书记在项目工作安排会讲话

同志们：

县委、县政府召开这次项目工作会议，主要任务是贯彻落实县委工作会议、全县经济工作会议精神，分析当前项目工作面临的形势，动员全县上下进一步解放思想、锲而不舍，坚持发展抓项目不动摇，以项目工作的大突破促进县域经济社会的大发展，把今天的会议开成一个抢抓新形势和新机遇的承前启后的重大会议。前面，褚勇同志对今年的项目工作做了具体安排。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定抓好项目工作信心决心

去年以来，县委、县政府深入贯彻市委“坚持以发展凝聚人心，用项目衡量政绩”的总体要求，扎实组织开展“项目建设年”活动，坚持建设与管理齐抓，争取与储备并举，想方设法开展对接，全力以赴攻坚破难，项目建设取得了较好成效。全年开工建设500万元以上项目126项，其中续建项目45个，当年完成投资7.22亿元；新开工项目81项，完成投资23.48亿元。全年争取到中央、省市投资5.98亿元，较2010年增加2.57亿元，增长75.4%，创历史新高。这些成绩的取得来之不易，但与市委、市政府要求和我们自身加快发展的需求相比还远远不够，项目工作中还存在的一些突出问题，新老问题交织并存，一些深层次问题没有得到彻底解决。

一是思想认识不到位，主观努力不够的问题比较突出。一些乡镇、部门和单位发展抓项目的意识不强，等、靠思想严重，行动迟缓，时常错失良机。各行业主管部门的职能作用发挥不充分，“抓项目就是抓发展”的观念还没有真正树立起来。项目谋划过程中考虑不深、敷衍应付的现象依然存在，项目争取过程中衔接不主动、配合不积极的散漫作风没有彻底转变，项目建设过程中协调管理意识不强、违规操作的问题依然很多。甚至有些单位只考虑部门自身利益，没有把项目建设放到事关全局的高度来考虑、来谋划，缺乏抓项目的积极性和主动性。

二是项目建设资金刚性约束进一步增强，融资渠道不畅、建设资金偏紧的问题没有得到根本解决。资金短缺仍然是制约目前项目建设的主要问题。部分政府投资项目配套和自筹资金不足或到位迟、到位率低，工程进度达不到工期要求。部分自筹资金建设的项目资金链条断裂，出现了有好项目无法上马、工业企业产品有市场但不能扩大生产规模、工程建设进度缓慢等问题，造成项目建设周期拉长，建设成本加大，投资效益受到影响。

三是项目前期工作滞后，谋划项目、开发项目的能力和水平还比较低。对国家政策和市场预期把握不准，谋划项目的眼界不开阔，项目深度达不到评审的要求。各部门提出的前期项目虽然很多，但总体感到，初级加工的项目多，产业、产品雷同的项目多，“一页纸”的项目多，创新性、开拓性的项目少，完成前期文本、科技含量高的项目少，特别是大项目比较少，部分项目没有开展调研论证和咨询评估，经不起推敲，造成项目争取或招商引资成功率不高。

四是重争取、轻建设和重建设、轻管理的问题并存。项目争取、建设、管理和经营等各个环节之间是一个系统过程，我们的项目工作存在各环节链接不够紧密的现象，一些部门各自为政，缺乏整体意识。个别项目实施单位不严格遵守项目管理办法，不按规程办事，资料不齐全，手续不规范；有的执行项目不严谨，违规操作，随意改变建设规模和建设标准；有的项目资金管理不规范，未对资金进行专账管理、单独核算；有的对项目验收工作重视不够，有很多项目未验收便先行投入使用。各类问题造成我县至今还有一批建成项目尚未验收，严重影响投入使用和项目效益发挥，反而成为投资浪费。同时，企业生产管理水平的提升和项目建设不同步，有的企业项目建成后“新瓶装老酒”，没有相应引进先进的经营管理理念，没有形成市场分析和产品研发机制，难以应对瞬息万变的市场环境，项目的投资效益未达到预期目标。

五是项目工作的人才储备不足，项目工作力量薄弱。在全县工业行业中，具有高级工程师资质的仅有1人。前期，县项目办工作力量也十分薄弱，专业对口、业务能力强的项目人才更是少之又少。

对上述存在的问题，必须引起我们高度重视，认真研究，采取积极有效措施，妥善加以解决。

项目是经济社会发展的“发动机”和“聚合器”，在经济社会发展中具有关键性、主导性、推动性作用。抓住了项目建设，就抓住了工作重点，抓住了发展引擎。近几年，不仅拥有国家深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发、关中—天水经济区规划实施以及国家支持革命老区、少数民族地区加快发展的政策机遇，还享有国家循环经济示范区和国务院为我省量身定做的扶持政策，累计有55个政策性文件，涉及经济社会发展的各个领域。这些政策内容之多、力度之巨、针对性之强、含金量之高、创造性空间之大，可谓前所未有。省委王三运书记多次强调，已经进入发展史上大有可为、大有作为的战略机遇期，面临的最大机遇就是政策叠加。要牢牢把握政策叠加机遇，最大限度地发挥各项支持政策的叠加效应，发挥后发优势，推动转型跨越。

我县属于欠发达地区的传统农业县，经济总量小、人均水平低、发展基础差、贫困人口多，推动全县经济社会转型跨越发展的任务十分艰巨。当前和今后一段时期，要加快发展，必须坚定不移地抓项目、引项目、争资金、争政策，以投资拉动经济增长，推动经济社会转型跨越发展。对此，我们必须充分认识、准确把握、积极应对，更加有效地抢抓机遇、用好机遇，所有部门干部特别是主要领导必须认真学习吃透，大力提高谋划和争取项目的能力和智慧，甚至能灵活从容驾驭相关政策和项目；必须大兴研究政策之风，掌握项目谋划和争取的主动性，更加自觉的破解难题、迎难而上，把项目建设作为加快我县经济社会转型跨越发展的“突破口”和“总抓手”；必须牢固树立全社会抓项目、寻风而动抓项目、“无中生有”抓项目的意识，切实把加快发展的重心放在抓项目上，以项目建设的大突破，带动经济社会的大发展。

二、突出重点，抓好落实，全力推动项目工作实现大跨越

（一）创新思路，认真谋划项目。谋划项目就是谋划发展。只有谋划好项目，项目建设才能有针对性和实效性，才能为经济社会转型跨越发展提供有力支撑。一要善于“博学活用”。“知识就是力量，信息就是财富”。制约我们当前加快发展和高水平谋划项目的关键问题是“视野的广度，思维的创新，知识的积累”问题。面对农业、工业、三产、城乡建设等领域的重大项目谋划，不仅相关的知识积累不足，而且先进发达地区的成功模式也未亲眼见过。凭空或拍脑袋式的谋划项目自然思路局限、规模有限、模式单一。因此，县委、县政府将在去年举行赴清华大学和北京、山东、江苏等地学习考察的基础上，坚持不懈的经常性送领导干部到发达地区学习考察，邀请有关专家来古讲座，不断提升我县干部谋划项目的能力和思路。二要敢于“无中生有”。既要从资源禀赋、产业政策、发展规划、产业提升、结构调整、对外开放中谋划项目，精心包装推介，精于谋划运行，抓紧开发一批重大项目，又要冲破思维定势，敢于大胆创新，勇于标新立异，以扩张性思维提高项目的谋划能力，谋划一批以前不敢想、不敢做的项目，加快积聚，滚动发展。重点围绕基础改善，谋划好灌区节水改造、农村饮水安全、农村公路建设、易地移民搬迁、电网改造等基础设施项目；围绕壮大工业发展，谋划好工业园区基础设施建设、电力保障、投融资平台建设以及装备制造、化工建材、有色冶金、新能源产业等工业项目；围绕扶持农业发展和扶贫开发，谋划好现代农业、新农村及小城镇建设、农副产品精深加工、仓储、物流等农业产业化项目；围绕生态治理，谋划好生态功能区建设、三北五期、祁连山水源涵养区生态环境保护、石羊河流域防沙治沙暨生态恢复等生态建设项目；围绕提升公共服务水平，谋划好城乡综合服务中心、保障性住房、校舍安全工程、“三馆”建设等社会事业项目。三要精于“小题大做”。就是不要小看“小项目、小产品”，而要着眼于做大做强做精已经有一定基础的现有产业，精心谋划，科学包装，策划出上层次、高水平的大项目，逐步把特色优势变为规模优势，把规模优势变为经济优势。四要勤于“未雨绸缪”。凡事“预则立，不预则废”，要立足于经济转型，及早谋划未来发展，重点筛选论证一批优势项目，超前规划一批能增强发展后劲、带动全局的重大项目，确保项目有投向时就能拉得出，用得上，从而形成“建设一批、申报一批、筛选一批、储备一批、谋划一批”的良好局面，确保新增项目不断档、有效投入不减速。五要勇于“有所不为”。就是优先谋划有利于现有产业改造提升和拓展延伸的项目，确保建设的每一个项目都能经得起时间和历史的检验。今年县财政将安排必要的项目前期经费，制定下发了《县项目前期工作管理办法》，支持重点项目的规划论证、筛选储备和可研初设编制，各相关部门要结合投资导向认真筛选谋划和储备包装项目，力争年内谋划储备项目300项以上，其中亿元以上项目不少于20项。县里专门从全县抽调人员，加强项目办的力量，强化项目办的职能，就是要通过项目办会同各部门大力强化项目谋划储备工作，加强对所有项目谋划、争取、落地、建设、验收等环节的全程监控，建立储备项目库和运行项目库，要每月通报各类在建项目建设进度。

（二）研究政策，全力争取项目。一要在研究政策上下功夫。紧紧把握国家、省里对项目投资的导向，在用足用活国家政策上下功夫，在“赴京跑部”、“赴省进厅”上花气力，及时组织力量积极论证、向上早报项目，切实做到只要有政策，我们就有项目；只要有信息，我们就有行动；只要有一分可能，就做十分努力，千方百计把我们的项目靠进、挤进国家和省里的计划盘子，全力以赴争取国家的投资。各部门要充分发挥方方面面的优势，加强与国家部委和省、市主管部门的汇报衔接。原则上发改、财政、扶贫等项目综合牵头部门的负责同志每半月到省上主管部门衔接一次项目，水务、交通、国土、建设、教育、卫生等项目较多部门的负责同志每月衔接一次，各相关部门负责同志必须积极的了解掌握项目投资信息，增强项目争取的主动权。对于投资意向明确但争取难度较大的项目，要及时向县委、县政府分管领导汇报，必要时报请县委、县政府主要领导衔接争取，确保重点项目及时争取落实到位。二要在与县情的结合点上做文章。找准重点项目与国家产业政策的有效对接点，增强争取项目的针对性和实效性，切实把一条条政策变成一个个项目，从而真正把政策优势变成资金优势和项目优势。今天会议上印发了《县2012年重点实施项目册》、《县2012年重点对接项目指导目录》，各相关部门和单位也梳理编印了《2012年项目对接册》，对重点争取项目明确了责任领导和责任单位，各相关部门和单位务必引起高度重视，全力抓好衔接争取。特别要对330KV土门变电站项目、水库淤积治理、县城供水扩建工程、大靖城区供水工程等重点项目要盯紧盯牢，抓在手上，落在实处。三要正确处理争取实施“大项目”和“小项目”的关系。积极策划和引进“高大新”项目的同时，又要注重争取“短平快”的中小项目，特别是高效高税、生财聚财并与产业集群相配套的中小项目，周期短、效益好的税源型中小项目，以小集多，促进发展；既要争取实施建设一批交通、水利、能源等重大基础设施项目，为经济社会发展提供有力支撑，又要加快发展涉及人民群众现实利益的社会项目，真正让人民群众得到更多的实惠。

（三）攻坚克难，力促投资大幅增长。今年市政府下达我县固定资产投资任务为53亿元，较上年增长45.9%。完成这个指标，我们面临着前所未有的压力，随着固定资产投资统计口径的变化，农村投资和500万元以下的非农投资不再列入固定资产投资统计范围，中央、省属重点项目投资也将由省直接统计，不再给县上分配。要弥补较往年10亿元中央、省属重点项目投资造成的缺口，就必须全力抓好县内500万元以上的项目建设。今年，我们计划实施的500万元以上项目121项，是我们项目建设工作的重中之重，也是能否全面完成固定资产投资任务的关键所在。各相关部门和各有关乡镇必须引起高度重视，采取得力措施，确保全面完成任务。农林水牧方面，要重点抓好生态移民暨扶贫开发黄花滩项目、易地扶贫搬迁试点工程、设施农牧业建设、旱作农业建设、石羊河流域重点治理、退牧还草等项目。工业和园区建设方面，要重点抓好工业集中区基础设施建设、祁连山年产400万吨新型干法水泥、鑫淼公司年产60万吨电石、晋威高钙年产50万吨高钙灰、山东润峰集团年产200MW的光伏组件和威海华东电源300MW光伏电器设备制造等项目。城镇建设方面，要重点抓好保障性住房建设、农村危房改造、县城集中供热工程、城区生活污水处理、大靖镇生活垃圾卫生填埋场等项目。交通电力方面，要重点抓好金色大道段建设、通村公路、330KV土门变电站工程、35KV西靖送变电工程等项目。社会事业方面，要重点抓好大靖职教中心、中医院整体搬迁、战役纪念馆红色旅游景区开发等项目。同时，对去年和今年陆续安排的项目，各相关部门要尽早做好前期工作，确保按时开工建设，争取早日建成并发挥效益；对近年来已基本完成建设任务的项目，各相关部门要全力做好项目审计验收工作，确保所有建设项目都能及时完成验收，尽快消号。（四）创新思路，抓好招商引资。充分发掘比较优势，积极承接东部产业转移，既要“请进来”，充分利用亲缘、人缘、地缘等各种关系资源，广泛邀请各界朋友和客商来我县参观考察、洽谈项目、投资兴业，又要“走出去”，积极参加各种招商节会，联络感情、广交朋友，宣传、沟通信息，并着眼于沿海发达地区客商和省内外知名企业，采取政府推动、企业为主、全社会参与的办法，充分调动各方面的力量跑项目、引项目、上项目，内联外引，借船出海、借力发展。在外工作的人员很多，在工作的外地人也不少，其中不乏有政界要人、商界精英，我们要充分利用这种宝贵的人缘关系优势，巧借外力，善用外力，让他们为的发展出主意、想办法、找信息、引项目，促成更多更大的项目落户。近期，重点抓好酒钢集团年产60万吨电石生产线、山东信发集团年产110万吨电解铝及深加工、山东华鹏玻璃年产10万吨玻璃制品生产等一大批在谈重点招商项目的对接洽谈工作，力争有大的突破。要强化对招商项目的协调服务，自觉做到凡是有利于项目建设的事，一路绿灯、特事特办、急事急办，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好环境，真正使成为投资宝地、兴业旺地、生活福地。

（五）规范管理，提高项目建设水平。一是要严格项目质量管理。各部门、各单位一定要树立质量意识，严格按照设计规范要求，做好项目监督实施工作，防止偷工减料、擅自降低建设标准等违规现象的发生。要树立项目责任终身制意识，真正将项目建设质量放在心上、抓在手上。质检部门要切实负起责任，做好对建设、施工、监理等单位的监督工作，把好项目质量关，使所有项目都成为放心工程。二是要严格项目程序管理。各部门、各单位要依据《建设工程质量管理条例》、《招投标法》等一系列项目建设法律法规，严格基本建设程序管理，做到审批程序规范合理、项目“四制”全面落实、各项制度建立健全。要结合开展政府投资项目专项检查，重点加大对项目审批、土地征用、规划许可、环境评价、招投标手续、资金管理等关键环节的监督检查力度，全力做好项目建设各个环节的规范完善工作。三是要严格项目资金管理。项目建设资金必须实行专款专用，专账管理，封闭运行。有效发挥财政、审计、监察等部门的作用，加强对项目实施的全过程监督管理，及时查处和解决工程建设、资金管理等方面存在的问题，确保项目建设安全、有序、健康运行。

三、强化措施，靠实责任，凝聚加快项目建设的强大合力

项目建设事关发展全局，涉及面广，时效性强，各级各部门一定要牢固树立大局意识，切实强化工作措施，改进工作方法，落实工作责任，各尽其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，为项目建设和招商引资工作顺利开展创造良好的条件。

（一）强化责任。各级各部门要进一步明确责任，加大项目工作的落实力度。县委、县政府已确定了今年61项重点项目，实行四大班子领导挂带包抓、项目业主具体负责、相关单位协作配合的工作责任制。会后，各级领导要立即进入工作状态，严格按照项目建设工作责任制的要求，率先深入项目建设一线，亲自抓，亲自过问，及时协调解决具体问题，切实加强对项目工作的领导和指导。县委、县政府出台了《关于进一步加强项目工作的意见》，提出今后一段时期项目工作的指导思想、基本原则、重点建设领域，各部门、各乡镇一定要按照县委、县政府的统一部署，进一步强化职责，理顺关系，对照项目工作的目标任务和要求，认真进行梳理，切实采取有效措施，全力以赴加快项目建设的进度。

（二）健全机制。抓项目工作，没有新思路不行，没有新机制更不行。全县各级各部门一定要紧紧围绕项目建设，落实好各项工作机制，进一步激发抓项目工作的热情和激情。一要完善机制。项目建设不管是现在还是今后，始终都是“一把手”工程，是各级领导班子的主抓工程，是四大班子的核心工程，是各行各业、方方面面的重点工程。各级各部门要始终把项目工作作为头等大事、首要任务、第一责任来抓。县项目办工作力量已得到充实和加强，要切实履行好职责，做好管好协调好全县的项目工作。各相关部门、单位要尽快健全完善项目工作机构，坚决落实项目建设工作责任，有效确保项目建设高标准、高质量推进。二要强化督查。县委、县政府督查室、项目办要把项目建设列为督查工作的重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效。审计、财政部门对重点项目实行专项的跟踪督查、检查。关于各类项目进展，以上部门要及时通报、科学调度、全程跟踪。对重点项目推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。三要严格考核。按照《县项目工作考核奖惩方案》的相关规定，真正把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子，让项目为干部说话，让干部用项目说话，使各级各部门要树立自我加压、负重拼搏的意识，用压力激发动力，用高压紧逼的态势保落实、保推进、保质效。

（三）优化环境。环境是一个地方的无形品牌，良好的投资环境是开展招商引资、加快项目建设、推动经济发展的前提和基础。坚持硬环境不足软环境补，着力为项目建设营造宽松开明的政策环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境。各职能部门和各级干部要牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，增强工作的主动性，最大限度地发挥在项目建设中的引导、服务和扶持作用。真正做到视客人如亲人，待客商如知已，把客商的事当自己的事，时刻放在心上，抓在手上，真心实意为客商解难题，办实事。对于工作中官僚主义、敷衍塞责、吃拿卡要、刻意为难的干部和行为，纪检监察部门要建立制度，加大监管，切实保障客商权益，保障项目顺利落地和建设。招商引资优惠政策以及各部门作出的承诺，一定要严格兑现，不变型、不走样，不折不扣地落到实处。坚决做到有诺必践，有言必行，以诚信取信于投资者，真正树立“诚信，活力”形象。金融部门要创新思维，积极参与县内重点项目的融资工作，加大信贷资金的跑办力度，主动争取上级金融主管部门支持经济建设。进一步加强和改进信贷服务，满足合理资金需求。加大对工业项目、民生工程、农业发展、基础工程、城市建设等一切有利于地方经济协调发展的信贷支持，积极发展面向农户的小额信贷业务，引导更多的信贷资金投向农村；不断创新金融服务的手段和方法，推出适合中小企业需求的金融服务产品，全力支持地方经济发展。

同志们，的发展需要项目建设，的未来寄希望于项目建设。全县上下务必要进一步增强责任感、紧迫感和压力感，用创新的理念引领项目建设，用实干的精神推动项目建设，再掀项目建设的新高潮，为开创发展新局面而努力奋斗!