县长在工业生产暨企业改革促进会讲话

同志们：

在全县上下大力开展“三抓”工作、工业生产进入黄金季节、企业改革步入攻坚破难的关键时刻，县委、县政府决定，今天召开全县工业生产调度暨企业改革促进会议，主要目的是认真分析全县第一季度工业生产运行情况和企业改革情况，进一步寻找差距，增强工作的紧迫感和责任感，做到工业生产和企业改革两不误，两促进。可以说，今天的会议既是一次形势分析会，更是一次鼓劲加压会，既是一次情况通报会，更是一次工作促进会。刚才，经贸局苏局长通报了第一季度全县工业生产情况，体改办张主任通报了目前全县企业改革进展情况。下面，我着重讲三个方面的意见：

一、正确把握全县工业生产经营运行情况，多方调度，齐心协力抓生产，保进度

第一季度，全县城镇经济口的广大干部职工认真贯彻全县经济工作会议精神，努力克服企业改革带来的影响，真抓实干，使全县工业生产在产品长期低价位运行、资金极度短缺、市场竞争相当激烈的情况下，基本保持了稳定发展的势头。至三月底全县乡及乡以上工业企业累计完成工业总产值4148.9万元，占年计划的18.4%，同比增长5.7%；完成工业增加值1192.3万元，占年计划的16.4%，同比增长11.8%；实现销售收入2462.1万元，同比增长0.8%；实现利润163万元,同比增长1.8倍；实现税金207万元，同比增长27.8%。总的来看，第一季度全县工业生产基本平稳，经济运行形势是好的，主要表现在：一是各企业狠抓产品促销工作，产销率达到59%，开拓市场效果显著；二是大宗产品原煤、水泥、电杆等出现了产销两旺的乐观形势，大幅度带动了全县工业生产；三是由于各企业重视市场，不断提高产品质量和档次，加强内部管理，使企业利润得到明显增加，全县工业企业实现利润比去年同期净增73万元。

在看到成绩的同时，我们还要清醒的认识到，目前在全县工业经济领域还存在着不少困难和问题，工业生产经营欠帐较大，产值、增加值两项指标分别欠进度6.6、8.6个百分点。究其原因，从客观上看，由于受企业改革这个大气候的影响，食品厂、饮料厂等一些企业至今没有启动生产；恒通公司、专用化肥厂等一些企业，由于原料、资金等原因基本上处于停产半停产状态；饲料厂由于改制，与外商合作经营，影响了生产进度。从主观上看，一些企业的厂长经理责任性、事业性不强，改革发展意识不浓，等待观望，怨天尤人，不思进取，自暴自弃；一些企业管理不严、不细、不实的问题仍很突出，生产成本高，缺乏市场竞争力；一些企业主管部门抓企业措施不力，调查研究不够，服务工作不到位，对所属企业的感召力、带动力不强。

针对以上存在的问题，各主管部门和各企业在今后的工作中，要增强紧迫感和责任感，努力扩大生产，开拓市场，提高经营效益，确保全县工业经济的正常运行。

一是要转变观念，提高认识。在当前全县企业改革全面展开，国有集体企业向民营化过渡的转轨时期，如何发挥经济主管部门的职能作用和企业原有管理人员工作的积极性，是我们今后搞好生产的关键所在。首先，各经济主管部门要积极转变职能，变管理为服务，主动深入企业，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，赢得企业的信任和支持。其次，各企业原有经营管理层人员，管理经验丰富，是我县工业发展的人才资源，要注意调动他们的积极性，消除等待观望思想，教育引导他们积极参与到企业的生产经营中去。

二是要多方筹措资金，努力扩大生产。各企业要紧紧抓住当前工业生产的黄金季节，千方百计筹措资金，开足马力生产，实现多产多销。各企业主管部门要积极帮助企业出主意，想办法，融通资金。特别是要注意和金融部门衔接协调，积极向上申请贷款规模，为企业尽可能多的注入流动资金，为当地工业经济的发展多做贡献，从而达到银企互利的目的。

三是要积极跑市场，抓订单，提高产销率。市场是经济发展的龙头，是企业的命脉。要巩固县内市场，开拓县外市场，始终把跑市场、搞营销放在企业生产经营的首位。要采取多种灵活的促销措施，鼓励有能力的企业人员向营销一线倾斜。工商、物价、技术监督等部门，要加大市场整顿力度，坚决杜绝县外假冒伪劣商品向县内倾销，既保护我县消费者的合法权益，又为企业创造一个良好的市场环境。

四是要加大招商引资，重视工业项目建设。每一个工业企业都有它的生命周期，一个企业的产品不可能长期走红。因此，要新上适应市场要求的新项目，为全县工业的发展增强活力和总量。要把招商引资做为项目建设的有效途径，做好项目的前期工作，走出去主动招商引资。今年续建的精制油项目、亚麻厂异地改扩建、乳制品加工等项目，都要加快建设进度。同时，要积极考察论证，在工业园区新上2——3个工业项目，扩大全县工业总量，改善我县工业落后的面貌。

二、正视困难，明确任务，抓时间进度，加快企业改革步伐

企业改革，是今年市上“三抓”工作中的一项重要内容，也是我县城市经济工作中的重中之重，全社会都很关注。对于企业改革的重要性，大家可能都已经有了充分的认识，我就不再多说。这里，我想强调指出的是，在去年12月份召开的全县企业改革动员大会及年初全县经济工作会议上，县委、县政府明确提出，至少要在2005年上半年对全县需要改革的32户企业全部改制完毕，争取年内提前完成改制任务，这是一场硬仗，是一项硬任务，不管困难有多大，必须攻下来，按期不折不扣的完成。

从刚才体改办张主任通报的情况看，由于全县动手较早、政策宣传到位、相关部门紧密配合，企业改革进展比较顺利。县印刷厂、文具厂两户企业严格按照公正、公平、公开的原则，采取“两置换、一保障”的办法，成功地整体出售了企业产权，实行民有民营，为全县企业改革开了一个好头，探索出了路子。商业招待所等10户企业完成了财务审计和资产评估工作，医药公司等7户企业正在进行财务审计和资产评估工作。这些成绩的取得，离不开广大企业职工的理解和支持，离不开主管部门和各企业的加班加点、不分昼夜的辛勤工作，在触动人的根本利益这个大困难下，实在来之不易。

分析我县企业改革进展顺利的原因，我看有这么几个方面值得肯定：一是组织领导到位。从县上讲，县委、县政府经过自上而下、自下而上几次讨论，制定出台了操作性、指导性都比较强的《关于进一步深化企业改革的实施意见》，实行有25名县级领导包干负责的包企业改革制度，与10个企业主管部门签订了改革责任书，从组织领导上保证了全县企业改革有序进行。各主管部门都成立了企业改革领导小组，集中时间、集中人员、集中精力，不走过场，扎实认真的进行政策宣传，配合有关部门进行财务审计和资产评估。二是部门协作配合比较紧密。企业改革是一项系统工程，离不开各部门的大力配合。体改部门制定出了企业改革财务审计与资产评估行事历，审计部门全力组织了财务审计，劳保部门认真组织开展了养老保险等接续工作，财政、国土、物价等部门大力配合审计评估，都为企业改革做出了大量的工作。三是政策宣传到位。在下企业调研、与职工座谈时，一个最明显的感觉就是广大职工对国家、省、市、县出台的各项政策法规掌握得比较清，吃得较透，讲起来一板一眼，头头是道，参与企业改革的自觉性也比较高，这些都为企业改革顺利进行打下了坚实的群众思想基础。

尽管我县企业改革有了一个良好的开局，但是从全年任务进度要求上来看，从最近发生的一些事情上来看，还存在一些困难和问题。一是进度比较慢，前三个月完成改制任务的企业仅有两户，完成财务审计与资产评估的10户企业，至今没有一个成熟的方案报县政府审批，怎样安置职工、怎样组织拍卖会、有没有人愿意整体购买企业，这些都是未知数。现在已经到了四月份，重头戏没有上演，如何保证到年底完成改革改制任务？二是今年以来一些企业的部分职工多次来信来访，反映的情况很多，有个人“两金”的问题，有财务不明的问题，有国有资产流失的问题，等等，这说明广大企业职工真正关心企业改革，这里面尽管有历史遗留因素，也从一个侧面反映了我们在下面还没有把工作做实、做细、做好，引起了职工的怀疑和不满，带来了负面影响，给全县企业改革顺利进行造成了一定的影响。三是一些企业负责人考虑的是自己何去何从，对企业改革不热心，消极对待，对职工的问题没有放在心上，推拖不管，这虽是人之常情，但也在一定程度上拉了全县企业改革的后腿。这些问题不解决，企业改革就很难改到位，改彻底，很难按期完成，“吃下夹生饭”，势必留下新的历史问题，希望大家务必把企业改革抓紧、抓好，确保不出任何问题。重点要做好以下三个方面的工作：

一是要加快企业审计步伐。县上成立的由审计部门牵头的财务审计小组，要算好时间帐，按照全县企业改革财务审计总体安排部署，组织精兵强将，加班加点，力争7月底前对31户需要改制的企业全部审计结束。

二是要加紧制定企业改革方案。已经完成财务审计和资产评估的10户企业，主管部门和各企业要尽快组织召开职工大会，在广泛讨论的基础上，制定出切实可行的《实施方案》，报县政府审批后组织实施，争取在“五.一”前完成改制任务。煤炭公司、食品公司、砖瓦厂等几户企业要在本周内制定出《实施方案》报县政府审批。

三是要妥善处理好企业改革中的各种关系，维护稳定。老实说，改革有难度，有阵痛，职工是最大利益的牺牲者。因此，在具体的改革过程中，一些深层次的问题和多年积累的矛盾就会凸现出来，上访、围攻、谩骂、甚至恐吓，都在所难免。但是只要我们有一个准确的定位，热情地接待上访，冷静地对待过激言行，积极妥善地处理问题，就能化干戈为玉帛，就不至于激化矛盾。这里，我想特别强调的是，在推进企业改革过程中，我们一定把握好这么几点：一是从严执行企业改革政策，按照县上《实施意见》中明确规定的五个步骤，规范企业改革程序，保证企业改革有序进行。二是要对企业资产认真进行清查和评估，真正把企业的家底盘清、核准，并向职工亮明，增强工作透明度，消除误解，换取职工信任。三是充分尊重职工的意见，说到底，企业改革牵涉利益最大的还是企业职工。职工是企业的真正当家人，企业怎么改，资产变现后的收益怎么分配，企业及企业主管部门必须充分征求广大职工的意见，在政策许可的范围内采纳职工的意见，把改革方案订实在。四是妥善安置好职工，有偿解除劳动关系，做好社保关系接续工作，解除职工的当前之疑和后顾之忧。五是主管部门和各企业负责人一定清正廉明，不偏袒，不报复，不伸手，公正、公平的对待每一位职工，严格执行财经纪律，努力做到身正不怕影子斜。六是要正确对待职工上访。职工上访并不全是一件坏事，平时我们组织起来学习政策文件有一定难度，在职工上访时，我们抓住这一时机，向他们讲政策，摆困难，对此一定要有一个正确的态度，不能“有天上没地下”的胡说、乱说，把矛盾上交，甚至激化矛盾。只要我们做好了以上这六个方面，职工就会心平气顺，矛盾也就会减少，改革中出现的好多困难和问题就会迎刃而解。

三、加强领导，强化措施，做到生产与改革两不误

企业是市场的主体，没有企业就没有市场经济。不搞改革，企业就没有活力，市场就没有竞争力。从这个意义上讲，企业改革与企业生产互不矛盾，而是相辅相成的。我们不能因为搞企业改革而对生产经营撒手不管，更不能以搞生产经营为由就对企业改革置之不理。一定要把生产经营和企业改革都摆上重要议事日程，一手抓企业生产，一手抓企业改革，双管齐下，常抓不懈，做到生产与改革两促进，两不误。

首先要加强领导。各主管部门要充分发挥职能作用，认真分析形势，研究对策，继续坚持以往工作中实行的月检查、季调度等一些行之有效的生产调度制度，切实帮助企业搞好生产经营，争取不欠帐。这里，我想说明一点，大家不能因为现在进行企业改革而对企业生产撒手不管，抱着等待观望的态度任由企业停产亏损，甚至跨掉，这样我们将是历史的罪人。今后，对一些雷打不动、任务完成差的主管部门和企业负责人，县上将要严历进行通报批评。

其次要靠实责任。对今年要改制的企业，县上已经实行包企业改革制度，全部包干到县级领导。我看这不仅是包企业改革，还包企业生产，也就是一户企业就由一名县级领导负责，责任相当明确。各企业主管部门也要建立类似的制度，按照“谁包干、谁负责”的原则，把所属每个企业生产与改革的任务明确到每一位领导身上，责任到人，保证每个企业生产与改革都有专人负责。

第三要加大督促检查力度。按照县上安排，从现在起，至5月上旬，全县不再有大的会议和活动，是专门抓落实的阶段，各企业主管部门和其它有关部门一定抓住这一有利时机，加大督促检查力度，争取企业生产和改革更上新台阶。对已经整体出售、完成改制任务的企业，主管部门不能坐视不管，有丝毫的“改制完毕、万事大吉”的态度，要继续加强监管，督促其尽快恢复生产。对一些职工有意见、生产与改革一时难以进行的企业，要想方设法，以最真诚的感情、最大的耐心、最优惠的政策，排除一切困难，保证生产与改革顺利开展。审计、体改、劳保、财政、税务等部门要继续通力合作，紧密配合，经常深入企业生产与改革第一线，及时收集掌握企业生产、改革中出现的新情况、新问题，一发现问题就能及时处理，做到防患于未然。在此，我给大家提前打个招呼，县委、县政府将于5月中旬对全县的项目建设、典型培育和企业改革工作进行一次全面督查，大家一定要把企业生产与改革工作提前抓紧、抓细、抓好，抓出成效。

同志们，三个多月时间已经过去了，我们的任务还很艰巨，各部门、各企业一定要从践行“三个代表”重要思想的高度出发，进一步增强抓好企业生产和企业改革的紧迫感和责任感，在今后八个多月的时间，把工作做到每一户企业、每一位职工，注意企业生产和改革的方方面面，克服困难，再鼓干劲，确保顺利完成全年工业生产各项指标和企业改革任务。