完成1.0364亿元,增长22.06%;地税完成7807万元,增长22.04%;财政完成8205万元,增长10.15%。

(二)支出保障得到新加强。针对收支矛盾突出、支出缺口较大的情况,财政部门在支出安排上统筹兼顾,大力压缩一般性支出和非生产性开支,集中财力保重点、办大事,全年实现财政总支出8.8636亿元,较上年度财政支出增加3亿元,确保了我县经济和社会发展的基本需要。在支出结构上,做到了五个确保:一是确保了工资及国家规定的津补贴及时到位。全县行政事业单位干部职工和教师工资全部及时足额发放,集中安排了7365万元发放政策规定的全县在职干部和离退休人员津补贴,特别是年底在财政十分困难的情况下,挤出2283万元发放义务教育学校教师的生活补贴,维护了社会大局的基本稳定。二是确保了惠农资金及时到位。全年共发放种粮补贴、农资综合直补、农机具购置、退耕还林等各种补贴6608万元。三是确保了各项民生支出及时到位。安排为民办实事配套资金近1000万元,有力地保障了各件实事的顺利实施;加大教育投入,全年教育支出达到2.02亿元;继续强化对就业和再就业工作的财力支持,稳步扩大城乡低保范围,提高低保和优抚对象生活补助标准,全面实施新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,继续推行计划生育奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭扶助制度,安排专项资金支持廉租住房建设,全县社会保障和医疗卫生支出完成2.3亿元,增长46.5%。四是确保了对乡镇的转移支付及时到位。全年新增对乡镇转移支付近1100万元,提高了乡镇财政保障能力;安排村级办公经费专项资金659万元,确保了村级基层组织的正常运转。五是确保了重点建设资金及时到位。全年共安排重点建设资金5000余万元,大力支持县经济开发区、资江二桥、酿溪大道、酿溪生态园、通乡油路等重点工程建设,有力保障了各项重点工程的顺利实施。

(三)征管质量迈上新台阶。日常征管进一步规范。财税部门大力加强税源结构分析,全面清理税收底子,强化税源监控,坚持依法治税,依法征管,严格稽查,狠抓日常清收清欠,基本做到了应收尽收,确保了按月按季均衡入库。征管重点进一步突出。国税以个体户的建帐管理为重点,强化了个体户的税收管理,全年征缴个体零散税收1104.3万元;地税针对车辆税、房地产税、资源税等税种欠税漏税较多的状况,组织专项清理,全年车船税、房地产税、资源税分别入库55万元、193万元、70万元;财政针对契税和耕地占用税偷漏比较严重的状况,重点组织了契税清理和耕地占用税稽查,契税和耕地占用税分别增长42.53%、12.77%。纳税服务水平进一步提高。年,县国税局获得“全国精神文明建设先进单位”荣誉称号,县地税局办税服务厅晋升为“四星级办税服务厅”。

(四)财税改革有了新进展。部门预算改革进一步深化,统筹安排预算内外财力,合理确定经费定额标准,严格执行“两上两下”工作程序,实现了预算编制工作的新突破。国库管理制度进一步完善,继续拓展了国库集中支付业务,纳入改革的预算单位达到10家。农村综合改革深入推进,继续推进了“乡村债务化解”工作,不断完善“乡财县管乡用”财政管理制度,完成了农村“普九”债务的清理核实,安排了850万元资金并进行有序兑付。政府采购改革向纵深迈进,采购规模进一步扩大,采购范围进一步拓展。年,全县采购金额达4900万元,节约资金690万元,节支率达12%,政府采购的规模效应、质量效应得到充分发挥。

(五)争资跑项取得新成效。各级各部门通力协作,认真研究有关政策,组织精干力量,利用各种途径,积极主动争资跑项,取得了显著成效。年,由于县委、县政府等四大家领导的高度重视,特别是在书记、县长的亲自带领下,财政部门进一步加强与上级财政部门的衔接协调,中央和省、市对我县财政转移支付的力度明显加大,去年我县新争转移支付资金和项目资金达到2.9亿元,其中新增一般性转移支付达7000多万元,为缓解我县财政压力起到了十分重要的作用。

在去年宏观环境变化较大、减收因素增多、支出压力加大的情况下,我县财税工作取得这么好的成绩,确实来之不易。这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各级各部门和广大财税干部职工辛勤工作的结果。在此,我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前财税工作还面临许多矛盾和困难。一是财政收支矛盾十分突出。我县财政收入总量依然较小,财政收支结构不尽合理,可用财力不足,而刚性支出增加较快,各方面对财政的要求和期望很高,资金需求量大,信访稳定支出口子越来越大,基层政权建设和公务员津贴补贴的要求逐步提高,需求矛盾十分突出。二是财政实力仍不够强,县乡财政债务负担较重,赤字大,潜伏着较大的财政风险。三是财税征管还存在薄弱环节,漏征漏管现象依然存在。四是国际金融危机和国家出台的宏观调控减税政策,对我县重点纳税行业和重点纳税单位的税收收入影响较大,税收减收不确定、不可控因素增多。对此,各级各部门一定要引起高度重视,切实增强危机感、紧迫感和责任感,认真研究生财、聚财、用财的有效措施,千方百计做好增收节支工作,切实化解各种矛盾和问题,努力推动财税工作再上新台阶。

二、把握形势,坚定信心,努力做好年财税各项工作

当前,全球金融危机继续蔓延,国内外经济形势日趋复杂。财税是经济运行的综合反映,受宏观经济环境影响,今年的财税工作面临巨大的压力和困难,同时也面临难得的机遇和有利条件。从压力来看,一方面减收因素增多,增收形势不容乐观。目前企业生产经营普遍困难,土地等生产要素市场需求萎缩,财政增收困难加剧;国家全面实行增值税转型改革、存款利息税暂停征收、取消和停征100多项行政事业性收费等,致使我县政策性减收将超过1000万元;中央转移支付将大幅减少,年内增量将比往年减少30%以上,这对于转移支付依存度较高的我县来说极为不利。另一方面,在财力增长受限的同时,各项刚性支出政策性强、项目多、金额大,具体表现在五个方面:①年年底新增加的教师适当生活补贴2200余万元,尚有1200余万元需在今年的支出中安排;②廉租房建设、镇二中建设、塘口大桥、207国道配套等重点工程建设所需资金在8000万元以上;③尚未开工的县大道、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、开发区路网建设、沿江防洪堤等重点工程支出需资金2.5亿元以上;④可预见的新增支出如教育等事业单位的绩效工资改革、公务员的津补贴改革的推行,对财政保障的需求估计在4000万元以上;⑤我县已进入了还债付息高峰期,今年需要偿付的银行贷款本金和利息高达3000万元。所以今年的财税工作面临巨大的压力和困难,尽管如此,今年的财税工作也蕴含难得机遇和有利条件:一是国家出台的“国十条”、“金融九条”等一系列扩大内需促进经济增长的重大举措,范围之广、力度之大,前所未有。伴随着这些政策措施的实施,整体经济发展将出现新的积极变化,这对于长期以来受制于项目、资金制约的我县来讲,绝对是一次乘势而上、加快发展的难得机遇。二是我县经济发展仍然呈现出较强活力,各种综合不利因素并没有改变经济发展的基本面。今年我县的经济发展速度预计要达到11%,税收收入必将同步增长。三是县委、县政府审时度势,为我们做好今年的财税工作确立了方向和目标,强化了思路和措施。为积极应对金融危机,抢抓政策机遇,今年县委、县政府确定了“两重点三主要”工作任务目标,随着这些目标任务特别是重点项目、重点工程和主要财源建设的的推进落实,不仅给今年的财税增收创造了条件,提供了保障,而且将为县今后的发展奠定坚实基础。因此,今年的财税工作受宏观经济形势影响,与往年相比,虽然压力和困难会更大一些,但是我们面临的积极因素和有利条件很多,只要大家坚定信心,振奋精神,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,抢抓机遇,奋发进取,就一定能够高效地抓好财税各项工作,就一定能够全面完成全年的财税目标任务。

根据县委经济工作会议和县十五届人大三次会议精神,今年我县财税工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实积极财政政策和县委经济工作会议精神,紧紧围绕保增长这一首要任务,以保工资、保运转、保稳定为重点,狠抓财源培植,强化税收征管,优化支出结构,深化财税改革,积极争取上级支持,加强公共财政建设,为推动全县经济社会又好又快发展提供坚实有力的保障。财税工作的主要目标是:完成财政预算总收入2.956亿元,增长12.07%,其中地方财政收入完成1.7454亿元,增长6.63%;上划“两税”收入8262万元,增长21%,上划所得税3844万元,增长20.93%。全年财政支出预算5.6556亿元。

为实现上述目标任务,必须切实抓好以下六个方面的工作:

1、培财源,切实增强生财能力。抓财税首先必须抓财源。只有壮大财源,财税增收才有基础,完成今年的目标任务才有可靠保证。因此,我们必须千方百计培植财源,夯实财税基础,做大财政“蛋糕”。今年,县委、县政府对财源建设高度重视,在“两重点三主要”责任目标体系中,确定了五个主要财源建设项目,即广信特高压电绝缘纸板生产线、兴肥公司新增甲醇生产线、市正恩农业发展有限公司、新龙矿业曹家坝子公司和富冲矿业。各级各部门一要严格按照县委、县政府的决策部署,全力以赴抓好这五个主要财源建设,确保每一个财源项目早建设、早投产、早见效。与此同时,要充分发挥财政资金的引导作用,综合运用财政贴息、高科技引导资金等手段,扶植拳头产品和优势企业;要激励和引导金融系统增加对重点税源企业、中小企业的信贷投放,千方百计缓解企业融资难的问题,积极帮助企业应对金融危机带来的不利影响,为财源建设提供优质服务,着力扶植骨干财源,努力夯实基础财源,大力发展新兴财源,促进全县经济平稳较快发展,为财税收入提供活水之源。为充分调动乡镇发展经济、广辟财源的积极性,县委、县政府决定,年要建立激励乡镇培植财源的体制机制,通过新一轮乡镇财政体制的调整,将乡镇新办工业企业实现税收的地方所得三年内全额返还乡镇,让乡镇实实在在尝到发展经济的甜头,在全县范围内营造起竞相发展经济、培植财源的良好氛围,形成一个结构合理、梯次分明、布局均衡,能确保财政总收入、一般预算收入稳定增长,适应并服务我县发展的地方财源体系。

2、强征管,确保收入足额入库。组织收入是财税工作的重要任务和基本职责,也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。全面完成今年的财税目标任务,必须紧紧扣住征管不放松,强化征管措施,严格依法征收,确保应收尽收。要加强重点税源监控,实行跟踪管理,落实责任制,及时掌握税源变动情况,确保重点税源企业税收不迟交、缓交。要坚持“抓大控小”,加强税收计划和调度管理,强化税收征管与稽查,加强对新增税源企业的征管,切实做好车辆税收、房产税收的征管和耕地占用税、契税、非税收入的征缴,坚决消除收入管理“死角”。要严格依法治税,坚决杜绝人情税,坚决防止和制止越权减免税。要采取多种稽查手段查处偷、逃、抗、骗税行为,加大对涉税违法犯罪行为的打击力度。

3、抓节支,提高资金使用效益。在今年减收增支矛盾突出、财政面临前所未有困难的形势下,全县上下一定要牢固树立过紧日子的思想,牢固树立节支增效的意识,坚持勤俭办一切事业,切实加强支出管理,按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则,重点支出优先保证,重要支出尽量节约,一般支出努力压减。要切实精减会议费、招待费、车辆费等非生产性支出,严格控制外出考察学习,严禁用公款支付娱乐活动,切实把有限的资金用在刀刃上,用在发展上,用在办事业上,促使有限的资金发挥最佳的效益。同时,要坚持“两个更加注重”,即更加注重优化支出结构,统筹整合相关专项资金,不撒“胡椒面”,不搞“平均主义”,集中财力保工资、保运转、保稳定,确保财尽其用、用当其时、用当其所;更加注重规范资金管理,进一步健全财政资金使用约束机制,切实把依法理财贯穿于资金申请、核拨、使用的全过程,特别是对专项资金必须专款专用,任何单位不得截留、挪用,确保财政资金安全、高效运行,切实加强财政监督检查,对各部门、各单位的财政资金使用情况,要跟踪问效,坚决杜绝胡支乱花。

4、争资金,有效缓解财政压力。转移支付资金占我县可用财力的比重高达70%,今年上级对财税政策进行调整,对县级财政的转移支付增量将减少30%以上。因此,做好今年的争资跑项工作比以往任何一年显得尤其重要。我县拥有比照国家西部开发县、湘西开发扶持县、省扶贫县、革命老区县、移民后扶县等一系列国家、省扶持政策。各级各部门一定要结合各自实际,认真学习政策,仔细钻研政策,主动用足用活政策,力争更多的项目纳入中央和省扶持笼子,争取更多的项目建设资金。特别是财政部门,要继续发扬近年来争资跑项的好作风、好经验,全力以赴采取积极措施,充分、及时地跟进上级财政部门一般转移支付等财政资金的安排分配动向,认真汇报协调,努力争取更多的转移支付资金,切实缓解我县财政压力,为全县经济和社会发展提供更多的财力支持。

5、重改革,着力推进依法理财。今年财税领域的改革要着重抓好五个方面:一是进一步完善教育等部门预算改革,强化行政事业单位国有资产管理,巩固和扩大政府收支分类改革成果,大力推进综合预算管理,不断改进部门预算编制办法,完善支出标准,建立滚动的项目库,优化流程,细化编制。二是深化政府采购制度改革,充分发挥政府投资项目招投标管理办公室作用,进一步扩大采购规模和领域,规范监管程序,让政府采购实现规范、严格、有序运作,最大限度地发挥政府投资效益。三是按照省财政厅的要求,全力做好国库集中支付改革。四是继续推进行政事业单位收入分配制度改革,规范事业单位收入分配。五是进一步推进乡镇财政体制改革和“乡财县管乡用”工作,不断完善财政转移支付制度。

6、惠民生,加强公共财政建设。要按照科学发展、构建和谐社会和公共财政的要求,进一步优化财政资源配置,强化财政的公共服务功能,在保证工资发放和政权运转基本需要的基础上,把更多的财政资金投向社会公共事业领域,优先考虑民生,优先保障民生,不断提高民生支出占财政支出的比重。加大“三农”投入,努力促进农业发展、农民增收、农村繁荣。做好“家电下乡”财政补贴工作,进一步健全城乡义务教育经费保障机制。加强促进就业和社会保障制度建设,继续完善城乡居民最低生活保障制度,提高低保补助水平,落实优抚政策,进一步完善新型农村合作医疗、城市居民医保、破产企业职工医疗保险补助等政策,支持实施保障性安居工程和廉租住房建设。

三、强化措施,扎实工作,确保今年财税工作任务圆满完成

1、要加强组织领导。各级各部门要始终把抓好财税工作摆在更加突出的位置,党政一把手和分管领导要带头学习财税知识,掌握工作规律,不断提高驾驭实际工作的本领,牢牢把握工作主动权。要时时刻刻把财税工作抓在手上,把财税情况装在脑中,亲自协调解决财税工作中遇到的实际困难和问题,确保财税工作有条不紊的开展。对于今年的财税收入目标,各镇乡、各单位和财税部门要坚定信心,坚定不移,确保财税收入按进度均衡入库,确保目标任务圆满完成。

2、要强化工作责任。切实增强责任意识,树立完成任务是天职,完不成任务是失职的理念,加大力度、精细管理、层层负责。对于今年的财税工作,县委、县政府继续实行风险抵押目标管理,实行一票否决。国、地、财三局及相关县直单位要根据各自收入目标,尽快将任务细化到每个领导、每个股(科)室、每个所(分局);财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任状,并把收入完成情况与其工资、奖金、福利直接挂钩,按月按季考核,兑现奖罚。各镇乡也要将收入任务列入年度目标管理,明确分管领导,成立专门班子,配备得力干部,专抓财税收入工作。同时,要加大目标管理考核力度,定期和不定期地对财源建设单位、财税征管部门和镇乡财源建设和收入入库情况进行督查。年底要严格按照责任制的要求进行考核兑现,对完不成任务的,坚决实行一票否决,扣除其风险抵押金,并取消该单位及其领导评先评优资格。

3、要形成工作合力。各部门、各单位要牢固树立全县一盘棋的思想,树立大局意识,大力支持财税工作,形成抓好财税工作的整体合力。财税部门要大力发扬团队精神,加强协作,积极主动向县委、县政府汇报情况,针对财税工作中的热点、难点问题深入调查研究,寻找解决问题的有效的办法,努力提高聚财理财水平。宣传部门要充分利用各种媒体宣传税收法规,营造良好税收环境。纪检监察、审计等部门要加强财政监督,严肃财经纪律。政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税,特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件,以维护财税法律法规的严肃性。

4、要狠抓队伍建设。财税干部是做好财税工作、完成目标任务的排头兵。各级各单位特别是财税部门要始终把财税队伍建设摆在重要位置,努力提高干部队伍素质。要重点加强财税干部队伍的思想建设、作风建设、业务建设、廉政建设,切实增强为党和政府、为人民管好财、理好财的责任感和使命感,提高工作效率,改善服务态度,努力打造一支思想过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的财税干部队伍。

同志们,做好今年的财税工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下,坚定信心,振奋精神,凝心聚力,奋力拼搏,全面完成各项目标任务,为保增长、保民生、保稳定,促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!

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