书记在工业强市推进会发言

同志们：

这次全市工业强市推进大会，主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会和市三次党代会精神，深入分析当前形势，安排部署当前及今后一个时期的全市工业发展任务。为了开好这次会议，市委、市政府在去年出台推进工业跨越式发展两个意见和六个方案的基础上，最近又研究制定了推进工业转型跨越发展若干政策和特色工业园区建设实施方案，明确了促进工业转型跨越的政策措施。年前，马书记专门听取了会议筹备情况的汇报，对会议组织的各个方面都提出了明确要求，并对全市工业发展作了重要批示，大家一定要领会精神实质，抓好贯彻落实。刚才，副市长总结了去年全市工业发展情况，对今年工作进行了具体安排，我都同意。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，增强加快工业发展的责任感和紧迫感

在年前召开的全省经济工作会议上，省上明确今年全省经济增速平均要达到13%以上，特别强调东、西两翼经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上。是“西翼”的核心，按照省上要求，增速要达到17%以上。在省政府第八次全体会议上，省上与我市签订了目标责任书，确定今年我市第二产业增速是22%，居全省之首。前天，省委书记在调研时，给提出了三点希望，其中第一点希望就是强化担当意识，要求我们在转型跨越上挑大梁，在开发开放上做标杆，在富民兴陇上走前列，特别要求的发展速度要更快一点，无论转型还是跨越，无论速度还是效益，都要在全省担当重任，这对我们来讲既是压力，更是动力，可以说对我们是一个非常艰巨的任务。市第三次党代会提出做强第二产业，这是完全符合省委领导要求和现阶段发展实际的重大决策。做强二产，提升发展速度和发展水平，最根本的就是要扭住工业发展不放松。从目前我市工业发展的阶段性特征来看，我们有自身的基础和优势，但差距和不足明显，潜力和机遇同在，总体上具备了加快发展的条件。

一是从发展进程看，我市已进入工业化中期后半阶段，但总量和规模较小，加快工业发展的任务更加艰巨而繁重。国内外发展实践表明，工业是现代经济增长的主体，无工不富已成为发展中国家和落后地区追赶发达国家和先进地区的共识。通过多年的发展，我市工业化水平大幅提高，已实现由传统农业经济向现代工业经济的转变，“十一五”时期，共建成投资千万元以上工业项目300多个，投资总额780亿元，产能规模迅速扩大，2011年，全市实现工业增加值210亿元，位居全省第三，人均工业增加值高于全国、全省平均水平，非农就业比重和城镇化率均超过50%，领先全省工业化水平约35个百分点，这个比例标志着我市已进入工业化中期的后半阶段。但工业基础还不牢固，特别是过度依赖资源开发和投资拉动，自主创新能力和内生增长动力不强，高新技术产业化指数只有20.3%，低于全省35.7个百分点，新产品产值比重不到10%，资本产出率只有全国平均水平的51.3%，这说明我市工业发展的基础依然薄弱。因此，我们要以更大的魄力、更高的要求，加快推进新兴产业培育、传统产业改造、结构转型升级步伐，尽快把工业打造成为全市经济社会发展的重要支撑。

二是从发展现状看，我市工业的主导地位已经确立，但粗放型特征明显，推进转变经济发展方式刻不容缓。工业是强市之基、富民之业、和谐之本，是实现跨越崛起的重要保证。近年来，我市工业经济快速发展，工业占GDP的比重由2005年的34.8%提高到2011年的43.8%，高于全省2.3个百分点，对全市经济增长的贡献率达到55%，石油化工、电力能源、有色冶金、建筑建材、装备制造等支柱产业发展壮大，占到规模以上工业的76.5%，特别是新能源及新能源装备制造业快速崛起，成为拉动经济增长的主要动力，确立了工业在国民经济中的主导地位。但客观地讲，我市工业结构层次较低，加工制造业发展落后，整体带动效应不强，突出表现是轻工业轻，重工业重，轻工业仅占工业比重的10.5%，其中农产品加工业占90%，加工增值率不足50%，比全国低10.3个百分点；重工业比重高达89.5%，大多为采掘业和能源、原材料工业。近年来，在风光电产业的带动下，新能源装备制造业虽然有了较快发展，但主要为设备组装工业，缺乏核心技术、配套产业和产业集群的支撑，零部件本地化配套率不足15%，特别是农矿资源和风光电能优势未能转化为经济优势，工业效益水平低下，成本利润率只有3.2%，低于全国平均水平4.4个百分点。改变这种重型化、粗放型、低效率的工业结构，根本出路就是走新型工业化道路，集约综合利用资源，这既是跨越转型的必然选择，也是我们发展的潜力所在。

三是从发展趋势看，我们有千载难逢的历史机遇，但区域竞争日趋激烈，保持优先发展的地位面临严峻挑战。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持经济社会发展、循环经济试点等政策措施，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等，这些政策的含金量很高，为我们在更高层次上谋划工业发展提供了难得机遇；随着中央调结构、转方式战略的深入推进，东中部产业特别是传统工业加速向西部转移，这给我们带来了产业承接、借力赶超发展的机遇；新能源及装备制造基地建设取得阶段性成果，品牌效应逐步显现，为助推新兴产业培育、央企项目落地和高载能产业发展又提供了良好机遇。但我们也要看到面临的挑战和压力，去年我市固定资产投资增长28.6%，这个我们自认为的“高速度”仍低于全省平均增速11.4个百分点，位列全省十四个市州第十位；工业增加值虽然保持了21%的增速，但武威、陇南、张掖、定西分别达到了24.3%、22.1%、22%和21.7%；财政收入虽然增长了18.8%，达到60亿元，但庆阳的增幅高达80%，已经突破100亿元。特别是陇东能源基地的发展后劲很足，“十二五”平凉要建成6000万吨的煤炭基地，庆阳要建成5000万吨的煤炭基地和两个1000万吨的原油生产、加工基地，仅庆阳的煤炭、石化产业增加值就超过400亿元。我市新能源产业虽然有广阔的前景，但受技术方面的制约，持续大规模发展的难度较大。面对兄弟市州的资源优势和你追我赶、竞相发展的态势，我们如不加快培育发展大规模、上水平的接续产业，就很难保住经济总量在全省第二的位次。全市各级一定要保持清醒的头脑，切实增强责任意识和紧迫意识，深化市情研究，依托自身优势，抢抓战略机遇，全力攻坚克难，切实谋划和实施一批重大项目，把工业经济做强、做大、做优。

二、突出重点，加快建设具有特色的新型工业化道路

当前和今后一段时期，全市工业发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实省市经济工作会和市三次党代会精神，紧紧围绕做强第二产业，大力实施工业强市战略，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以新能源及新能源装备制造业为牵引，以重大项目为支撑，加快建设全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地和资源综合利用基地，着力构建现代新型工业体系，推动工业经济率先跨越发展，进一步增强工业对全市经济的带动能力。

预期目标是：通过三到五年的努力，使工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，经济实力明显增强，速度、效益、质量和发展后劲明显提升，到2015年，全市工业增加值达到500亿元，年均增长20%以上，占GDP的比重达到48%以上，工业对全市经济增长的贡献率达到60%以上，新增销售收入亿元以上工业企业30户以上，安全生产和节能减排指标控制在省上下达的目标以内。重点抓好以下五个方面的工作。

1、大力发展战略性新兴产业，打造全国重要的新能源示范基地。我市是国家布局建设的全国首个千万千瓦级风电基地，国扶47条意见明确提出，要把建成全国新能源开发利用示范区。目前，全市风电装机达到600万千瓦，在建和建成光电装机303兆瓦，750千伏超高压输变电工程联网运行，热电厂并网发电。发展新能源产业，我们既有得天独厚的资源优势，又有国家层面上的政策支持，我们必须坚定信心，切实把新能源产业作为调结构、转方式、促转型、谋跨越的重要引擎，统筹推进风电、光电、电网建设、调峰火电和水能开发，力争2015年，全市风电装机达到2000万千瓦，光电装机达到2000兆瓦，调峰火电装机达到920万千瓦，水电装机达到140万千瓦。一要强力推进风电开发。坚持把风电作为新能源产业发展龙头，加大风电二期工程建设力度，积极争取实施650万千瓦各类实验、示范风电场建设项目。今年，要重点抓好风电二期首批300万千瓦项目的实施，确保年内建成并网发电，争取后续500万千瓦项目核准批复，力争开工实施200万千瓦。这是当前的头号工程，我和马书记已向省上主要领导进行了汇报，在全国"两会"期间，省委、省政府主要领导将前往国家发改委、能源局等部委就此进行专题汇报。二要扩大光电产业规模。光电是可再生能源中最具发展潜力的产业，目前国际光伏产品价格下降，各大企业开发光电产业的积极性很高，我们要抓住这一机遇，加快以敦煌、金塔、肃州为重点的百万千瓦级太阳能发电示范基地建设，力争年内新增光电装机1000兆瓦。同时，要认真策划、储备一批具备建设条件的光伏光热发电项目，引导企业开展风光互补以及风光储一体化技术研究，为光电产业持续发展夯实基础。三要切实抓好电网建设。在提高已建750千伏输变电工程输送能力的同时，尽快开工敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程，力争年内建成投运，形成西北地区750千伏环路电网。超前谋划后续电力外送通道，加快建设-株洲±800千伏特高压输变电工程、河西750千伏二期和玉门750千伏输变电工程，完善330千伏及以下电网结构，努力破解电力输出瓶颈。四要推进调峰电源建设。抓住840万千瓦火电项目列入国家电网规划的有利时机，加大火电项目争取力度，力争年内开工明沙窝、常乐电厂，在加快、和热电厂二期等规划项目建设的同时，积极与酒钢、玉门油田和入驻央企等大型企业密切协作，谋划建设更多的调峰电源项目，科学理性开发水能资源和生物质能，切实满足电网调峰需要。

2、积极发展装备制造业，打造辐射全国的新能源装备制造基地。装备制造业是衡量一个地区工业化、现代化水平的重要标志。我市装备制造业起步较晚，2009年以来，在千万千瓦级风电基地建设的带动下，新能源装备制造业快速崛起，华锐风电、金风科技、浙江正泰等30多家央企和上市公司入驻，形成风机总装生产能力300万千瓦，光伏产品制造实现了零的突破。“十二五”期间，要着眼于延伸产业链，提升风电、光电装备配套水平，引进培育一批重点企业和配套产业，打造一批技术含量高、市场竞争力强的产业集群。特别在风电装备制造上，要立足国家在我市辐射半径800公里范围内布局4个千万千瓦级风电场的机遇，重点抓好北京京城电机制造、航天万源风电装备、华泰法兰生产等重点项目落地，加快国家风电设备监督检验中心实验室、风光电技术工程研究院、风电气象服务中心建设，引导企业加强技术创新，自主研发兆瓦级以上大型风机和轴承、控制系统等关键零部件，打造具有自主知识产权和核心竞争力的风电装备制造企业。在光电装备制造上，要大力引进光伏、光热发电设备制造项目和太阳能电池、薄膜电池等关联产业项目，尽快形成从硅材料生产、零部件加工到成套设备制造的完整产业链。今年，要着力抓好浙江正泰200兆瓦高效薄膜电池和高纯硅材料精细加工等重点项目，力争年内形成光伏组件生产能力300兆瓦。在传统装备制造业发展上，要重点支持大禹节水、奥凯种机、玉门油田机械厂等企业扩大生产规模，实施新产品开发、节能技改等项目，进一步提升传统装备制造业发展水平。力争2015年，全市装备制造业销售收入突破500亿元，培育销售收入超百亿的龙头企业2户以上，超30亿元的3户以上，超亿元的10户以上。

3、改造提升传统优势产业，建设具有全国影响力的资源综合利用基地。传统优势产业是工业经济的基础，也是地方财政的重要支撑。我市的传统工业虽然大多是一些能源、原材料为主的“两高一资”产业，受国内外市场波动影响较大，面临着资源环境政策趋紧的瓶颈制约，但这些产业都是我们几十年积累的宝贵财富，也是我们转型跨越的基础，必须坚持走改造提升、创新驱动的路子。要着力推进产业结构优化升级和资源综合利用，引导石化、建材、农产品加工、矿产品冶炼等企业，加大生产工艺和技术改造力度，积极开发新产品、延伸产业链、提高附加值，推动传统优势产业提质增效、做大做强。要把布局发展现代高载能产业作为重中之重，认真做好清洁能源和优势资源结合的文章，加快新能源开发同高载能产业发展的对接转化，大力发展冶金、煤化工、有色金属、硅材料等现代高载能产业，重点抓好三新硅业、铝材加工、钒钛合金、电解铅锌、干法水泥、百万吨焦化、石棉综合开发等项目建设，支持玉门油田实施炼化扩容和石油储备库项目，努力形成以“新能源开发-高载能产业-下游产品延伸”的资源综合开发利用模式。要认真研究解决电能就地消纳问题，到2015年，年发电量将达到800亿度以上，电力富集将成为最大的资源。如何让电能转化为实实在在的经济效益，只有通过电网输出和就地消纳两个渠道，但从效益最大化和电能可靠性的角度看，就地消纳更具有优越性，我们一定要积极争取国家支持，加快推进电力局域网建设，探索直购电试点和差别电价制度，争取在风电基地建设直购电集中发展区，采取高载能企业申报直购或实行冶电联营模式，促进清洁能源和矿产资源优势互补、融合发展，着力打造“西翼”新的经济增长点。

4、充分发挥比较优势，建设全国重要的承接产业转移示范区。产业梯度转移是经济发展的客观趋势。我市交通条件便利，通道优势明显，环境容量较大，资源丰富，特别能源优势明显，是承接产业转移的理想区域，省上已将我市确定为承接产业转移示范区。我们要抢抓这一机遇，立足丰富的能源、矿产资源，以现有产业为基础，大力发展符合国家产业政策、具有先进技术水平的优势产业，下功夫承接东中部产业西移，想办法吸纳西北部资源东进，实现与央企和东部地区的大项目、大产业对接，抓好资源就地转化，变能源远距离输出为产品加工输出，提升工业发展水平。当前，要按照项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的要求，重点发展石油化工、矿产冶炼、新型建材等产业，探索发展电解水制氢、储能电站、动力电池等适应电源特点的高科技、高附加值产业，延伸产业链，培育产业集群。需要强调的是，对于我们这样一个资源能源相对富集的欠发达地区来说，承接产业转移绝不是“捡破烂”，一定要严格准入“门槛”，立足高起点、高水平，重点引进高新技术项目和效益型投资项目，从源头上严格控制高污染项目和低水平重复建设项目。同时，要坚持减量化、再利用、资源化的原则，引导转移产业和新上项目按照循环经济产业链的要求，推广先进技术、工艺和设备，降低单位产品能耗，有效减少污染排放，实现高碳产业低碳发展。

5、加快发展园区经济，积极创建部级经济技术开发区。经济发达地区的实践已经证明，发展园区经济是实现工业跨越发展的根本途径。我市地域辽阔，生产要素分散，园区经济的集约效应更加明显。目前，全省共有省级以上开发区35家，而我市仅有4家，且规模较小，基础设施配套水平低，承接产业和项目落地能力弱，园区功能和集聚效应还没有充分发挥。省委书记在全省经济工作会议上明确提出，要培育好开发区这个平台，力争有更多的园区挤进部级园区。我们一定要抓住这一有利时机，发挥比较优势和后发优势，按照布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合的原则，高起点完善建设规划，高标准整合园区资源，创新管理机制，加强基础设施建设，从资金、项目、政策等方面全力支持园区经济发展，真正把工业园区打造成生产要素的“高地”、招商引资的“洼地”、产业聚集的“福地”。要进一步优化园区布局，对现有三大市管园区和县市工业集中区进行科学规划，配套完善基础设施，分类发展主导产业，注重园区内优势产业的培育、拓展和接续，增强关联度，延伸产业链，形成产业群。同时，要合理定位园区功能，加快生产性服务业发展，注重商贸、商住、商务等服务产业开发，使之从单纯的工业集聚区向多功能、综合性产业区演变，增强承载能力和辐射功能。要加快推进“飞地园区”建设，打破行政区划界限，完善利益分享机制，着力打造多元化、外向型、创新型园区，争取将工业园区建成部级经济技术开发区，把循环经济产业园和资源综合利用产业园建成部级示范园区，把各县市工业集中区建成省级工业园区，努力构建层次递进、优势互补、多元支撑的园区发展格局。

三、强化措施，着力推动全市工业转型跨越发展

实施工业强市战略是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。全市各级党委、政府要切实加强领导，完善保障措施，推动全市工业转型跨越和又好又快发展。

一要切实加强组织领导。全市各级要从战略和全局的高度，研究谋划工业发展，制定推动工业发展的政策措施，完善工作目标和责任机制。党政主要领导要把工业发展牢牢抓在手上，准确把握全市工业发展态势，掌握国家宏观经济政策和产业导向，认真研究解决工业发展中遇到的深层次矛盾和问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，切实提高指导工业发展的能力和水平；分管领导要带头贯彻落实市委、市政府对工业经济发展的各项决策部署，对各项重点任务切实盯紧靠前、抓紧抓实，确保不见成效不放手。同时，要进一步完善工业目标责任考核，实行严格的检查考评、责任追究和表彰奖励制度，确保工业发展各项任务落到实处。

二要完善工业项目推进机制。我市工业具有典型的投资拉动型特征，只要抓住了工业项目，就抓住了工业发展的“牛鼻子”。要按照“一个项目、一个领导、一套班子、一套制度、一抓到底”的工作方法，健全重大项目推进机制，强化领导包挂包抓责任制，落实县市区主体责任和部门协调责任，全力抓好重点工业项目建设。特别对一些重大项目在争取和洽谈之初，各级主要领导要亲自带队，进行招商签约；项目签约后，要靠实责任抓好履约，落实到位资金，促使项目尽快落地；在项目实施中，要深入一线，靠前指挥，及时协调解决具体问题；项目投产后，要撤点不断钩，人走不断线，继续为项目运行搞好服务。同时，要加强协调配合，建立政府、部门、企业间的信息沟通机制，实行一事一议、一企一策、特事特办的办法，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。要强化督查考核，围绕新能源及装备制造、工业园区建设、央企合作项目等重点，开展督促检查，促进项目落实。今年，我们要在定期通报重点指标完成进度的同时，对重大项目建设也要晒“成绩单”、亮“排行榜”，推动重点项目加快建设进度。

三要加大招商引资力度。市委决定今年开展招商引资年活动，全市上下要牢固树立大开放、大发展、大招商、招大商的理念，坚持走引强入酒、借鸡生蛋的路子。要依托优势资源，围绕重点产业，精心做好招商项目的谋划、储备、包装和推介，特别是从产业链最急需的环节入手，从产业聚集最重要的项目入手，瞄准长三角、珠三角等重点地区，盯紧中央企业、上市公司等重点企业，抓住投资额度大、带动效应强、经济效益好的重点项目，开展宽领域、多层次、密集式的招商引资活动，积极引进一批知名企业入驻。要顺应资本流动和工业扩张的趋势，最大限度地实行开放政策，既要善于把自身的资源优势和投资者的资金、技术、市场、管理优势有效对接起来，找准互利共赢的结合点，千方百计引进域外投资主体，催生一批新型企业；又要引导现有企业更加主动地走出去与国内外知名企业、科技院所联姻合作、嫁接发展，按照产权多元化、产业集群化方向，以优质资产为纽带，形成优势互补、强强联合的发展模式，培育一批骨干企业。有关部门要尽快制定完善工业项目招商引资奖励办法，确保今年工业项目建设有新的突破和进展。

四要着力优化发展环境。企业是创造财富的源泉，政府是营造环境的主体。我们一定要把营造工业发展环境作为“生命线”工程抓紧抓好。要深入开展作风转变年活动，各级各部门想问题、办事情都必须设身处地为企业着想，出台政策措施要以有利于企业发展为出发点，进一步精简审批事项，简化办事程序，决不能打着加强管理的旗号，变相设立各种条条框框，卡脖子、设障碍，决不能搞各种名义的乱检查、乱收费、乱摊派，增加企业负担，干扰企业的生产经营。要强化政策落实，这几年市委市政府出台了许多支持工业加快发展的政策措施，应该说扶持政策不少，但关键是落实的问题。市委市政府决定今年要开展政策落实年活动，工信委要组织力量，对近年来出台的支持工业发展的政策措施进行一次全面梳理，该废止的废止，需要重新建立和完善的，要重新建立并进行修订完善，特别对尚未落实到位的，要查清没有落实的原因，制定落实的办法和措施，尤其要盯住财政支持、资金贴息、税收减免、用地优惠等关键环节抓好落实，切实营造开放透明、规范有序的政策环境。同时，要结合开展全民创业年活动，探索化解影响生产要素聚集的办法，促进全民创业和中小企业成长创新，着力培育一批成长性好、优势明显、贡献突出的民营中小企业。当前，要把解决中小企业融资难问题作为工作重点，认真研究稳健货币政策“适时适度”、“预调微调”的动态变化，创新金融服务，扩大信贷规模，支持企业采取上市和发行债券等多种方式拓宽融资渠道，切实解决中小企业发展的融资瓶颈问题。

同志们，加快工业转型跨越，事关全市经济社会发展全局。我们要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕做强第二产业，全力实施工业强市战略，为建设富裕文明和谐幸福做出积极贡献。