村党组织换届选举动员大会讲话

同志们：

这次全县村级组织换届选举工作动员大会，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实省、市村级组织换届选举工作会议精神，安排部署我县村级组织换届选举工作。刚才，玉章同志宣读了县委办公室、县政府办公室转发的《县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》,俊敏同志宣读了县纪委《关于严明纪律确保全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作顺利进行的通知》，希望大家深刻领会，吃透精神，抓好贯彻落实。会后，县委组织部、县民政局还将举办换届选举工作业务培训班。下面，我就做好这次全县村级组织换届选举工作，讲三点意见。

一、统一思想，准确把握村级组织换届选举面临的新情况新问题

村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒；村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。村级组织换届选举，是我县农村政治生活中的一件大事，关系农民群众的切身利益，关系基层组织建设和基层政权建设，关系农村的改革、发展和稳定。认真做好村级组织换届选举工作，选好配强村级班子，对于深入贯彻党的十七大精神，提高党在农村的执政能力，推进农村经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

第一，做好村级组织换届选举工作，是切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的重要环节。以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的组织基础。党的十七大对党的新的伟大工程作出了全面部署，提出要坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。加强党的执政能力建设，必须从基层抓起，从村级组织抓起。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否牢固，党在农村的各项方针政策能否得到全面贯彻落实。通过村级组织换届选举，选出让人民群众满意、上级党委政府放心的村“两委”班子，党在农村的执政地位就有了坚实的基础。因此，我们必须着眼全局，着眼于全县经济社会发展的大局，把今年的村级组织换届选举工作作为贯彻党的十七大精神、加强党的执政能力建设的实际行动，切实抓紧抓好。

第二，做好村级组织换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的重要实践。党的十七大提出人民民主是社会主义的生命，并且把基层群众自治制度作为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分加以部署。农村选举是农民参与的最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。村党组织换届选举实行“两推一选”，村委会换届选举由村民直接选举产生的做法，不仅有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重农民的民主权利，增强当家作主的责任感，而且可以增强农民群众的民主法制观念，培养和提高发扬民主、依法办事的能力，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，在这次村级组织换届选举中，我们一定要顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断深化村务公开和民主决策、民主治理、民主监督制度，健全完善村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

第三，做好村级组织换届选举工作，是有效解决“三农”问题，促进农村经济社会又好又快发展的重要保证。农业、农村、农民问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党中央、国务院高度重视“三农”问题，连续五年出台了关于加强“三农”工作的“一号文件”。解决好“三农”问题，加快推进农村全面建设小康社会进程，关键是要把农村村级“两委”班子和党员队伍建设好。农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。村集体经济的发展、社会的稳定、群众生活水平的提高、村容村貌的改善，村干部的素质起着决定性的作用。当前，农业、农村经济已进入一个新的发展阶段，对农村基层组织和干部队伍建设提出了新的更高的要求。只有通过换届选举，把那些政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔进村“两委”班子，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势和新任务的需要，扎实推进新农村建设，实现农村经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

第四，做好村级组织换届选举工作，是巩固农村综合改革成果，建立健全农村基层工作新机制的重要途径。20*年以来，县委、县政府按照省、市的统一部署要求，认真开展了以建立农村基层工作新机制为主要内容的农村综合改革工作，取得了明显的进展。继20*年下半年成功实施了乡镇行政区划调整之后，去年底，县委、县政府又审时度势、慎重决策，开展了并村减员工作。做好这次村级组织换届选举工作，有利于加快并村后干部、群众“并心”的过程，有利于从法律上巩固并村减员的成果。这次换届选举，提倡村“两委”干部交叉任职、村“两委”主要负责人“一人兼”，这不仅有利于减少村干部职数，减轻村级负担，为县委《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》的贯彻落实奠定基础，同时也有利于进一步理顺村“两委”关系，优化村“两委”班子成员结构，提高工作效率，推进村级工作规范化管理，建立健全农村基层工作新机制。

当前，开展村级组织换届选举工作有许多有利条件,我们要坚定信心。一是有贯彻十七大精神形成的浓厚的思想政治氛围和全县上下团结和谐、共谋发展的良好政治环境；二是通过这几年坚持科学发展观，统筹城乡发展，一些在改革中出现的问题得以妥善解决,全县农村经济社会有了长足的发展；三是通过先进性教育活动和长效机制建设，以及深入开展农村党的“三级联创”活动，使这次换届选举具有一个较好的组织基础、工作基础；四是在多年的基层组织建设和村级换届选举工作实践中，乡镇党委、政府和相关部门都积累了比较丰富的工作经验。

在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到，这次村级组织换届选举不仅时间紧、任务重、要求高，而且面临着一系列新情况、新问题：一是广大基层干部群众对换届选举工作的要求更高了。随着农民群众法制化程度的不断提高，无论是在选什么样的人还是在怎么选人的问题上，群众的关注程度、参与积极性和要求都更高了，选举竞争将更加激烈；二是外出务工人员较多加大了换届选举工作的难度。随着市场经济的发展，城乡人口流动的加快，全县大量农村劳动力外出务工经商，对此次选举的选民资格界定、保证参选率、委托投票手续、候选人的资格条件、候选人的产生方式等方面都提出了新的课题；三是并村减员给选举工作带来一些新的挑战。全县并村减员工作刚刚基本结束，村（居、社区）由5*个撤并调整为340个，虽在撤并调整过程中，工作平稳，几乎没有信访，但矛盾有可能在换届选举时显现。有的村虽已撤并调整，但干部、群众并未在思想上真正合并，仍处于“磨合期”；有的在任或离任村干部未达到自己的期望值，有可能利用换届选举搞一些小动作；四是影响选举正常进行的因素依然存在。近年来，请客送礼拉选票、送钱送物买选票等问题在极少数地方有所发生，对村级组织换届选举良性发展造成冲击。同时，由于部分群众民主法制意识还不够强，有的对自己的民主权利不够重视，参加选举积极性不高；有的对自己的民主权利不够珍惜，随意委托他人投票；有的受家族、宗族、宗派的左右，不能正确表达自己的意愿；有的收受竞选人的好处，在利益的驱使下无原则投票。

对于这些新情况、新问题，以及各地实际工作中已经出现或可能出现的其他一些情况和问题，我们一定要高度重视，充分估计，深入研究，有效应对。换届选举工作方案要建立在对形势的准确把握和对问题的充分估计基础之上，增强针对性和可操作性，确保换届选举工作顺利进行，圆满成功。

二、把握关键环节，精心组织实施，扎实做好村级组织换届选举的各项工作

村级组织换届选举涉及面广，政策性强，工作量大，程序复杂。搞好这次村级组织换届选举，要突出工作重点，把握关键环节，切实把工作做细、做实，确保党员群众参选率，确保换届选举的成功率。在具体工作中，要把握好以下几点。

第一，做好基础性工作，把握工作主动权。实践证明，准备工作是否充分，直接关系换届选举工作的成败。从以往情况看，一些地方换届选举工作出现这样那样的问题，多数与准备不充分、考虑不细致、工作不扎实有关。必须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权。一要深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，深入村（居、社区）、农户，逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把村情摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一策，一村一案。既要综合了解面上情况，更要重点掌握那些村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村，加强具体指导和督导。二要培训好选举业务骨干。采取以会代训、以“老”带“新”等方式，使业务骨干尽快熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供人才保证。三要做到“三先三后”，把好“四关”。坚持“先审计后换届”，没有开展财务清理的村，必须在换届前进行一次彻底的财务清理，清理结束后要张榜公布，还干部清白，让群众明白；坚持“先整顿后换届”，对“重点村”和“难点村”要有针对性地定措施、做工作，确保换届选举顺利进行；坚持“先完善后换届”，对合并村存在的工作未统一开展、村干部“面和心不和”等问题，要做深入细致的思想工作，采取有效方法，稳步推进选举工作。村委会换届选举直接面对广大选民，要严格执行换届选举过程中每个程序、每个环节，切实把好“四关”。村选委会推选关。各乡镇要按照法律法规的要求，民主推选产生村民选举委员会，保证广大群众的推选权；选民登记关。进行选民登记，要做到不错、不重、不漏，保证广大选民的选举权；候选人提名关。由选民直接提名确定村委会成员候选人，不能用组织提名代替选民提名。同时，各乡镇要做好引导工作，真正把符合条件的提名为候选人；选民投票关。投票选举是选举中极其重要的程序，各乡镇要动员、组织广大选民积极主动参加投票选举，保证选举成功。四要做好宣传引导。要把宣传引导工作，贯穿于整个换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和“两委”成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，不该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。

第二，高度重视人选素质，选好配优村“两委”班子。村级组织换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村班子，进而推动村级经济发展、为民服务全程、计划生育、社会稳定等工作。这既是选配村级班子的基本原则，也是检验换届选举工作成败的重要标志。一要严格把好人选关。在“两推一选”和村民委员会推荐选举过程中，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以及县有关文件规定的村“两委”成员标准条件，做到好中选优、优中选强。在年龄和文化程度上，凡新进村“两委”班子成员，必须具有高中以上文化程度，年龄在40周岁以下；在村“两委”班子成员中新提拔的村党组织书记，年龄不得超过45周岁。特别是要注意从农村发展能手、外出务工经商人员、复员退伍军人中选拔村干部。各地要结合实际，进一步把标准条件细化、具体化，以便于党员、群众理解和掌握。在村级组织换届选举工作中，要保证妇女的合法权益，力争做到每个村“两委”成员中至少有一名妇女成员。对那些不积极认真贯彻执行党在农村的方针政策，思想落后的；违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽义务的；搞宗族派性、拉帮结伙、闹不团结的；搞封建迷信活动的；年龄偏大，身体状况差、工作能力弱，不能履行职责的人员等，要教育引导党员群众不得推荐这些人为候选人。二要积极推行交叉任职，严格控制村“两委”干部职数。按照精干高效的原则，通过村级组织换届选举，实现村干部职数有效控制，达到既定的3000人以下的村4个村干部、3000人以上的村5个村干部、规模较大的村6个村干部的目标。拟安排“一人兼”的村，拟任的村党组织书记首先参加村委会的选举，当选为村委会主任后，再推荐为党组织书记人选，努力提高“一人兼”比例。党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会中的党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员。三要拓宽用人渠道，选优配强村党组织书记。“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。村党组织书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强不强，对一个村的发展至关重要。因此，各地要按照思想政治素质强和发展能力强的“双强”型要求，坚持县委*号文件规定的标准条件，选配好村党组织书记。要拓宽选拔视野和渠道，采取村内“选”、村外“调”、上级“派”、社会“聘”等多种方式选优配强村级党组织书记，为推行全县村级党组织书记职业化管理打下坚实基础。

第三，坚持基本原则，确保换届选举工作稳步推进。搞好换届选举，必须坚持三个原则：一是坚持加强党的领导。在村级组织换届选举中加强党的领导，这是由我们党的执政地位决定的。坚持和加强党的领导，是发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的关键所在和重要保证，是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现。对这个问题，大家一点都不能含糊，村级换届绝对不能放弃或削弱党的领导。不论从党章的角度还是从法律的角度看，都必须贯彻落实党对村级换届选举工作强有力的领导。在换届选举工作中，要把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终，乡镇、村（居、社区）党组织要旗帜鲜明、理直气壮地加强领导。二是坚持充分发扬民主。发扬民主是搞好村级换届的重要途径。只要把广大党员、群众的民主意识、民主要求引导好、保护好，村级换届就会呈现良好的局面。在整个换届选举过程中，要牢固树立民主执政观念、群众观念，坚持走党的群众路线，充分发扬民主，充分相信和依靠群众，保证群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权。要广泛听取群众意见，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，让群众依法自主选择当家人；各项程序要公开、公正、透明，需要公开的有关内容、环节都要向党员群众公开，充分发动党员和群众参与，提高党员群众参与度。三是坚持严格依法按章办事。严格依法按章办事，是做好村级组织换届选举的重要保证。要严格遵守有关法律和党内法规，依法按章规范操作，坚持法定的程序不变通，规定的步骤不减少。村党组织委员会换届选举，必须按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》的要求来进行。村民委员会换届选举，要严格执行《安徽省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》,从选举委员会的成立到选民登记、候选人资格审查、投票和当选人的确定等，都要严格按照法定程序进行，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。

必须指出的是，加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事三者是相辅相成、有机统一的，加强党的领导是前提和保证，充分发扬民主是途径，严格依法办事是保障，我们要正确理解、正确把握和正确实施。各级党组织要敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事。要把党在选举工作中的活动，建立在广泛发扬民主和严格依法按章办事的基础上，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，确保换届选举工作取得圆满成功。

三、切实加强组织领导，明确责任，确保村级组织换届选举工作健康顺利进行

这次村级组织换届选举工作是对全县上下尤其是各级领导干部组织指挥能力、宣传发动能力、科学判断能力、平衡协调能力、钝化矛盾能力的一次集中考验。因此，各地各有关部门务必把村级组织换届选举工作摆上重要位置，精心安排、周密部署，加强领导、严格督查，整体联动、合力推进，不折不扣地完成换届选举工作任务。

一要加强领导，落实责任。县村级组织换届选举工作领导组及其办公室要明确职责、合理分工、协调联动，切实担负起组织领导、督促指导、协调服务的职责，有条不紊地抓好换届选举工作。县委组织部、县民政局要切实担负起牵头抓总的责任，加强协调、调度和指导，并及时研究工作中出现的新情况、新问题，为县委、县政府当好参谋。各乡镇党委、政府对搞好村级组织换届选举负有直接领导责任，要成立领导小组，建立工作机构，制定工作方案，形成在党委的统一领导下，各负其责、相关部门密切配合的工作局面。各村要成立村民选举委员会，具体组织实施村民委员会换届选举工作。宣传、财政、农委、监察、政法、信访等县直部门要以大局为重，充分履行工作职能，积极主动地做好有关服务、保障工作。

二要加强督查，分类指导。县督导组要根据督导组成员各自的特长和优势进行合理分工和协作，充分发挥好督导组的作用，根据每一阶段的工作内容和重点，具体了解各乡镇开展情况，总结好的做法和经验，找出存在问题，提出建议，并书面呈报县村“两委”换届选举工作领导组办公室。督导工作要坚持“一线工作法”，做到组长在一线指挥，干部在一线工作，矛盾在一线解决，工作在一线推动。督导组组长要切实负起领导责任，加强与所在乡镇主要负责同志的沟通交流，对工作过程中发现的问题，要及时予以解决。俗话说“万丈高楼平地起”，村级组织换届是打基础的工作，我们宏伟蓝图的绘就离不开基层基础工作。各乡镇要抽调素质好、能力强、办法多的干部组成驻村指导组，具体指导换届选举工作。要对包村的乡镇干部和驻村指导组提出明确的工作要求和纪律要求，确保静下心、沉下去，把情况搞清，把工作抓实，把局面掌控住。要坚持因村制宜，分类指导，对村内情况复杂、矛盾突出的“重点村”和“难点村”，对尚未完全“磨合”的合并村，要进行认真综合分析，有针对性地制定预案和应急措施，保证按时换届，不留“后遗症”。乡镇党委、政府的主要负责同志要靠前指挥，深入基层、深入实际，搞好调查研究，掌握指导工作的主动权。要注意发挥选派干部在换届工作中的作用，确保选派干部顺利当选，使选派村成为村级换届选举工作的示范村。

三要化解矛盾，维护稳定。换届选举期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期，容易引发不稳定因素。要高度重视信访工作，把有无引起群众上访，上访量多少作为这次换届选举能否成功的重要标准之一。工作中，对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时认真地加以解决。要未雨绸缪，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，化解不安定因素，维护换届选举期间的农村基层稳定。对问题较突出的村，都要制定工作预案，发现问题果断处置。要建立重大事件报告制度，及时上报因换届选举引发的各类重大问题和突发事件。对因工作不及时、不到位，造成群众因换届选举大规模上访或造成恶劣影响的，要追究所在党委、政府和相关负责同志的责任。

四要严明纪律，提供保障。为切实保障这次村级换届选举工作的顺利进行，各级都作出了明确的规定。各乡镇和有关部门要根据相关规定和要求，严肃选举工作纪律，坚决依法纠正和严肃查处村级组织换届选举中的违纪违法问题。对有“贿选”倾向及利用宗族、宗教和邪恶势力干扰和破坏选举的要及时采取有效措施予以制止；对违反选举纪律的要及时纠正；对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对于涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以“贿选”等手段当选的村“两委”班子成员，一经发现立即依法按章取消其当选资格。在新的村“两委”班子没有产生之前，原有村干部必须继续履行工作职责，协助指导组妥善处理各种问题，对撂担子、不负责任、组织纪律性差导致问题发生，给换届选举工作带来障碍的，要追究相关人员的责任。

特别要强调的是，新春伊始，当前农村各项工作千头万绪。在村级组织换届选举工作中，同志们务必要统筹兼顾，做好结合文章，确保人心不散、工作不乱、发展不断，决不能因当前工作繁忙而影响村级组织换届选举工作，决不能因村级组织换届选举工作而影响稳定、贻误发展。

同志们，搞好村级组织换届选举工作，是县委交给我们的一项严肃的政治任务，时间紧、任务重、要求高，我们一定要进一步解放思想，振奋精神，以扎实的工作作风和务实的工作态度，切实抓好各项工作任务的落实，确保村级组织换届选举工作圆满成功，为我县又好又快发展、建设富裕文明新农村作出新的更大的贡献！