组长在工商防范管理会讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻中央纪委十七届六次全会、全国工商系统党风廉政建设工作会议精神以及全省工商系统党风廉政建设工作会议，回顾总结2012年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。现在，我受市局党组委托作工作报告。

2012年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2012年，在市局党组领导下，全市各级工商行政管理机关按照市纪委和省局党风廉政建设工作要求和部署，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于工商行政管理各项工作之中，以教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，坚持和落实科学发展观，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

一、以科学发展观为统领，全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。

1、加强理论学习，提高责任意识。市局党组通过党组会和中心组专题会议等形式，把党风廉政建设作为学习的重要内容。各县（区）工商局按照突出重点、注重实效的要求，有针对性地开展反腐倡廉教育活动。2012年深入学习了党的十七届四中、五中全会，中央纪委十七届五次全会、市纪委八届六次全会和省局党风廉政建设工作会议精神，提高了全系统广大党员干部尤其是各级领导干部贯彻执行党风廉政责任制、做好党风廉政建设各项工作的自觉性和责任意识。

2、细化责任分解，明确目标任务。2012年4月，召开了全市工商系统党风廉政建设工作会议，对2012年度党风廉政建设责任制工作进行了全面部署。市局机关各科、室，各县、区局主要负责同志签订了“党风廉政建设责任制承诺书”。督促全系统各级领导班子特别是主要负责同志切实履行“一岗双责”，并把反腐倡廉工作纳入全年岗位目标之中，加大考核的分值和权重，出现重大问题实行一票否决。

3、加强监督检查，实行责任考核。市局纪检组监察室积极协助市局党组抓好全系统反腐倡廉工作。全系统各级纪检监察机构也积极发挥职能作用，使党风廉政建设工作事事有人牵头，时时有人过问，处处有人监管。我们还结合领导干部年度考核，对全市13个县、区局进行了党风廉政建设责任制考核，市局党组对考核结果排名前5位的单位进行了通报表扬。

二、以落实惩防体系为重点，形成惩防并重、标本兼治的防控机制。

2012年，我们从教育、制度、监督、惩处等方面着手，结合全市工商系统实际，进一步构建了具有工商特点的惩治和预防腐败体系。

1、深化教育内容和形式，打好预防针。不断深化反腐倡廉教育的内容和形式，积极开展以工商廉政文化为主要内容的宣传教育。一是在氛围倡廉上下功夫。继续深化工商廉政文化建设活动，2012年我们组织参加了省局和市直机关工委举办的廉政书画摄影展览，各县、区工商局广泛开展了学廉政典型、写廉政体会、召开家庭助廉座谈会等活动，进一步创新了廉政理念、载体、制度、机制，切实将廉政文化全方位融入到了工商行政管理的各项工作之中，形成了以“以廉为荣、以贪为耻”为主旨、以突出工商职能特色为基础的工商廉政文化建设模式。2012年我局市场规范管理局被省纪委授予“全省廉政文化进机关示范点”，在全市唯一一家；我局在省局举办的廉政书画展览上获优秀组织奖和绘画作品一等奖；在市直机关工委举办的廉政书画摄影展览中也获得多个奖项。二是在法纪警廉上下功夫。2012年积极开展以提升纪检监察干部队伍素质为主要内容的培训教育。举办全市工商系统纪检监察干部培训班，邀请市纪委领导作了专题讲座。三是在教育思廉上下功夫。积极开展了“创先争优”活动，进行了典型教育。组织观看警示教育片，用正反两方面事例教育广大干部。

2、针对薄弱环节建章立制，系好安全带。不断强化反腐倡廉制度建设，着力探索建立党风廉政建设工作的责任机制、运行机制、监督机制和考核机制。目前，全系统已初步建立起了一套实体上更完备、执行上更有操作性的制度体系。进一步巩固了反腐倡廉制度建设推进年活动成果。

3、抓住苗头性问题，用好手术刀。一是及时受理信访举报。2012年共办理信访件4件，凡署名举报，件件有回复。二是查处违纪违规行为，坚持防微杜渐，对轻微违规行为必查必究，确保纪律和制度落到实处，保护广大干部不出大问题，不犯大错误。2012年全系统共立案1件，给予政纪处分1人。

4、推动廉政风险防范管理，打造防护网。2012年，全市系统以廉政风险点防范管理工作为抓手，注重强化制度建设，力求工作实效。在去年试点的基础上，各单位单位高度重视，精心组织，围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权，将注册登记、市场巡查、行政执法、财物及人事管理等重点部门、重点环节和重点岗位纳入廉政风险点防范管理，全面查找和剖析各类风险点。一是风险点查找比较“全”。以界定工作职责为基础，绘制了每一项工作的流程图，通过“岗位自查、单位自查、交叉互查，综合联查、领导评查”，上下联动，多管齐下，全面查找和剖析各类风险点，切实做到了纵向到底，横向到边。全系统各单位共查找40类860个廉政风险点。其中市局机关共查找出17大类、93个。二是风险点界定比较“准”。准确评价了风险发生造成的危害程度和防控的难易程度，对各种风险进行不同的分类、划分不同的级别，实施分类分级监控，确定一级廉政风险由纪检组协助党组重点监控；二级廉政风险由纪检组重点监控；三级廉政风险由部门领导监控。三是防控措施比较“细”。风险点界定之后，各单位紧密结合部门实际，紧紧围绕重点环节、重点岗位，科学制定了廉政风险防范管理措施。去年11月，我们在全省工商系统廉政风险点防范管理工作座谈会上进行了交流。

三、以规范权力运行为主线，形成廉洁高效、运作规范的工作作风。

1、认真学习实施《廉政准则》，领导干部廉洁自律进一步深化。在全系统开展了学习贯彻《廉政准则》活动，召开了党组中心组学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》暨集体廉政谈话会议。广大干部职工，特别是领导干部更是以身作则，对照《准则》规定的8个方面52个不准的禁止性要求，着力解决在廉洁从政方面存在的突出问题，每位领导干部都填写了个人重大事项报告表。

2、加强各级领导干部管理，领导干部监督管理工作进一步强化。认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部管理监督工作的若干意见》和《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》等规定。市局建立了县（区）工商局主要负责人向市局党组述职述廉制度。

3、防止选人用人不正之风，干部选拔任用监督工作进一步完善。全系统严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻党政领导干部选拔任用工作责任追究办法等监督规定。制定了干部选拔、交流等方面的配套制度，明确了干部选拔任用过程中的纪律要求，坚持干部选拔任用程序，确保把想干事、能干事、干成事的人选拔到领导岗位。

4、加快推进法治工商建设，基层行政执法行为进一步规范。全市各级工商行政管理机关以“法治工商”建设为抓手，不断完善工作制度，提升队伍执法水平。近年来先后出台了一系列规范行政执法行为的规章制度。去年以来，在全市工商系统全面推行“说理式”行政执法文书。实行包保责任制，对行政不作为、乱收为行为进行了严肃处理。2012年，我局“五五”普法工作得到省人大副主任张俊及市委、市政府的高度评价。

四、以专项工作治理为抓手，形成执法为民、风清气正的工作氛围。

1、围绕中心，服务大局。配合有关部门认真做好治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、整治公共服务行业损害群众消费权益问题等工作，确保了市委、市政府关于推动科学发展重大决策部署和反腐倡廉各项任务的贯彻落实。2012年全系统共立案查处商业贿赂案件4件，涉案金额30万元。

2、严肃纪律，依法理财。一是强化财务制度落实，提升财务管理水平。严格账户管理，全系统各县区局撤销所有非税收入过渡户，工商所支出执行所帐局管。严格落实了资产采购、资产处置、基础建设、单项奖金发放等重大事项的审批调控。认真贯彻落实中央提出的厉行节约“八项要求”，对差旅费、会议费等费用提出了零增长的年度目标，推进了节约型机关建设。二是强化责任意识，规范财务行为。开展了“小金库”自查自纠，巩固了治理成果。

3、深化措施，改进作风。一是着力解决群众反映强烈的突出问题。市场办管脱钩和“两费”取消后，群众对工商部门反映较集中的问题是“搭车”收取协会会费问题。对此，我局转发了省局《关于严格追究搭车收费行为责任的通知》，严格实行责任追究制，收到了较好效果。二是深入开展了基层行政执法人员和窗口岗位人员接受监督、向市场主体和服务对象代表述职述廉活动。去年，全系统36个工商所（队）全部参加了述职述廉活动，372名基层执法人员参加评议，131名基层执法人员述职述廉报告，其中正、副所长81人。此次活动共邀请各界人士1589人参加了会议，其中个体工商户代表555人，企业代表389人，地方党委、政府领导119人，人大代表、政风评议员、监督员202人，各辖区参评代表对述职述廉满意率均达90%以上，收集到涉及市场监管、法律法规宣传、食品安全监管等方面的意见和建设118条，得到了社会各界和广大人民群众、市场主体和服务对象的好评。三是狠抓了民主评议政风行风工作。市工商局党组高度重视民主评议政风行风工作，围绕“履行职能、服务经济发展”，从问题查找和整改入手，以建设服务型工商机关为目标，以关注民生、服务消费者为突破口，抓住重点，把握关键，使民主评议政风行风工作取得了实实在在的效果。政风评议工作在全市47家单位评比中位次名列第九。通过评议，全市系统干部队伍的精神面貌、工作作风和制度化、规范化管理水平有了明显提高，服务地方经济发展的措施更加具体。2012年，我局还积极组织开展迎接市政协民主评议市工商局活动，配合政协在评议中开展的座谈、视察、问卷、测评等工作。

五、以创新工作方式为载体，形成整体联动、奋发向上的良好局面。

1、积极参与“政风行风热线”，接受人民群众监督。2012年3月、5月和11月，我局组织收看了3次省电台《政风行风热线》；组织参加了12期市政风行风热线，对群众反映的具体问题和建议，均在最短时间向听众进行了反馈。

2、切实落实“政务公开”，接受经常性监督。2012年，市局制定和实施了《市工商行政管理系统政务公开管理办法》等3项制度，清理、确认并公示了法定行政权力，开通了政府信息公开网，积极推进了局务公开。

3、认真组织“民主评议”，接受社会各界监督。按照省政府纠风办和省局统一部署，2012年我局在全系统继续开展民主评议基层工商所活动，市局和各县区局先后召开民主评议政基层工商所动员部署大会以及特邀监督员座谈会13场次，向社会各界和企业、个体工商户、被处罚对象代表发放“民主评议基层工商所”测评表1800余份，自觉接收民主评议，树立工商形象，进一步提升人民群众对工商部门、工商工作和工商干部的满意度。凤台县桂集工商所被省政府纠风办、省工商局授予2012年度“人民满意工商所”。潘集分局古沟工商所被市政府纠风办授予2012年度“人民满意工商所”。

2012年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，是在市局党组的坚强领导下，全系统广大干部，特别是工商纪检监察干部认真贯彻落实上级反腐倡廉决策部署，共同努力的结果。

回顾一年来的党风廉政建设和反腐败工作，我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足。主要表现在：一是宗旨意识和组织纪律观念不强，工作中不能做到高标准，严要求。二是个别领导干部作风不实，执纪不严，督察工作流于形式，发现问题不处理。三是个别单位领导班子对加强干部队伍的规范化建设认识不高，标准低，不能适应新时期新要求。对此，我们必须予以高度重视、深刻认识，认真加以解决。

2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2011年，全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，中央纪委十七届六次全会精神，按照省局党风廉政建设工作会议的部署和要求，结合实际,坚持以人为本、执政为民，努力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点、整体推进、改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为优质高效服务于全市经济社会跨越式发展提供坚强保障。

一、围绕中心、服务大局，加强对市委、市政府和省、市局党组各项决策部署执行情况的监督检查

全市系统各级纪检监察部门要认真履行党章赋予的职责，加强对党的路线、方针、政策执行情况的监督检查。要深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，始终坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，督促党员干部坚定不移地贯彻十七届五中全会精神，加大执行纪律力度，严肃查处违的政治纪律的行为。

全市工商系统要紧紧围绕科学发展这个主题，努力做好工商行政管理各项工作，保证市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。要充分发挥工商职能作用，认真完成市委、市政府和省局今年交给我们的各项反腐倡廉分工任务。

全市各级工商机关纪检监察机构要加强对市局党组各项重大决策部署在工商部门贯彻落实情况的监督检查，确保落实到位。今年要突出解决在工作中存在的“散”、“懒”、“软”、“庸”、“梗”等五大问题，要教育引导全系统工商干部切实增强责任意识、执行意识、效率意识、风险意识，抓住一些典型，力求达到“治散正风气、治懒增效率、治软强纪律、治庸提能力，治梗保畅通”的效果。

二、着力加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作，促使全系统各级领导正确行使权力。

认真落实加强反腐倡廉教育的制度规定，坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，集中开展“以人为本、执政为民”主题教育，引导全系统广大党员干部特别是领导干部牢固树立并自觉实践以人为本、执政为民的理念。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育。

加大落实《廉政准则》的力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。一是全面执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。要按照规定主动、如实报告有关内容。二是要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。

三、预防为主、突出重点，全面推行廉政风险点防范管理工作。

同志们，今天这个会议，既是党风廉政建设工作会，也是廉政风险点防范管理工作动员会。按照省局统一部署，今年这项工作要在全市工商行政管理机关全面推开，从4月份开始，利用约3个月左右的时间，分动员学习、查找风险点、制定防范措施和总结验收四个阶段加以推进。一是制定方案、动员部署。开展廉政风险点防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想发动，使各级工商行政管理人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。二是界定职责、查找风险。要根据新“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹。采取个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查等方式，紧紧围绕行政审批权、行政执法权、干部管理权、财务资金管理权等各个工作岗位和环节的具体职责，特别是要对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。并按照风险发生的概率高低和后果的严重程度对查找出的风险点进行风险评估，科学确定风险等级，制定有针对性、具体的、可操作的防范措施。三是加强组织领导。各县、区局要按照党风廉政建设责任制规定负责具体实施工作。全系统各级领导机关、领导干部要从自身做起，起带头作用。各级工商机关的职能部门要在开展廉政风险点防范管理工作的同时，对下一级业务部门的廉政风险点防范管理工作进行指导、督促。各级纪检监察机构要切实履行监督职责，采取多种形式开展监督检查，推动廉政风险点防范管理工作深入开展。四是做好督查考核。市局已将廉政风险点防范管理工作纳入今年的年度目标考核和党风廉政建设责任制考核范围，各县、区局也要仿照实施。今年8月份，我们将组织人员对各县、区局廉政风险点防范管理工作进行检查，检查结果纳入2011年度党风廉政建设责任制考核予以评分。

四、加强政风行风建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。

要深入推进专项治理工作，坚持惩处和规范相结合，以重点带动全面，不断巩固和扩大治理成果。要巩固治理商业贿赂、工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理成果，探索建立长效机制，防止问题反弹。

要牢固树立群众观点，站稳群众立场。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正执法争利、执法扰民、变相收费、乱摊派和滥罚款等问题。要加大对损害群众利益行为的问责力度，认真落实岗位责任制、首办负责制、限时办结制等。要继续切实解决少数基层单位借年检验照之机强制收取个私协会会费的问题。严禁借年检验照之机强制收取个私协会会费，严禁违反章程规定超标准收取个私协会会费，严禁将会费挪作他用。

五、加强基层工商机关党风廉政建设，促进基层工商干部廉洁奉公、勤政为民。

全市工商系统机构改革后，70％以上的干部在基层。市场主体和人民群众对工商部门的印象和评价，直接来自对基层工商工作水平、队伍作风的感受。只有不断提高基层市场监管能力，真正解决基层的消费维权问题，工商行政管理才能体现公平公正的执法权威，赢得人民群众的信赖。加强基层工商机关党风廉政建设，促进基层工商干部廉洁奉公、勤政为民，意义重大。

全市各级工商行政管理机关要进一步增强责任感和紧迫感，把加强基层工商党风廉政建设与加强工商基层规范化建设紧密结合起来，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，抓紧抓实，努力抓出成效。要把以人为本、执政为民教育作为反腐倡廉教育的重点，巩固先进性教育和学习实践活动的成果，结合“创先争优”活动，进一步教育和引导基层工商干部牢固树立遵纪守法、服务群众意识。要坚持以提高监管能力和服务水平为重点，加强基层干部培训，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾促进和谐、维护社会稳定的能力。

要创新载体，从体制、机制和制度上促进基层工商干部廉洁奉公、勤政为民。一是继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作，加强组织领导，加大宣传力度，不断创新方法，防止形式主义，努力使“双述”工作成为工商机关联系群众、自觉接受群众监督、不断改进工作的长效机制。二是继续做好基层工商所民主评议工作，已被授予“人民满意工商所”称号的先进单位要保持荣誉，其他单位要学先赶优，让党委、政府和人民群众满意。三是根据总局部署，在基层工商所（队）建立纪检监察员制度，加强对基层工商干部的日常监督管理，促进基层工商干部依法行政、廉洁奉公、服务群众。

六、坚决惩治腐败，加大查办违纪违法案件工作力度。

全市各级工商行政管理机关要进一步加大违法违纪案件的惩处力度。按照干部管理权限，严肃查处贪污贿赂、失职渎职的案件；严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件；利用行政审批权、行政许可权、行政执法权和行政处罚权获取非法利益的案件；严重损害群众切身利益的案件。对线索明确、具体，以及实名举报的，要认真核实。同时，对诬告、陷害的，要坚决予以澄清，保护和爱护干部。要认真学习《省工商行政管理机关纪检监察案件查处工作暂行规定》，做好有关的基础性工作，统一口径和标准，抓好案件数据的统计和报送，保证统计数据及时、准确。同时要进一步发挥查办案件的治本功能，做到查处一案，教育一片，堵塞漏洞，防患未然。

七、认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。

全市各级工商行政管理机关要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步强化全系统各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识。要坚持和完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制，切实做到职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力，保证上级反腐倡廉工作部署的贯彻落实。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负总责。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”。各级领导干部既要以身作则、率先垂范，严格遵守廉洁从政各项规定，又要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。全市各级工商纪检监察机构要认真履行组织协调职责，积极协助做好责任分解、责任考核、责任追究工作。

八、加强纪检监察队伍建设，不断提高全省工商纪检监察机构履职能力和水平。

要按照中纪委六次全会“加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证”的要求，不断加强全市工商纪检监察机构和纪检监察干部队伍自身建设。要认真落实中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，自觉加强思想政治建设，不断加强纪律作风建设，大力加强履职能力建设。要坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察队伍建设中去。要抓住能力建设这个重点，努力建设学习型纪检监察干部队伍，促使广大纪检监察干部认真学习科学发展观，深入钻研工商业务和纪检监察业务，广泛涉猎各方面知识，提高做好纪检监察工作的能力。要严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。要建立健全加强自身建设的长效机制，不断提高工商机关纪检监察工作水平，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

今年初，省局党组转发了省纪委、省委组织部《关于省纪委派驻（出）机构纪检组长（纪工委书记）排序问题的答复意见》，市局也印发下去，请各单位认真贯彻执行。要进一步关心工商纪检监察干部的成长和进步。今年，我们将举办一期全市工商系统纪检监察干部业务培训班。

同志们，做好2011年全系统党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，使命光荣。让我们在市局党组的正确领导下，振奋精神，求真务实，扎实工作，不断开创全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。