关于进一步加强涡阳县道路运输市场管理的汇报

关于进一步加强涡阳县道路运输市场管理的汇报

各位领导：

道路运输是联系城乡的桥梁和纽带，是方便群众出行交往和国民经济再生产的关键环节。改革开放以来，特别是近年来，我县道路运输迅猛发展，车辆拥有量、客货运周转量大幅攀升，运输市场整体呈良性发展态势。但是，发展过程中存在一些突出矛盾亟待解决：一是迅速发展的运输生产力与之匹配的交通服务基础设施规划建设滞后；二是出租车管理体制不顺，造成不安定因素；三是仍有一些保护车、“黑头车”经营，运输市场的毒瘤没有得到彻底根治；四是维修市场发育不全，布局不合理，规模效益差，车辆技术安全性能得不到保障。现就解决道路运输瓶颈问题，采取如下措施：

一、客运场站规划建设

以站场规划为龙头的客运场站建设是基础，是解决道路交通混乱的关键要素，是城镇文明的脸面。

涡阳县城为全县政治、经济、文化中心，根据县建委规划，县城区15平方公里，15万人，三年后可达30平方公里，30万人，现有城区主要道路、客运场站停留在80年代规划水平。城镇人口剧增，车流密度加大，老城区几个客运站点、进出站班车，应当重新调整布局。

县城客运站点一期规划如下：

1、在城西老子牛附近设西城客运站，经营西线、北线长途客运；2、在葛沟闸以西、地税局附近设东城客运站，经营合肥班线和东线农村客运；3、在涡河闸南运输公司院内设城北客运站（封闭西大门），经营北线农村客运和部分北线长途客运；4、汽车站作为城南客运站，经营自身协议主班线的始发、终点长途客运，同时迁出农村客车，东西线过境客车不再配员；5、东西线过境客车在南环路不再通行、配员；6、东西线过时境客货车辆改道站前路行驶；7、保留配载客运站，经营亳州班线及西线、南线农村客运；8、保留天静客运站经营阜阳班线。一期规划优点是能就近方便群众，现有条件也必须发挥功能，重点是规范提高，但涉及部分客运经营者利益调整，应报政府批准上升为政府行为以后，方有利于推动实施。

县城客运站点二期规划如下：

二期规划从涡阳城区规模30平方公里、城区人口30万着眼，规划建设大中型客运站十分必要。规划如下：在县城南外环路同涡双路交汇处附近，设大型城南客运站；在涡河闸以北、县城北通道两侧，设城北客运站；在城西老子牛附近，设西城客运站。规划工作，由建委负责；建设和管理工作，由交通负责。

各乡镇人民政府所在地的集镇，也要加快客运站建设步伐，由交通牵头主办，地方政府和有关部门支持协助，切实改观集镇交通面貌。

二、理顺管理关系

关于出租车的管理

交通部门管理出租车久而面广，全国各地县级城镇仅涡阳一家由城建部门管理，既不接轨，也不适应我县县情。我县出租车出县经营时屡屡被查，车主和乘客怨言不断。在车主的强烈要求下，上级业务主管部门及县人大多次督促归通管理，但因种种原因未能落实。纳入交通部门管理，便于接轨全省考核创建出租车文明子行业，为涡阳争光，并可全县运力布局一盘棋，减少方方面面的摩擦，避免出租车与农村班线客车争班抢线，促进社会安定。做法如下：

1、减车增效。已经规划的300辆车遵循只减不增的原则，实行计分制管理，对违观积分超越红线的，发现一辆取消其经营资格一辆。

2、公司集约化管理，改变当前公司只挂靠收费，散、小、失管局面，实行“十个统一”：即统一车型、统编车牌字号、统一颜色、统一出租标志、统一计价标准和计价器、统一监督举报电话、统一车辆在规划线路行驶和全盘调度、统一从业人员服装、统一编发上岗证、统一集中培训教育，达到管而有序。

3、会同公安部门，在县城内设步行街、出租车禁行街；对部分街道实行分时限行。会同建设部门，设好站牌、禁令标志。严处故意绕行、宰客和出租车在街道上乱停乱放；严处出租车同进站班车争客抢线和参与班线运输。

4、提高科技含量，设内部寻呼网和总机。便于远程群众急需就近调度车辆；开通道路交通提醒、提示服务；夜间出行实行向公司报告制度。及时掌握出租车运态，防范出租车被盗、伤人、亡人恶性案件屡发。

5、对出租剩余运力，由交通部门合现安排乡镇快客专线，予以消化。

关于公交车管理

我县县城道窄、街短、人口密集，城区人口自行车拥有量达50%、轻骑摩托车拥有量达15%、非机动人力三轮近3000辆，出租车300余辆，存在混合交通秩序混乱现状。现有公交车50多辆，通行繁华街道，加剧了道路交通秩序混乱局面。公交车沿街停靠，车身长、班次密、候客久，在街道上人上货，非机动车围绕送人、送货，摊贩拉非机动车跟踪兜售商品，混乱局面加剧。

取消城市公交车经营很有必要，理由如下：

1、有悖法律法规。根据《安徽省道路运输管理条例》授权解释：城市公交车是指由省辖市城建部门建设和养护的道路上固定线路行驶的公共汽车。我县县城不是省辖市，公交车不具备城市公交资格。

2、实践上是失败的。公交布局的本意是为城区居民谋福利，方便城区居民城内出行。但发展规模过大（达50余辆），开业之后，公司挂靠收费，非法延伸线路扰乱农村班线，在城区黄金地段抢客源，损害进站车辆利益。这些车辆集中在道路较窄的县城商业街，混合交通局面长期不能根治。在规划线路上经营无利可图，布局本意得不到落实，公交功能缺失。

3、影响交通安全。不合理的经营区域、不规范的经营行为，堵塞了交通；车辆不纳入交通维修行业管理，技术条件得不到保障，给交通运输安全带来很大隐患。

4、是农村班线客运业户群访的根源。进站车辆的利益受损，管理体制不顺，城乡割据，管理难度加大，矛盾迟迟得不到解决，屡屡引发群访案件。

5、完全可以用其它运输方式替代公交车。根据涡阳城区街道和现有人力客运三轮、出租车布局，自行车、轻骑摩托车为补充，城区居民城内出行完全能够满足需要，替代公交车势在必行。

三、“黑头车”经营和异地始发客运车辆

关于“黑头车”问题

通过近两年来的整治，全县70%“黑头车”被取缔。现隐藏的“黑头车”主要有两类：一是公交车未经交通批准、未取得线路牌延伸乡镇，有50余辆，且公交车多数破旧不堪；二是保护车辆，常年不缴税费，垄断客源。他们到处乱跑，拒缴规费，拒受交通管理，钻空子，谋私利，引发秩序混乱，为此必须严加整治，同时请求县政府批准在县城四周设点布控，一停、二罚、三处理，开展专项治理。

关于异地经营客运车辆问题。突出表现为本县人买车入外地户，在外地缴税费，在本县始发拉客，抢本县车辆客源和税费。这类车辆有66辆，原则上应当取缔。考虑到已形成规模，且成因复杂，拟分两步走：一是交涉，纳入我县日常管理，税赋对等；二是异地车如不服从当地交通部门管理，恳请政府支持坚决取缔。

四、维修子行业文明创建和清理整顿

我县汽车维修子占交通主干道、零散经营十分突出，维修网点密布在主要商业街和居民区，规模小、店铺修车、占道修车，既堵塞交通，污染环境，又噪声干扰居民生活。为此必须统筹合理安排、严加规范管理。

汽车维修文明子行业创建和清理整顿工作，由交通牵头，公安、工商、城建、技术监督等相关部门密切配合。从规范区引导、规模化建设着手，带动清理整顿工作重点突破。具体措施如下：一是城区二类以上汽车维修厂家实行资质审验，促使其规范经营行为，提高承修质量，发挥引导作用；二是年内在闸北镇北通道和原涡阜油路交汇地段，规划建设三类以下汽车维修一条街；三是除交通部门在县城非主要干道、非商业街、非居民区许可设立2—3个临时维修站用以方便临时修车之外，县城交通干道和商业街、居发区一律不再保留三类以下维修厂站，对业已存在的一停营业、二并规范区、三迁至汽车维修一条街；四是交通部门组建成立汽车维修协会，开展维修从业人员培训，提高业务技能。

要加大维修执法力度。对不符合设置规划以及擅自开业的汽车维修厂点，一律关闭。对不具备相应资质从业的维修人员，一律不准上岗。对维修作业项目不全、乱涨价收费、使用低劣配件、拼装组装车辆的，实行严管重罚，直至吊销营业执照。

通过汽车维修文明子行业创建和清理整顿工作，力争用一年时间，达到维修市场良性和规模化发展，经营行为进一步规范，经营效益明显提高，文明县城形象得到提升，车辆技术安全性能得到保障，主干道交通畅通，为商贸经营、居民生活质量提高创造良好环境。

涡阳县交通局

二○○七年二月二十九日