县长在市场秩序整顿工作会发言

同志们：

经县委、县政府研究决定，从这个月的中旬到明年6月，利用半年的时间，在全县范围内开展一次“规范市场秩序，优化发展环境”专项整治活动，今天在这里召开工作动员会，这是一次非常重要的会议，等下，县委副书记还要作重要讲话。根据会议安排，我就专项整治活动作一部署，讲五个方面的问题。

一、认清形势，明确目标，切实解决影响我县经济发展环境的主要问题

近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，深入实施“生态立县、特色兴县”战略，抢抓机遇，加大投入，加快发展，经济社会发展各项事业取得了可喜的成绩，这是全县广大人民共同努力和奋斗的结果。从总体上看，我县经济快速发展，社会稳定，人民安居乐业。但在经济快速发展和重点建设工程项目推进的同时，也出现了一些不和谐的东西，主要表现为两个方面：一是经济违法行为有增无减。强揽工程、强买强卖、利用黑恶势力扰乱市场、欺行霸市、强拿硬要，欺骗敲诈、串标围标等现象仍然发生。二是治安事件、民间纠纷以及信访量高位运行。盗抢公共设施、企业生产设施，寻衅滋事、找业主麻烦，煽动群众阻工闹事较以往明显增多。这些现象的出现，给我县的经济建设环境带来了极大的负面影响，给良好的发展势头造成阻力，一定层面上可以说，阻碍了我县经济社会发展步伐，危害极大。

为切实解决当前上述影响我县经济社会发展的突出问题，县委县政府研究决定，在全县范围内开展“规范市场秩序，优化发展环境”专项整治活动，这充分体现了县委、县政府为维护现有经济社会健康快速发展局面的坚强决心。

这次专项整治活动的主要目标是要实现“三个优化”：

1、优化思想环境。结合“两月”活动的深入开展，通过专项整治，引导广大干部群众树立大开放、快发展观念，努力在全县上下形成“人人都是投资环境，事事关系形象”的共识，不断优化加快发展、富民强县、奋力赶超的思想环境。

2、优化市场环境。以“开放、公平、有序”为目标，重点打击欺行霸市、强买强卖、利用黑恶势力扰乱招投标市场等不法行为，进一步规范市场秩序，努力形成公平竞争、规范有序的市场环境。

3、优化治安环境。围绕“平安”建设，以整治企业周边治安环境为重点，严厉打击敲诈勒索、强包强建、阻碍施工等不法行为，依法保护投资者的合法权益，为企业生产经营提供良好的周边环境。

这次专项整治活动着力要整治的是三个重点问题：

1、招商引资工作中的环境问题。目前我县招商引资工作正在大张旗鼓地动员和开展。各乡镇（园区）、各部门、各单位要按照全县的统一部署和要求，从自身工作特点和职能出发，重点解决好服务问题、效率问题、信用问题以及大局观念的问题，不断增强全县招商引资的吸引力。

2、工业平台发展及企业周边的环境问题。重点解决强买强卖、强装强卸、吃拿卡要、违法搭建、破坏企业生产秩序、聚众干扰施工、干扰企业经营活动等问题，努力为企业生产经营创造良好的外部环境。

3、重点项目、重点工程建设过程中的环境问题。重点解决强行垄断材料供应，强包强建，突击违法搭建、巧立名目乱收费，聚众滋事，扰乱施工秩序等问题，确保重点项目早日开工，重点工程早日完工。

二、分步实施，有序推进，扎实开展专项整治活动

从今年的12月中旬到明年的6月底结束，整个专项整治活动分为三个阶段进行：

l、宣传发动阶段（12月15日—2月15日）。召开动员大会，制定下发全县专项整治活动实施意见和工作方案。各部门各单位、组织干部群众开展学习讨论，以统一思想，提高认识，更新观念。同时，新闻媒体配合启动舆论宣传工作，进一步营造整治的浓厚氛围。

2、集中整治阶段（2月15日—4月15日）。主要任务是查摆问题，深挖根源，边整顿，边规范，边打击，边建章立制，从源头上解决问题。集中整治阶段分两个层次同时进行：一是针对突出问题，认真开展自查自纠。各乡镇（园区）、各部门、企事业单位要结合各自工作实际，认真排查本区域、本系统、本单位内影响市场秩序的突出问题，及时梳理分析，一一落实整改。二是对市场环境、治安环境开展集中整治。领导小组和办公室将组织相关部门和工作人员深入基层群众，深入厂矿企业，深入施工现场，着重了解投资者对招商引资工作的意见，业主对企业周边环境的意见，以及相关人员对城市重点项目、重点工程建设和园区发展环境的意见，并进行统一梳理汇总，逐一调查核实，逐个解决落实。

3、巩固提高阶段（4月15日—6月底）。各乡镇（园区）、各部门认真开展“回头看”，组织各方面群众开展评议活动，重点搞好服务对象的评议，看问题是否找准，看矛盾是否解决，看群众是否满意。对“回头看”中发现的问题，必须及时解决，直至群众满意。同时，以此为契机，总结经验教训，进一步强化制度建设，规范服务行为，提高服务质量，不断巩固和扩大集中治理成果，做到环境整治长抓不懈，持之以恒。

三、严格责任分工，通力协作，合力推进专项整治活动

本次专项整治活动要坚持“县委、政府统一领导，牵头责任部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的工作格局，把集中整治活动的各项工作任务落到实处。各乡镇（园区）、部门要明确工作职责，落实工作措施，加强协调配合，形成工作合力，共同推动整治活动扎实开展；各责任单位要各负其责，密切合作，主动协调，进一步完善工作方案，分解落实任务，保证集中整治有目标、有措施、有落实、有成效；其他参与单位要服从部署，积极履职，大力配合，主动参与。

围绕本次整治活动的目标任务和重点，进一步明确下列10个牵头责任单位的工作职责。

纪委（监察）部门：充分发挥职能作用，加强对招投标市场的监管工作，加大对违法用地案件的责任追究力度；加强行政机关工作人员涉企执法情况的监督检查，继续实施涉企检查备案制，规范涉企检查行为，进一步规范涉企收费行为；强化效能投诉督查，畅通群众投诉渠道，认真受理、办理群众投诉和来信，及时解决群众和企业的合理诉求。对干部纵容、支持黑恶势力，影响发展环境的人和事，要一查到底，绝不姑息。违纪的将依据党纪政纪进行处理，触犯刑律的，将依法追究刑事责任。

行政服务中心：进一步建立健全招投标各项制度，加强现场管理，遏制违法违规行为的发生，努力打造诚信、公平、公正的招投标市场。

经贸等部门：以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义，禁止对外地外系统产品或工程建设类等服务实行歧视性政策。

规建等部门：以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。严厉惩治工程建设应招标而不招标及采取化整为零等方式规避招标，招投标弄虚作假，转包、违法分包，非法挂靠和无证、越级承包工程，以及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好、工程质量低劣等行为。

安监等部门：把整顿安全生产秩序作为一项重要任务，重点整顿公路交通秩序，整顿人员密集场所和重点娱乐场所，整顿矿山、化工、烟花爆竹和涉燃涉爆等企业。加强安全生产监督检查，打击“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为，坚决遏制重特大事故和群死群伤恶性事件发生。

国、地税部门：以查处偷税、骗税行为和规范减免税费程序为重点，强化税收征管。有力打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票和非法印制、出售伪造普通发票等涉税犯罪活动。

工商部门：围绕重点工程建设、产权交易、商业服务等领域的行业，拓展执法领域。加大对商业贿赂、强迫交易、无照经营、商业欺诈等不正当竞争案件的查办力度，维护市场竞争秩序。

公安部门：强化隐患排查化解，采取切实有效措施把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对重点项目及周边地区出现欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶势力或发生侵害企业员工人身财产安全、扰乱项目正常生产经营等案件的，实行重点侦办、限期侦破。

银监等部门：以坚决禁止社会乱集资和规范银企信用关系为重点，切实防范和化解金融风险。加强金融监管，取缔非法金融机构，禁止和取缔社会乱集资及非法变相从事金融业务的活动。

四、标本兼治、综合治理，着力推进专项整治活动

市场秩序涉及经济和社会生活的方方面面，规范市场秩序、优化发展环境，必须标本兼治、综合治理。

1、搞好宣传发动，营造强大舆论声势。要层层召开会议，迅速将县委、县政府的决策部署传达到基层组织、企事业单位和广大群众，统一思想认识，深刻认识规范市场秩序、优化发展环境的重要性和紧迫性，动员干部群众自觉参与。广播、电视、报纸等新闻媒体，要充分发挥舆论宣传的导向作用，积极配合专项整治活动，组织精干力量参与宣传报道，在显著版面和黄金时段开设专栏和专题节目，大力宣传规范市场秩序、优化发展环境的重要意义、成效和经验，选择典型案件进行曝光，在全社会形成浓厚氛围。

2、针对突出问题，认真开展自查自纠。前面已经说过，这里再补充两点。一是在自查自纠过程中要广泛征求社会各方面的意见，特别是服务对象的意见和建议，认真查摆分析存在的问题。二是对问题的分析和解决。一种是有条件解决的问题，要集中力量尽快及时整改落实。另外一种是因现有条件和政策规定有所限制，暂时难以解决的问题，要开展调研分析，积极创造条件去解决。

3、抓好行政审批改革，进一步转变政府职能。要降低企业准入门槛，对没有法律、法规依据，或市场机制自身能够解决的审批项目，坚决予以废止。确需保留的行政性审批项目，要程序公开，手续简化，除法定的规费外一律不准收费；进一步优化审批流程，下放窗口完全事权。各行政服务中心窗口部门要按照“一个窗口进出——内部循环”的办事流程办理业务，能快则快、最大限度地减少环节和程序，促进行政审批提速提质；要按照审批权力与责任挂钩的原则，建立对审批机构和审批人的失职追究制度。

4、加强队伍建设，提升服务和执法水平。要深化“项目攻关月”和“企业服务月”活动，各乡镇（园区）、部门主要领导要带头深入了解企业实际困难，千方百计为企业想办法、解难题。要坚决制止和查处“乱摊派、乱罚款、乱收费”和“吃拿卡要”等违纪违法行为。要强化“支持就是工作、帮扶就是责任、管理就是服务”的意识，进一步提升服务水平；要加强队伍建设，特别是行政执法机构，对执法人员要严格管理、严格监督、加强培训，不断提高政治素质和执法水平。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子，提高队伍的纯洁性和战斗力。

5、加大打击力度，形成高压态势。要将专项整治活动同社会治安工作紧密结合起来。公安机关要积极参与，集中力量侦破一批涉及面广、数额大、影响恶劣、破坏性强的案件，检察院、法院要依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，迅速在全社会形成严打的高压态势。各有关行政主管部门要与司法机关加强协调配合，在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关部门，坚决杜绝瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象。

6、动员全社会力量，构建社会监督体系。各乡镇（园区）、各部门要设置举报中心，公布举报电话，设置举报信箱，认真受理群众和企业的举报、投诉。各商会、行业协会等组织要充分发挥作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。消费者协会等社团组织要充分发挥作用，进一步强化消费者权益保护工作，充分发挥“”举报中心的作用，加大对侵害消费者权益案件的查处力度，切实维护消费者的合法权益。电视、广播、报纸等媒体要加强舆论监督，加大对查处工作的宣传报道力度。广大群众也要提高质量意识和安全生产意识，自觉抵制假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的行为和事，努力在全社会形成行业自律、新闻监督、群众参与的监督体系。县人大、县政协、县纪委也要发挥自身的职能优势，把法制监督、民主监督、党内监督有效地结合起来，推动整治活动有效推进。

五、加强领导，精心组织，确保专项整治活动取得成效

1、统一思想认识。全县各乡镇（园区）各部门要从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的极端重要性和紧迫性，把优化发展环境作为加快发展的一项重大任务，振奋精神，加大力度，以坚定的信心，积极的态度，有力的措施，抓好工作落实，迅速掀起优化发展环境的新高潮。

2、加强组织领导。为加强此项工作的领导，县委、县政府专门成立领导小组，徐副书记任组长，我和县人大、县政协领导及公安局、法院、检察院主要领导任副组长，县委办、县府办、纪委、宣传部、政法委、经贸局、物价局、规建局、司法局、工商局、工业园区、行政服务中心、华埠镇等单位负责同志为成员。领导小组主要负责部署和协调整治活动，定期检查督促工作开展情况。领导小组下设办公室，设在县委政法委，办公室主要承担好日常督促和检查工作，及时做好与各部门的信息沟通和协调。

3、健全制度措施。一项工作的开展，制度建设是保证。为增强整治活动的实效性，县委、县政府已专门研究出台专项整治活动的实施意见和工作方案，针对我县环境建设中存在的问题逐一提出处理意见和应对措施。各单位也要集中时间、集中精力，对相关制度进行一次系统的梳理分析，对好的制度和做法要进一步强化和巩固，对部分不够到位的制度，要根据实际情况作进一步的调整完善。

4、注重协作配合。县里将建立专项整治工作联席会议制度，定期沟通信息，集中研究解决专项整治活动中遇到的具体问题。各乡镇各部门在工作推进过程中要强化大局意识，摒弃狭隘的部门观念，依托联席会议平台，主动沟通信息，强化交流与协作，合力把这项活动抓实、抓好、抓出成效。各行政执法部门之间、行政执法部门和司法部门之间要进一步加强沟通，建立好行政执法机关与司法机关的衔接机制和信息沟通的平台，强化执法打击的有效性

5、强化检查督促。为确保工作取得实效，县委、县政府将对全县面上的整治活动开展情况进行专项督查，以推动整治工作的有效推进。各级领导干部要勇于负责，敢抓敢管，对本单位、本系统出现的影响发展环境的人和事，要及时批评教育，限期进行整改，情节严重的要从严处理，绝不姑息迁就。对整治工作不力、特别是因失职渎职致使政策措施得不到落实、造成严重后果的，将依法、依纪追究有关责任人责任。

同志们，我县的经济社会发展正处在十分关键的时期，发展的任务十分艰巨，良好的局面来之不易。全县上下一定要深刻认识、深入领会规范市场秩序，优化发展环境专项整治活动的重要意义，按照县委、县政府的统一部署，坚持一切为发展放行，一切为发展让路，精心组织，抓好落实，确保整治活动取得实效，为建设公平公正、规范有序的市场秩序和良好的经济发展环境作出不懈地努力，为我县经济社会保持又好又快发展作出新的更大贡献！