市长在城乡建设推进会发言

同志们：

现在，我向大会报告全市城乡建设工作情况，并就今年重点建设任务提出安排意见。

一、准确把握形势，认清目标任务

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领发展全局，以开展城市建设管理年、创建省级文明城市和创先争优活动为契机，超前谋划，主动作为，大力实施城镇扩容战略，不断加快城乡基础设施建设，加大城乡管理力度，认真落实住房保障政策，各项建设工作卓有成效。2010年，中心城市规模实现双“50”目标，全市城镇化率达35%。

规划编制管理全面加强。中心城市四个层面规划编制有序推进，《城市总规人口与用地规模评估报告》通过专家论证，“十二五”城镇发展规划、老城区及城中村改造布点规划编制完成。西南片区物流园等6项规划完成方案成果，《高铁新区概念性规划》等6项分区规划通过专家审查。供排水、供电等专项规划编制全面启动。县城建设加快，中心镇总体规划完成率达100%。规划管理继续加强，明确了市区规划管理权限和范围。大力开展规划效能监察和违法变更容积率等专项治理，规划得到较好落实。

基础设施建设扎实推进。强力实施“618”工程，围绕道路畅通、安居保障等8个方面，投资65亿元，实施了165个重点项目。206国道城区段等11条道路建成通车，三角洲生态公园、市博物馆对外开放，市民文化活动中心建成启用，市立医院、皖北煤电医院、西北新区中学主体竣工，自来水供应能力由6万吨／日提高到10万吨／日以上，家乐福、华夏世贸广场等大型商贸设施正在建设。县城基础设施逐步完善，新区开发加速推进。村镇建设投资达25.1亿元，农村清洁工程成效明显，28个乡镇垃圾中转站全部建成。

保障性住房建设有效落实。房地产开发投资57亿元，增长67.6%。建成廉租房3124套。四县一区全面开展实物配租工作。完成棚户区改造1.6万户、农村危房改造3700户，困难群众住房难问题得到缓解。

城市管理水平不断提升。以创建省级文明城市为抓手，加大了市政公益公共设施建设力度，城市服务功能得到完善，管理水平得到提升，市容市貌明显改观。

成绩值得肯定，但差距依然存在。一是城镇化水平低。全市城镇化率仅为35%，低于全省平均水平8.7个百分点，分别低于蚌埠、淮北、宿迁、徐州15、11、6、18个百分点。周边城市竞相崛起，态势逼人。相形之下，宿城框架不够大，带动力不够强，辐射面不够广，再不加快步伐跨越发展，与周边城市差距将会越拉越大，被边缘化的程度将会越来越高。二是基础设施欠账大。我市城市建设起步较晚，所以历史欠账比较大，基础设施很不配套，城市功能很不完善，还账和新建的任务都十分艰巨。三是城市建设融资难。我市城市建设投入，远远低于滁州、阜阳、亳州等市。投资需求量大，而地方可用财力十分有限，城市经营空间比较狭窄，资金短缺仍然是主要瓶颈，尚需探索更多的融资渠道；融资项目成熟度不够，申贷等方面支持性条件得不到支撑，使融资效率受到很大影响。四是规划和管理水平有待提高。规划理念还不够新，眼界还不够宽，规划缺乏精品和特色，制约着城市品位。城市管理质量与群众要求有差距，工作体制有待创新，长效机制有待健全。

综上所述，成效明显，令人欣慰；形势严峻，催人奋进。我们决不能浅尝辄止，一定要乘势而上，从建设皖东北中心城市的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，再加压力，再鼓干劲，继续加快城乡建设步伐，加速提升城镇化水平。

综观城镇化进程，市委、市政府确立了未来五年城镇化目标：中心城区超“双75”，四个县城超“双25”，城镇化率达45%以上，进一步提升城镇承载力和带动力。2011年，中心城市实现双“55”，全市城镇化率提高2个百分点。为实现上述目标，我们必须大力实施城镇扩容战略，坚持中心城市与县域互动发展，城镇化与新农村建设同步推进，促进城乡规划、产业布局、基础设施和社会管理一体化，构建以市区为核心、以县城为骨干、以重点镇为节点，定位清晰、布局合理的新型城镇体系。在推进城乡建设工作中，我们要始终坚持以人为本，做到为民谋利，让广大城乡居民充分享受建设发展成果。

二、扭住工作关键，实行重点突破

（一）抓住“龙头”，充分发挥规划引领作用。世界著名建筑大师贝聿铭有句名言：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划”。规划是城乡建设的龙头，务必牢牢抓住。一是拓展规划思路。必须进一步放宽视野，拓展规划思路，积极打造“大宿城”，将主城区及符离、蒿沟、朱仙庄、蕲县一同纳入“大宿城”范围，进一步拉大城市框架。同时，注重引进国内外知名专家，指导、参与我市规划编制，提高规划品位。二是发挥规划调控作用。加紧完善规划编制体系，推进各项规划编制。今年宿城重点完成“四个总体规划、三个分区规划、五个控制性详规、三个修建性详规及专项规划”等16项规划编制，为大建设、大发展做好铺垫。三是强化规划实施。着力完善规划批后管理等各项制度，强化规划效能监察，加大违反规划的查处力度，确保规划顺利实施。学习池州，对违法建设落实常态监管机制，实行违法建设巡查日报告、市巡查与区自查相结合等制度，对规划区实行严格监控，对建设项目全程跟踪监督。建立健全举报激励机制，动员社会力量监督违法建设。对随意变更规划、违法乱建等行为，严肃查处，形成震慑，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）以重点工程为抓手，分区组团联动发展。今年，宿城四大片区，共安排五大类工程206个重点项目建设，总投资将突破100亿元。其中路网工程60项，投资33.8亿元；环境景观工程11项，投资2.5亿元；公共公益设施工程50项，投资15.9亿元，保障性住房工程22项，投资37.4亿元；房地产开发工程63项，投资42.9亿元。按照“北扩、东进”的空间发展战略和“提升老城、拓展新区”的思路，大力推进四大片区协调联动发展。汴河新区重点完善汴南片区功能，拉开汴北片区框架，完善路网、水系建设及教育、医疗、文化等配套设施建设，着力打造文化园区、物流园区、高新技术区和高档商住区。道东和沱东片区重点推进区级政务中心规划建设，提升城东工业园区档次，结合循环经济园和大学城、职教园建设，大力推进老城区成片开发改造，完善公共设施，改善居住条件；城南片区重点实施皖北、淮北和市开发区3个千亩居住园及物流园区建设等，建成物流商贸新区。倾力加快中心城区和人民路两侧综合开发，努力实现“完善功能、降低密度、转移重心、缓解交通”的目标。

（三）着力完善房屋征收机制，为推进大建设夯实基础。学习池州，坚持“先安置、后征收”，房屋征收工作重心下移，按照“市指导、区包干、街道负责、社区操作”的原则实施。埇桥区政府是规划区内（不含开发区）征收工作主体，征收人为项目所在街道办事处，相关社区为实施主体。一是核定征收基数。由市城乡建设指挥部根据项目需要，确定征收范围。区政府负责对拟征收范围内被征收人、被征收房屋等基本情况，进行摸底统计，汇总上报。有合法有效证照的房屋为合法建设；无合法有效证照的房屋以2000年3月6日航拍图有无标注为标准，凡图上有标注的，参照同类型同区域合法建筑标准予以补助，图上无标注的，不予补助。市纪检监察部门牵头，市直有关部门参加，组成征收基数小组，对摸底统计出的征收数字，按10%比例随机抽查核实。误差率在10%以下的，对总基数进行同比例减少；误差率超过10%的，由区政府重新复查登记，并追究原统计责任人责任。二是实行承包征收。根据核定基数，市政府按70%合法建设的标准（根据摸底，我市城区房屋按2000年3月6日航拍图为标准，合法建设一般在60%～70%之间），以实物（安置房）或货币（评估价）的形式承包给埇桥区政府。如区政府按规定期限完成任务，市政府再给予10%的奖励；另外，按核实基数，市政府拨付区政府400元／米2的包干征收工作经费。为切实支持区政府做好征收工作，凡被征收人属省直、市直单位和人员的，由市负责做好思想工作。三是加强教育培训。2011年1月21日，国务院第590号令颁布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，原国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。必须加强征收人员教育培训，使其掌握新条例实质内容，有效指导房屋征收，做到依法征收、和谐征收。需要明确的是，所有违法建设均要严格控制，对违法建设要坚决依法予以无偿拆除。这与对合法建设的征收是完全不同的概念，决不能混为一谈！

（四）加快保障性住房建设，努力实现住有所居。住房问题是十分重要的民生问题。要按照“政府主导、分级负责，多措并举、形式多样，统筹规划、分步实施”的思路，坚持住房建设和城市发展相结合，优先满足保障性住房需求，合理确定各类住房比例，逐步完善多层次住房保障体系。一是加快棚户区改造。根据棚户区改造规划，今年拟完成改造1.2万户，其中主城区4540户。二是抓好安置房、公共租屋建设。安置房建设以埇桥区政府按标准包干建设为主。全市拟新建安置房270万米2，其中城区150万米2以上。城区分胜利路、汴河路、鹏程路三个安置区建设。这是今年城市建设重中之重，务必抓紧抓实、抓好抓成。全市拟新建公共租屋45万米2，其中开发区30万米2、各县15万米2。三是加快廉租房建设。省住建厅下达我市新建廉租房2110套，保障户数1.4万户。全市拟新建3040套，其中市本级300套，埇桥区300套，四个县2440套。有关部门要及早谋划，确保省下达任务6月底前开工建设。要因地制宜，采取新建、收购、改建、租赁等多种方式筹集房源；特别要严格执行商品房项目中按比例（2%）“配建”廉租房的规定。四是兴建限价商品房。实施原则是：“限房价、竞地价”，即在限定房价的基础上，竞地价出让土地。全市计划兴建限价商品房50万米2，其中主城区30万米2。限价商品房销售价应低于同地段同类商品房20%以上，使更多中低收入家庭买得起、住得好。五是增建普通商品房。计划商品房施工面积725万米2，其中市区400万米2，新开工180万米2，竣工150万米2。六是改善住房消费环境。按规定控制套型面积90米2以下住房的面积比重，原则上不低于年度新审批、新开工商品房总面积70%。扩大住房公积金覆盖面，落实好住房信贷政策，支持住房消费。加强房地产市场清理整顿，促进房地产业健康发展。

（五）用足用活政策，千方百计搞好用地保障。2011年，拟报批用地约1.55万亩，主要用于市级道路、城区和开发区道路、公共公益工程和保障性住房及棚户区改造等。一是安排新增建设用地计划和农地转用计划,集中用于城区重点工程建设项目（3000亩）；二是积极争取省国土厅追加和调剂建设用地指标（1000亩）；三是加强项目整合包装，更多地争取点供计划用于重大项目建设（1000亩）；四是积极争取省政府直接调控的农转用调剂指标（1000亩）；五是符合条件的，使用独立选址建设项目用地计划指标（2000亩）；六是调剂增减挂钩周转指标（7000亩）；七是利用“征转分离”政策解决部分用地指标（500亩）。同时，市政府将对已出让土地进行认真清理，对闲置土地，分清原因，依法处理；该收回的，坚决依法收回。

（六）拓宽融资渠道，强化城市发展支撑。进一步深化城市建设投融资体制改革，以资产重组为手段，做大做强城市建设投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的城建投融资体制，实现投资主体多元化。一是充分发挥融资主渠道作用。市政府通过市建投公司这一平台，努力实现融资30亿元目标。具体措施是：依托优质资源，向开发银行、各商业银行等争取项目贷款约10万元；计划通过招标拍卖、挂牌，出让土地1800亩，实现土地出让金10亿元；加快发行公司债券，今年计划发行10亿元。二是加大招商引资力度。制定优惠政策，加大对市政公用设施项目包装和推介力度，寻求战略伙伴，鼓励支持国内外客商进采用BT、BOT、租赁融资等方式参与城市建设。着力推进汴北首钢总公司开发项目，抓紧进入建设程序。三是发挥城市公共资源优势，经营城市无形资产。通过对城市广告、道路、广场、绿化等设施冠名权的转让拍卖，引入社会力量参与城市基础设施建设。

（七）推进城乡统筹，加快城镇体系建设。全面完成各级土地利用总体规划修编，修编四个县城总体规划、中心镇总体规划，基本完成乡和划定区域内村庄规划调整，积极推进各专项规划修编。拓宽城镇建设融资渠道，每个县城建设投入不低于30亿元，县区政府各融资10亿元以上，推动县城建设提速。支持有条件的重点镇按小城市标准规划建设，加速人口向城镇集聚。抓好镇村总体规划编制调整工作，力争全面完成中心建制镇总体规划修编调整，23个乡和划定区域内村庄规划调整完成率达95%以上。

（八）加强城乡管理，努力提升人居环境。一是提升城市管理水平，巩固文明创建成果。实施“五化”工程，即推进净化、绿化、序化、亮化、美化，推进城市管理上台阶，城市环境上档次。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，坚持重心下移和属地管理，增强条块管理互补性，努力消除管理空白点。进一步健全监督考核机制，对城管执法程序、执法质量、执法水平进行年度考核，公布结果，兑现奖惩。二是强化乡村环境整治，改善乡容村貌。加强农村危房改造和村庄整治，全市抓好30个农村危旧房改造集中区建设，提高农房建设水平；扎实推进农村清洁工程，改善农村人居环境。

三、完善建设机制，全力提供保障

一是健全机构。市委、市政府成立城乡建设指挥部，下设办公室，办公室设置综合协调、项目计划、房屋征收等11个部，分别由相关部门一把手牵头负责。同时，调整充实了市城乡规划委、市建设投资委、市国土资本运营委的力量。各级要成立相关机构，为城乡建设提供保障。

二是领导带头。城乡建设千头万绪，无论是工程建设还是土地和房屋征收，必须实行领导带头、党员带头、干部带头，调动各方积极性。市几大班子成员分别牵头1～2个重点项目，实行“一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底”。埇桥区、开发区班子成员率区直机关每人包干2～3个房屋征收项目。各级政府都要实行这个机制，为城乡建设创造良好环境。

三是主体多元。要按照“市区联动，部门协作，同频共振，共建共享”的原则，结合市区规划范围的划定，充分调动各级各部门积极性，群马拉车，多轮驱动，形成市、区、开发区一起抓，建设、交通、水利等部门一起干的生动局面。

四是攻坚克难。今年城乡建设管理任务之重、难度之大、投资之多，均超过以往任何一年。由于建设中的各种支撑性条件不是现成的，要靠大家一起去努力解决。加之，大环境影响下的不确定因素，将会对建设中的诸多工作特别是规划、用地、融资及房屋征收、违法建设拆除等，带来难以料想的困难和问题。唯有全市上下各级干部特别是各级领导干部、广大基层干部共同担当，共同拼搏，共同创新，才有可能完成好建设管理的各项任务。我们充分相信，大家一定会捆在一起，出色地履行责任、完成任务！

五是齐抓共管。各级各部门要充分发挥职能作用，主动靠前工作。承担建设任务的责任单位，主要领导要亲自抓，带头干，冲在前头，切实负起总责。分管领导要深入一线，靠前指挥，协调解决具体问题。各级各部门都要发扬团结精神，树立大局观念，主动配合，聚力攻坚，保障落实。

这里，再强调一下建设质量、安全和廉政问题。要严格执行建设程序，一律进行施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收，确保程序规范、质量可靠。建筑安全不能丝毫懈怠。去年我市建筑工地高处坠落事故，受到省政府点名批评。我们要深刻汲取教训，查清隐患，整改到位。要健全各项制度，落实安全责任，营造安定和谐的建设环境。特别要强调的是，在推进城乡建设的各项工程中，要切实加强廉政建设，严格落实工程建设各项规定，确保不出现“工程干上去，干部倒下来”的问题，以廉洁工程树立良好形象。

同志们，发展处在关键时期，肩负城乡建设的神圣使命，我们义不容辞。因此，我们必须提振精神，铆足劲头，乘势大干。让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，扎实拼搏，开拓奋进，全力完成城乡建设各项任务，为加速崛起、构建和谐做出新的不懈的努力！