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在2016年全县交通运输工作会讲话

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同志们:

今天全县交通运输工作会议的主要任务是:学习贯彻县委十三届七次全体会议和省、市交通运输工作会议精神,总结全县“十二五”交通运输工作成绩和2015年交通运输工作情况,分析新形势、新要求,研究“十三五”总体发展思路,部署2016年重点工作,努力实现“十三五”发展良好开局,为实现“更高水平小康社会、苏北十强、全国百强”目标提供坚强有力的交通支撑和保障。下面,我讲三个方面的内容。

一、“十二五”交通运输发展成绩突出

“十二五”期间,全县交通运输系统紧紧围绕小康社会建设这个总揽目标,坚持科学发展,主动作为,克难奋进,圆满完成了“十二五”规划的各项任务目标,开启现代综合交通建设新征程。

(一)“十二五”时期是交通基础设施建设快速推进的五年。过去的五年,一系列发展规划得到确立。在全市率先编制完成2015-2030年交通发展规划, 235国道、601省道和淮河出海航道综合整治工程等一系列可能影响未来发展的重特大项目完成立项等前期工作,通用机场建设列入省厅长期发展规划,宁淮城际铁路和合青高速铁路等项目已组织开展前期规划调研工作。过去的五年,一系列重点工程启动建设。金马高速公路建成通车,淮河三桥竣工开启跨越淮河第三条交通通道,黄花塘新四军军部大道、明祖陵龙飞大道、601省道旧铺改线段、开发区紫薇路和明祖陵旅游航道等一批地方重点工程已为我县社会经济发展作出重要贡献;49省道宿扬高速公路段和235国道明蛤段等工程相继启动建设,2016年即可建成投入使用。截止目前,全县公路路网结构有了较大改善,全县公路总里程达2695.41公里,其中高速公路114.39公里,全县公路密度每百平方公里达108.12公里,比“十一五”末增加6.75公里;已建成以高速公路为主骨架、干线公路为支撑、农村公路为补充的层次分明、外联内畅的公路网。过去的五年,交通设施服务水平得到强化。进一步鼓励、引导养护企业提高养护的机械化水平,全县公路航道管理水平有了较大提升,目前全县普通国省干线公路路况综合指数MQI达92,PQI优良率达99.6,比“十一五”末提高7.7个百分点;列养达标县道优良率达87%,乡村道好路率达75%,分别比“十一五”末提高1.2%和2.3%。

(二)“十二五”时期是公共交通快速发展的五年。过去的五年,城市公交服务水平明显提升。坚持交通发展为民理念,破除公交改革的重重压力和阻力,公交启动“公进民退”改革,公交发展开创新局面,截止2015年末,我县已开通公交线路9条,拥有各类公交车93辆,公交运营总里程达109公里,公交服务质量较改革前有了质的飞跃。过去的五年,城乡客运服务水平稳步提升。全县行政村客运班车通达率达100%,相继完成官滩、淮河、明祖陵等9个乡镇400余公里农村公路提档升级工程,镇村公交发展从无到有,目前全县已开通9个乡镇的镇村公交,拥有镇村公交车36辆,开通镇村公交线路29条,直接惠民40余万人。过去的五年,公共交通管理水平大幅提升。完成客运、稽查和维管等执法队伍的整合,强化客运市场管理执法的力度,多部门联合执法经常化,坚持从源头上规范客运经营,严厉打击甩客卖客宰客等行为,客运市场的服务水平得到了全社会的普遍好评和认可。

(三)“十二五”时期是交通综合治理不断深化的五年。过去的五年,运输市场日趋繁荣。加快交通运输业发展,交通运力有了较大提升,物流业蓬勃发展,截止2015年末,全县道路客运车辆近1000辆,长途客运可以通达11个省市;全县道路货运车辆6798辆,各类船舶160多艘,2015年货物运输量突破1712.5万吨,港口货物吞吐量达890万吨。驾培和维修市场欣欣向荣,截止2015年末,全县拥有机动车维修企业超过140户,驾校7所。过去的五年,交通安全保持稳定。健全和完善“党政同责,一岗双责”工作机制,以各种安全活动为抓手,深入推进安全监管规范化、安全生产标准化建设,深化专项整治与隐患排查治理工作,夯实安全基础建设,安全生产综合治理水平不断提升,五年来未发生重特大安全生产责任事故,我局的安全生产管理工作连续多年得到市县安全主管部门的嘉奖。过去的五年,绿色交通深入人心。组织开展低碳交通、绿色交通建设,引导推广低能耗清洁能源车辆,新更新的出租车双燃料率达100%,LNG、CNG和电动车等车辆占新更新车辆比率超过50%;加大高能耗产品的淘汰工作,五年来拆解老旧船舶46艘,淘汰黄标车173辆,岸电系统、LED照明系统和驾驶模拟器等得到推广使用。

(四)“十二五”时期是交通改革持续深入推进的五年。过去的五年,交通管理改革深入推进。完成基层站所体制改革,成立基层综合运输执法管理所,全县交通运输执法标志、执法证件、工作服装和执法场所全面实现“四统一”;率先在全省组织开展行政许可体制改革,交通43项许可项目全部移交给县行政审批管理局。过去的五年,交通经费保障机制开始建立。积极进言,争取支持,公共交通经费保障机制在2015年实现重大突破,政府对城乡公共交通新采购车辆提供财政支持,同时对城市公交和镇村公交按一定标准给予亏损补贴,构建了公共交通良性发展的长效机制。过去的五年,交通管理机制得到优化。建立健全治理超载超限制度,与国土、公安等部门形成合力,逐步加大源头治理力度,联合治理超载超限的机制逐步形成,全县超限运输车辆公路行驶率控制在1.87%以下;建立健全交通投诉受理处置机制,设置24小时服务热线,客运稽查人员24小时值班,变事后处置为现场处理;创新交通行政执法方式,不停车超限检测系统、执法记录仪和渡口视频安全监控系统等得到广泛应用。

(五)“十二五”时期是交通服务中心取得优异成绩的五年。过去的五年,交通助推经济发展成绩显著。宁淮产业园的天泉大街、南山大道和县经济开发区的支二路等道路的建成直接加快了园区的发展,港口产业园的筹备启动为发展开启了又一新篇章;明祖陵龙飞大道、黄花塘新四军军部大道、明祖陵水上航道等旅游专用通道的建设为我县旅游开发插上腾飞的翅膀。过去的五年,交通聚焦招商引资硕果累累。坚持项目为王,着力项目推进,新引进圣行航空、中弘国际等一批在县内具有重要地位的大项目,三瑛电子、鹏胜重工等投产项目产出连续递增,我局在全县目标考核中多次被评为优胜单位。过去的五年,交通承担的各项目标全部完成。圆满完成县委县政府下达的各项目标任务,龙虾节、双拥、扶贫等工作多次得到市县表彰,战备、创建、共青团、妇联、财务审计、统计、老干部、政务信息、新闻宣传等各项工作全部超额或圆满完成。

2015年是“十二五”收官之年,一年来,全县交通运输工作扎实推进,各项目标得以全部完成,为“十二五”发展划了一个圆满的句号,为“十三五”发展作了良好的铺垫。一是交通重点工程建设推进迅速。宿扬高速公路工程有序推进,完成投资1.5亿元;235国道北段、331省道绕城段改扩建工程重要节点工程淮河三桥建成通车,235国道北段、331省道绕城段改扩建工程明蛤段开工在建,2015年按序时稳步推进,累计完成投资4亿元;完成农村公路及桥梁建设计划,新建、改造拓宽农村公路84公里,改造农桥4座;黄花塘新四军军部大道(二期)连接公路建成通车,公交总站工程开工建设。二是公共交通出行日益便捷。旧铺、黄花塘、穆店等3个乡镇的农村公路提档升级工程已改造到位,81座镇村公交候车亭基本配套建设到位,11辆镇村公交车已采购,预计2016年4月即可开通;已开通的官滩、淮河、明祖陵等6个乡镇镇村公交运营正常,镇村公交开通率达35%。城市公交改革深入推进,新购城市纯电动公交车辆12辆,优化公交8路线,新辟开通公交9路线,公共交通分担率达17.1%。三是行业综合治理效果显著。全面提高公路航道管理养护水平,完成121省道、248省道等一系列大中修工程,辖区公路优良路率较2014年有所提高;加大干线航道的巡航力度,区域内淮河主航道通航率保持100%。

加大交通资源管理力度,推行多部门联合治超机制,公路超限运输率控制在1.87%以下;强化交通资源保护强度,公路航道部门查处各类违法案件400件,交通合法权益得到保护。规范交通建设市场管理,招投标工作、工程建设质量和信用履约考核都超标准达到要求。四是深入推进绿色低碳交通建设。开展绿色低碳交通建设,积极推广各类低能耗车船,2015年新增35辆LNG车、12辆纯电动公交车和18辆各类天然气货运车辆,更新双燃料出租车128辆,拆解老旧船舶33艘,淘汰营运黄标车173辆;进一步做好节能减排工作,完成青草湖公司、金盛采石场码头等6个码头岸电系统改造和LED工程;安顺驾驶员培训有限公司超额完成5台模拟器购置任务。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是县委、县政府和省市交通运输主管部门正确领导的结果,是全县交通运输系统广大干部职工团结奉献、顽强拼搏的结果。在此,我代表局党委向长期奋战在交通一线无私奉献的全系统广大干部职工致以崇高的敬意!

二、“十三五”交通运输发展思路和主要任务

县委十三届七次全体(扩大)会议提出,在全省“迈上新台阶、建设新”和全市“打造增长极、共筑崛起梦”大局中找准定位、提升标杆,把建设成为南部发展极、南京都市圈北部门户城市、长三角山水文化休闲名城,努力实现“更高水平小康社会、苏北十强、全国百强”奋斗目标,让每一个人都能过上有滋有味的美好生活。

全省交通会议提出:要以五大发展理念为引领,到2020年,综合交通基础设施总体达到世界先进水平,运输服务水平显著提高,可持续发展能力显著增强,交通运输适度超前经济社会发展需要,基本建成安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代综合交通运输体系。全市交通运输工作会议提出:到2020年,综合交通枢纽基本确立,运输服务水平大幅提升,行业转型升级进展明显,可持续发展能力显著增强,全面构建安全便捷、畅达高效、绿色智能的现代综合交通运输体系,实现“建成亿吨港、实现高铁梦、综合成枢纽、迈向现代化”的目标。

“十三五”时期是我县建设现代综合交通运输体系赶超发达地区的战略机遇期,我们要按照县委“十三五”的总体规划和省市交通运输主管部门的“十三五”科学部署,践行总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,充分发挥交通运输部门的“先行官”作用,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为我县建设更高水平小康社会提供更强有力的支撑和保障。

“十三五”时期,交通运输发展的总体目标是:到2020年,统筹区域交通、城乡交通和城市交通发展,提升科技和信息化水平,提高安全监管和应急处置能力,为公众出行和货物运输提供更加安全、便捷、经济、高效的服务,基本建成“能力充分、布局合理、结构均衡、衔接畅通、绿色安全”的现代化综合交通体系,实现“南融南京、北接、强化东西、覆盖全域”,全面提升综合竞争力,支撑和引领经济社会跨越式发展。

对照这一总体目标,要认真落实好以下几项重点任务:(一)构建综合交通运输通道。依托目前的交通网络,2030年前主要是规划建设“两纵一横”的对外通道和“七横八纵十六联”的内部通道;“十三五”期间,公路上要启动建设601省道段(50公里,投资9亿元)、235国道南段改扩建工程(26.8公里,投资6.7亿元)和331省道改扩建工程(24公里,投资7.2亿元)等重点工程,完成49省道宿扬高速北段(投资1.7亿元)、235国道北段、331省道绕城段改扩建工程,形成“两环七射一联”干线公路网;农村公路重点建设完善县域范围内乡镇、开发区、干线公路、旅游景点和航道港口等节点间连接线工程,建成星罗棋布、纵横交错的次干线公路网;铁路上要积极争取宁淮城际铁路、三洋铁路、合青高速铁路等项目在设站,力争早日实现铁路建设零突破,搭上高速铁路发展“快车道”;水路上要积极对接争取,启动淮河港口开发建设;全面完成淮河航道综合整治工程,建立起以淮河主航道、清水坝河航道、三河农场河等高等级骨干航道为核心,以维桥河、磨涧河、官滩河等支线航道为基础近230公里的内河航道网;机场上要加大沟通协调,争取省发改、民航等多部门的支持,规划建设通用机场。(二)建设完善的交通运输服务体系。以关注民生、提高居民出行服务品质和降低货物运输成本、提升产业竞争力为基本着眼点,加快运输业服务能力和水平的提升。客运上要建立以汽车客运站和公交总站为主,以乡镇农村客运站为补充,构建布局合理,功能完备、规模适宜,与区域、城市、城乡客运线网系统相匹配的站场体系。坚持公交优先发展政策,完善公交场站建设,加快公交车辆更新换代步伐,提高城市公交的密度并逐步向主城区周边乡镇延伸;要积极稳妥地推进出租车行业改革,引入竞争机制,提高出租车的服务质量;进一步统筹城乡客运发展,建立以县城为中心、乡镇为节点、站场为依托、辐射行政村、公交化运营为主要方式,形成线网层次分明、站点布局合理、衔接顺畅的三级城乡客运体系,促进城乡客运统一协调发展。货运上要在传统运输功能的基础上拓展信息服务、流通加工、包装配送等功能,逐步向物流中心、物流园区演变,打造经济高效和更具竞争力的货运和物流体系,重点打造物流业“一区两中心”,即港口物流园区、物流中心和马坝物流中心;积极开展农村物流试点,全面开展农村物流体系构建。(三)提高交通行业治理能力。深化交通改革。进一步摸索交通行政许可和执法体制改革,建立健全行政执法“大交通”体制,成立交通综合执法机构;深化交通建管养三级管理机制,建立建管养职责明确的工作制度。强化依法治交。坚持以法治引领和规范交通运输发展,健全重大行政决策机制,严格规范公正文明执法,加强事中事后监管和行政权力监督,强化法治思维能力、矛盾纠纷预防与化解能力和基层执法与服务能力建设,促进交通运输工作规范化、程序化、法治化。增强创新能力。建立适应交通运输现代化要求的科技创新体系,推进重点领域科技应用水平,推进交通运输标准化建设,完善交通运输信用体系建设,创新公共服务提供方式,加强交通人才队伍建设。(四)推动交通行业转型发展。加强信息化建设。紧扣互联网+时代脉搏,逐步在交通行业治理过程中利用大数据的分析与决策支持能力,建立客运交通基础设施信息系统、公众出行服务信息系统、交通安全保障系统、行业应用管理系统等,提高行业治理、公众出行货运与物流信息化水平。建设绿色交通。完善交通运输节能减排管理体制机制,努力将绿色发展的理念和要求贯穿交通运输发展全过程,推动新能源和清洁能源应用,加强环境保护和污染防治,努力建设资源节约型、环境友好型行业。打造平安交通。不断加强交通运输安全与应急体系建设,推进平安交通建设,强化交通重点行业领域安全监管,实施安全生产风险管理,有效落实企业主体责任和管理部门监管责任,坚持“两手抓、两手硬”。着力提高应急救援保障能力,完善交通应急队伍建设并组织经常性针对性的应急演练,确保“拉得出、打得羸”。

三、2016年重点工作安排

2016年是“十三五”发展的开局之年,开好头起好步至关重要,意义重大。重点强调七个方面工作:

(一)继续抓好交通重点工程建设。完成49省道宿扬高速公路段和235国道明蛤段建设,力争建成通车。加快推进淮河大桥重建、城市大外环和港口产业园等重点工程的前期工作,港口产业园项目要迅速完成规划报批,确保启动部分引领工程,力争2016年底初步实现港口基本功能;城市大外环建设要尽快启动招投标工作,力争三季度开工建设;淮河大桥重建工作要加强同省公路、航道等部门的沟通,多汇报,勤协调,力争2016年完成项目的立项报批工作。继续加快推进兴隆、桂五、天泉湖等3个乡镇农村公路建设和危桥改造工作。

(二)继续推进交通管理体制改革。继续深化行政审批制度改革,进一步完善行政许可的后续配套工作,实现“集中审批-分类监管”的有效结合;积极稳妥地推进行政综合执法体制改革,组织好相关改革的调研工作,按照县里要求力争2016年完成全系统行政综合执法改革。

(三)继续提升公共交通能力水平。继续推进公交体制改革,2016年完成公交总站建设,新购城市公交车辆 10辆,新开辟1条公交线路,优化城市公交线路1条;加快镇村公交发展速度,2016年4月前开通黄花塘、旧铺、穆店等3个乡镇镇村公交,2016年底前完成桂五、天泉湖镇、兴隆等3个乡镇镇村公交的各项准备工作,具备开通条件。

(四)全面推行绿色交通发展行动。推进绿色循环、低碳交通区域试点建设,大力推广应用LNG车船、油电混合和纯电动运输车辆,引导企业优先采购LNG、CNG车辆。进一步优化运输组织方式,提高甩挂运输拖挂比,促进运力结构优化调整。继续推进LED照明、岸电及机械变频技术建设与应用,完成内河船型标准化等任务。

(五)继续提升交通安全发展水平。进一步完善交通运输各项安全应急处置预案,加强应急队伍和装备、基地建设,提升应急处置能力。加快构建安全责任体系,继续深化落实安全生产建设责任制。深入推进安全监管规范化建设,制订行业安全监管责任清单和岗位安全责任清单。加大交通安全生产投入,继续实施农村公路安全生命防护工程,督促各客货运企业增加投入持续更新改善硬件,确保2016年不发生安全生产责任事故。

(六)大力推进行业治理能力建设。加强交通资源管理。强化路域环境、运输市场等行业监管,严厉打击超限运输、非法营运等违法行为,提高公路技术状况水平,确保国省干线公路优良路率达94%。开展无证经营码头清理整治活动,确保干线航道港口持证率100%,危货港口持证率100%。规范建设市场监管。进一步强化招投标、交通建设工程质量安全监督和履约考核、信用评价监管工作,确保2016年所有交通工程全部符合要求。加强交通法治能力建设。加强交通运输行政执法监督,推进实施重大行政决策和规范性文件合法性审查,深入开展行业执法作风明查暗访。推进基层执法站所“三基三化”建设,严格执法证件申领、换领、补领程序,完成执法人员三年轮训计划。

(七)继续聚焦县委政府中心工作。高举项目为王旗帜,持续唱响招商“四季歌”,吹起招商集结号,点齐招商急先锋,全系统成立4个产业招商小组,运管所牵头物流产业招商,航道站牵头港口产业招商,公路站牵头高端装备产业招商,海事处牵头现代农业产业招商,集中产业资源优势和行业管理优势,咬定招商不放松,确保2016年打赢产业招商翻身仗,力争实现产业招商开门红;深化“四方五办”机制,在服务项目、服务企业上出实招、出新招,切实解决帮办企业的实际问题,全面提升投产企业的产出效益,宏业轴承、鹏胜重工、圣行航空、三瑛电子等项目力争各项经济指标全线飘红,2016年实现真正的“双赢”。要继续落实招商引资重奖重用政策,对在产业招商工作中成绩突出的单位和个人,一律按县委县政府的相关政策给予重奖重用。

同志们,“十三五”交通运输发展的号角已经吹响,让我们在县委县政府和省市交通运输主管部门的坚强领导下,改革创新不停步,勇于探索不松懈,奋力争先不退缩,勇夺“十三五”发展开门红,为全面开创交通运输发展新局面而努力奋斗。

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