书记在建设经济推进会发言

同志们：

今天我们召开动员大会，主要是贯彻全市、县优化经济发展环境会议精神，安排部署下一步的优化经济发展环境任务，动员全系统广大干部职工进一步统一思想、更新观念、转变作风、提高效能，以更大的决心、更硬的措施，不断优化经济发展环境，促进建设事业平稳较快发展。下面，我根据党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。

近年来，按照党委的部署要求，紧紧围绕建设工作大局，积极履行职责，深入扎实地推进经济环境建设，取得了明显成效。特别是去年以来，通过深入开展干部作风集中整顿、“经济环境建设年”等活动，广大干部职工服务经济、促进发展的意识明显增强，工作作风明显转变，服务效能明显提高，营造了风清气正的良好环境，有力促进了建设事业持续健康发展。但是，我们也要清醒地认识到，全系统经济发展环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与人民群众、广大客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，存在一些不容忽视的问题，有些问题还相当严重，突出表现为：一是思想认识不到位，主动服务意识不强。经济发展环境不优的问题，归根结底是我们有些干部特别是在座的一些同志思想意识上出了问题。一些单位对优化发展环境的重要性、长期性、艰巨性认识不足，忽冷忽热、工作“一阵风”现象还不同程度地存在；个别单位加快发展的紧迫感、危机感不强，为经济发展服务的自觉性不高，为客商和群众办事不积极，服务不主动。有的思想观念不解放，习惯于用老办法想问题做工作，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力。个别部门衙门作风严重，公仆意识不强，存在“门难进，脸难看，事难办”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。一些服务窗口存有排外思想，对内对外、对生对熟、对人对己两个标准、两种态度，直接影响了外来客商对我市投资的信心和决心。有的干部和执法人员缺乏大局观念，对企业存在的问题，不是从促进经济发展出发，积极进行细致的指导和耐心的服务，而是简单地拿本单位的条条框框来对号入座，一味追求单位局部利益而不顾全系统大局利益，想方设法对服务对象进行“吃拿卡要”，把政府权力部门化、部门权力私有化。二是办事效率不高，“中梗阻”问题比较突出。一些单位中层干部“官职不大权力不小”，滥用手中权力，对客商和群众故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。有的基层工作人员，置政策规定于不顾，明明可以马上就办的事情，却要等一等、放一放；企业有困难需要领导出面才给解决，甚至有的上级领导已经同意的事情，一旦到了具体办事环节就推三阻四，不催上几次都落实不了。三是行政执法不规范，乱收乱罚现象屡禁不止。少数单位的个别执法人员滥用职权、执法不公、执法失范。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出，一些单位执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的只收费不服务，滥用权力、巧立名目乱收费、乱检查，强行服务、强行摊派，“首查免罚、罚就底线”等规定根本不落实。更为严重的是，有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款。有的借乔迁、开业等时机，发贴子、收贺礼、拉赞助，变名目打旗号向企业摊派。有的利用手中的权力来强制指定中介机构提供服务，只要到中介机构交了费用，不管检测不检测、服务不服务，都能顺利通过。四是工作作风不扎实，执行力和落实力不够。少数干部精神萎靡不振，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲，缺乏勇争一流的精神，行政不作为、慢作为、不会作为、乱作为，甘当庸官、懒官、逍遥官；有的思想和行为懒惰、作风散漫、办事拖拉、推诿扯皮、诿过揽功、贪图安逸，效能低下、贻误工作。有的满足于“混日子、守摊子”，在其位而不谋其政。有的甚至连正常的工作纪律都不能遵守，上班时间擅自离岗、串岗，从事与工作无关的事情；有的中午聚餐喝酒、酗酒，酒后休闲娱乐，甚至去打牌、，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。一些单位的干部和工作人员对市委、市政府和系统党委出台的一系列促进发展的政策措施，在执行和落实的过程中打折扣、搞截留，说一套、做一套，重承诺、轻落实，只重招商，忽视安商，致使一些优惠政策落实不到位，没有很好地发挥应有的政策聚集效应。这些问题的存在，尽管发生在少数单位、少数人员身上，但严重影响了全系统的经济发展环境，损害了建设系统的对外形象，制约了建设事业又好又快发展。顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。优化经济发展环境已刻不容缓、势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。全系统上下必须从全局和战略的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性，切实把优化经济发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，作为建设事业发展的生命线来抓，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，努力把建设系统打造成为民、利民、便民的福地和亲商、护商、安商、养商、富商的宝地。

二、突出重点，标本兼治，全力打造一流的经济发展环境。

解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看，要靠加快发展、靠深化改革、靠机制创新。从当前来看，要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。

（一）开展大讨论，实现思想观念大更新。没有思想观念的更新，就难以推动工作创新，就会直接影响到发展环境的优化和效能的提升。要进一步开展解放思想大讨论活动，延伸内涵、丰富内容，进一步打开“总阀门”。特别是针对当前形势任务需要，重点引导各级干部增强信心，强化机遇意识，敢于抓住时机，冲破各种束缚，大胆探索，勇于实践；强化开拓意识，增强敢想敢干、敢为人先的胆识和气魄，顶住压力、迎难而上，突破瓶颈，闯关过坎；强化创新意识，开拓思路，提高创新创造的能力；强化市场意识，运用市场经济的新观念、新办法解决市场经济条件下出现的新问题。各股室要围绕解放思想这一主题展开大讨论活动，结合建设工作实际，积极开展“五查五看”，即查解放思想，看有无因循守旧、四平八稳、无所作为、看摊守业的平庸观念；查执行力度，看有无对法律法规和党委出台的政策措施落实不到位，部门第一，上有政策、下有对策等问题；查工作效能，看有无违反服务承诺制度，审批事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责等问题；查工作作风，看有无吃拿卡要，不讲原则讲关系，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题；查服务质量，看有无故意刁难群众，蛮横霸道等问题。通过讨论，在全系统树立“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的观念，在为企业、为基层、为群众服务上多设路标、不设路障，多想多教怎么办，不说少说“不能办”，切实营造干事创业的良好氛围，真正形成人人为发展作贡献，让企业、群众舒心满意的良好环境。

（二）开展大整治，推进服务质量大提升。各股室要根据党委关于优化经济发展环境、加强机关效能建设的有关规定，立即开展一次自查、自纠、反思和整治活动，对存在的问题要认真梳理、归纳，集中进行治理和纠改。要本着闻过则喜、闻过则思、闻过则改的诚意，采取多种形式，开门征求意见，开门接受监督，开门开展评议。要找准影响制约经济发展环境的根源和弊端，找准群众反映强烈的突出问题，找准本单位效能建设和作风建设的重点和着力点，逐个制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，明确质量要求，落实整改措施，不断创新制度，形成长效机制。一是健全完善执法检查制度，解决好自由裁量权随意性大、执法程序不规范等突出问题。要规范行政执法行为，提高依法行政水平。进一步完善行政执法责任制、执法公示制、评议考核制，提高执法质量和效率。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚，切实减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决。要建立健全检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制”，报县经济环境机关效能投诉中心审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须严格按程序报审，严禁私自处罚和收费。要建立重点企业保护制度。对重点企业和个体私营大户，除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或紧急情况外，未经批准，任何单位和个人不准对企业的人身、车辆、住宿点进行检查，除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自对企业作出停产、停业的决定。二是加强机关效能建设，解决好精神不振、服务质量不高等问题。继续深入开展“机关效能建设年活动”，坚持并完善政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结等行之有效的制度，继续开展行风评议活动，办好“行风热线”，推行“阳光诉求”，建立完善机关效能建设长效机制。要牢固树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的理念，树立“企业的事就是自己的事，企业发展我受益”的理念，一切为企业发展让路，一切为企业发展开绿灯，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。要进一步清理、规范行政许可事项，大幅削减、压缩行政审批项目，把能取消的坚决取消，能合并实施的坚决合并，努力减少审批环节，简化办事程序。按照“特事特办、急事急办、易事即办”的原则，对所有行政审批项目，全部纳入市行政审批服务中心建设局窗口办理，推行限时办结制、并联审批制、全程代办制、绿色通道制，彻底改变在窗口挂号、在部门办事的“体外循环”模式。要积极推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，做到“不让工作在任何一个环节延误，不让文件在任何一个环节积压，不让差错在任何一个环节发生，不让群众在任何一个环节受到冷落”，以工作的高效率推动发展的高速度，以工作的高质量带动发展的高水平。三是加强作风纪律建设，解决好有令不行、有禁不止等问题。一个单位的工作，成在作风，败也在作风；一个地方的事业，兴在作风，衰也在作风。作风代表形象，作风凝聚人心，作风产生力量。干部的良好作风是一种宝贵的政治资源，是一种干事兴业的优良环境。优化经济发展环境，必须加强和改进干部作风。各单位要进一步树立大局意识，确保全系统政令畅通。什么是大局，什么是大局意识，怎样顾全大局？就建设系统来说，党委安排部署的工作是大局，各单位、各科室是“小局”；就各单位、机关科室来说，集体利益是大局，个人利益是“小局”。大局意识是对每个人最起码、最根本的要求，也是对每一名党员干部的政治要求。我们领导班子和领导干部想问题、办事情、做决策，都要自觉地维护大局、服从大局、服务大局。对县委、县政府和党委研究的事项、作出的决策，各股室必须不折不扣地贯彻落实。要下决心整治少数中层干部服务意识不强、“衙门作风”严重，搞上有政策、下有对策、推诿扯皮、办事拖拉、欺上瞒下、执行不力等“中梗阻”问题。下一步，局里将配备专人，对每位局领导安排的事项进行督查，实行一周一汇总、一周一通报，连续3次未完成局领导安排事项的，换人、换班子。局机关人员都有督查的义务，既要给各单位搞好服务，也要监督各单位任务的落实。各单位对局机关借调人员不准有任何歧视，凡对机关借调人员说三道四、待遇不公的，一经查实，严肃处理，切实提高执行力。各单位都要大力弘扬“六种风气”，即大兴勤奋学习的风气、大兴为民服务的风气、大兴求真务实的风气、大兴艰苦奋斗的风气、大兴廉洁从政的风气、大兴顾全大局的风气；大力倡导“不说则已，说了就干；不抓则已，一抓到底；不干则已，干就干成”的作风，进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，做到扑下身子“真干事”、雷厉风行“快干事”、知难而进“多干事”、心系群众“干好事”，确保全系统政令畅通。要进一步严肃工作纪律，系统党委进一步重申“四严禁”，即严禁上班迟到、早退、旷工和固定服务岗位的缺岗；严禁上班时间用办公电脑炒股、打游戏和网上聊天等；严禁上班时间打牌、到证券交易所炒股和搞其它形式的娱乐活动；严禁上班时间串岗闲谈和办私事、干私活。对违反“四严禁”的责任人，一经查实，进行待岗学习。要进一步改进会风，严肃会议纪律。各单位和部门尽量少开会、开短会。实行会议签到制度，特殊情况不能参加会议的，必须履行请假手续，不准缺席、迟到、早退、中途无故离开会场，不准随意安排其他人员代会。会议期间要关闭通讯工具,集中精力开好会议，召开会议的情况将纳入目标管理，一年内因违反会议纪律被通报批评3次以上的，取消年度评先树优资格。无故不参加会议情节严重、造成不良后果的要在全局通报批评,依照有关规定严肃追究责任。

（三）开展大查纠，保持高压治理态势。事实说明，优化经济发展环境，加强机关效能和作风纪律建设，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用，必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害经济发展环境，谁就是建设系统的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。县委、县政府已经明确了关于优化经济发展环境的十项规定，这十项规定是我们规范行为的基本要求。各股室要把执行十项规定作为一项严肃的政治纪律，不折不扣地贯彻落实。局纪委要坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，对违反禁令的单位和个人，要坚决予以查处和打击。要畅通投诉举报渠道，建立有奖举报制度，加大明查暗访力度和密度，对作风松散、缺岗空位、态度生冷、刁难办事群众等现象，一经发现，公开曝光，严肃处理。突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，对乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，要有诉必查，快查快结，严处，决不姑息迁就。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容！

三、加强领导，形成合力，确保优化发展环境取得实效

优化发展环境是一项非常紧迫而又需要常抓不懈的工作，各单位要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

一要加强组织领导。要把优化经济发展环境作为领导班子和领导干部政绩考核的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的一项重要依据。各单位“一把手”是环境建设的第一责任人，对本单位的环境建设工作负总责。不重视经济环境的“一把手”不称职，不会抓经济环境的“一把手”是失职。今后单位出现损害经济发展环境行为的，不管“一把手”参与没参与、知情不知情，首先要追究“一把手”的领导责任。各单位班子其他成员既要抓好分管业务工作，又要抓好分管单位的环境建设，做到“两不误、两促进”。

二要搞好协作配合。优化经济发展环境不只是哪个领导、哪个单位、哪些个人的事情，必须形成齐抓共管、各负其责、共同参与的工作机制。各单位要牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调，上下联动，坚决克服部门主义、本位主义，凡是有利于转变作风、优化环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。

三要加强宣传引导。要充分利用各种媒体，大力宣传相关政策和措施，弘扬典型，推广经验，在全系统上下形成强大的舆论宣传效应，努力营造人人关心发展环境、人人爱惜发展环境的良好氛围。要加强舆论监督，对严重影响经济发展环境的人和事，要公开曝光，将不文明的举止和干扰破坏投资环境的行为公诸于众，真正使顶风违纪者刻骨铭心，使广大干部职工引以为戒，形成浓厚的舆论监督氛围。

同志们，优化经济发展环境事关建设事业发展的大局，意义重大，影响深远。各股室一定要进一步认清形势，统一思想，痛下决心，真抓实干，把优化环境工作作为生命工程来抓，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为促进建设事业平稳较快发展做出新的更大贡献！