领导在城乡建设现场会发言

同志们：

主要任务是贯彻落实全省、全区经济工作会议、城镇化推进大会精神，地委、行署今天召开城乡建设工作会议。一方面总结2010年全区住房城乡规划建设管理工作，另一方面全面安排部署今年的城乡规划建设管理工作，签订2011年城乡建设目标责任书，强力推进我区城镇化带动战略进程，为实现“强区升位，跨越发展”目标打下坚实基础。一会儿，地委安金黎副书记还要作重要讲话，请大家要认真学习，深刻把握，扎实抓好贯彻落实。下面，就全区住房城乡规划建设管理工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好住房城乡规划建设工作的信心和决心

2010年，在地委、行署的领导下，全区住房城乡规划建设工作取得了可喜成绩，城镇化率达到27%,比2009年的24.91提高了2.09个百分点，城镇建设累计完成投资近100亿元（其中全区房地产开发完成投资65亿元，各县市新老城区建设完成投资22.1亿元，地区重点项目建设完成投资近5亿元，小城镇建设完成投资约6亿元），达到了历史新高，比2009年增加近一倍，城镇化继续保持良好的发展势头。

——城乡规划管理工作取得新成果。按照—大方城市新的定位，完成了《—大方城市总体规划》修编，并已上报省政府审批；启动了黔西县、织金县总体规划修编工作，其他各县总体规划修编也相继启动；各县（市、区）编制了详细规划15个；完成了地区历史文化“五古”保护与发展规划、全区65个镇乡规划及51个村庄整治规划的编制；完成了市大屯乡三官寨村等3个全省第一批历史文化名村保护规划的编制；、大方、黔西、织金、纳雍5县市的《城市规划管理技术规定》已经组织审查，下发了《地区行政公署关于进一步加强建设用地性质及容积率调整管理的通知》，强化了规划管理的严肃性。

——城市建设有新进展。新改扩建城市道路48公里，市百里杜鹃大道、草海大道、大方县环东路改造、织金县迎宾大道等各项重点工程项目顺利推进。“一院三馆”（大剧院、博物馆、科技馆、图书馆）、三板桥体育场等项目有序推进。全区7县8座污水处理项目均已建成通水，并获得省环保厅批复，进入正式运行阶段，污水收集管网建设工程稳步推进。全区垃圾处理设施项目累计到位资金19842万元，占计划总投资的63.71%；织金县、赫章县、纳雍县城镇生活垃圾处理设施项目已先后获得省环保厅批复，进入试运行阶段；其余各县城镇生活垃圾填埋项目已全面开工建设，完成工程量均在60%以上。全面启动地、县（市）12个新区建设，旧城改造工作有序推进；“五古”项目得到有效保护、开发和建设。

——住房建设有新突破。在保障性住房建设上，低收入困难家庭做到应保尽保，2010年廉租房建设完成8018套40多万平方米；2009年全区廉租住房任务数为10598套，到2010年底竣工4641套，主体完工382套，正在施工5575套（其中，主体施工1382套，基础施工4193套）；2010年新下达的8762套廉租住房大部分已开工建设；2010年实际新增完成保障户3998户；自开展廉租住房建设以来，累计出售廉租房3278套，回笼资金9260万元，实物配租3652户。全区核发住房增量补贴59120万元，惠及152008人。完成拆迁项目24个，实际完成拆迁建筑面积17.28万平方米。全区房地产开工面积520万平方米，竣工面积290万平方米，开发投资突破50亿元大关。

——城市管理取得新成效。结合“双创双优”工程（创建文明城市和卫生城市，促进城区环境优美、秩序优良），深入开展整脏治乱专项活动，大力推进城市美化亮化工程。一是加强了对小商品经营人员的划行归市管理，规范车辆停放，加大广告牌治理力度等工作，车辆乱停乱放、占道经营现象基本得到遏制，城市垃圾清运、转运率达98%以上，城市环境卫生条件得到改善。二是城市亮化美化工程、园林绿化工程扎实有效推进，城市市容市貌不断改善，以市人民公园、黔西县莲城大道、赫章县夜郎广场等为代表的一批城市亮化美化工程得到了广大市民的认可和外来客人的赞誉。

——住房公积金管理工作有新进步。住房公积金缴存人数和归集额继续保持快速增长，2010年全区归集住房公积金6个亿，同比增长16.61%；缴存住房公积金人数17.02万人，覆盖率达81.54%；实现住房公积金增值收益3103万元。住房公积金风险防范和控制再上新台阶。

——特色小城（古）镇和村庄整治有新成效。全区特色小城（古）镇建设的大幕已经拉开，去年启动35个乡镇的特色小城（古）镇建设，新改扩建小城镇道路46.37公里，涌现出了一批特色鲜明、示范带动作用强的特色小城（古）镇，如织金县官寨乡围绕“一古一风”建设特色旅游集镇，大方县雨冲乡着力构建“生态山水宜居小城镇”等。全区扩大村庄整治试点1125个，编制了符合农民要求、体现农村传统文化风貌的黔西北民居建筑新图集，制作了《黔西北民居建筑施工工艺课件》，进一步推进了特色小城（古）镇建设和村庄整治工作。

——农村危房改造工作再上新台阶。省里下达我区的农村危房改造任务数为122047户，2010年要求完成114190户，我区实际开工138813户，竣工133444户，2010年超额16.86%完成任务，其中，按黔西北民居改造农危房77471户。

因工作成绩突出，2010年，住建、房产工作获省住建厅目标绩效考评一等奖第一名，公积金工作获一等奖，城乡规划工作获二等奖；城市管理工作获得省“整脏治乱”专项行动考核一等奖；国土资源工作获省国土资源厅考评并报经省政府同意的政府目标和业务目标一等奖第一名，这是继2009年来连续两年获全省第一。

以上成绩的取得，是各级各部门共同努力和社会各界积极参与支持的结果，在此，我谨代表地委、行署向全区各级各有关部门及建设系统的全体干部职工，向所有关心支持试验区城乡建设事业发展的各界人士表示衷心的感谢！

我区城乡建设工作虽然取得一定的成绩，但由于主观和客观方面的原因，城乡建设规划管理工作还存在很多薄弱环节，主要表现为：一是城市基础设施建设欠帐大，各县市城市新区建设资金投入不足，新区建设和旧城改造进展缓慢。二是规划起点不够高，执行刚性不够强，加上受规划修编等因素的影响，城乡规划落后于建设的现象仍然存在，特别是镇（乡）规划、村规划及城镇详细规划欠账严重。三是征地、拆迁难度较大，施工单位人员配备不到位等情况，在一定程度上影响了道路改造等重点工程建设项目的进度。四是小城镇建设及村庄整治建设中资金投入不足，部分地方等、靠、要思想严重，积极性主动性不强。五是一些县市不同程度存在着重城市建设、轻小城镇建设和农村建设的倾向。六是廉租住房建设项目进度缓慢，欠帐大，发展不平衡，大部分尚处于基础施工阶段，只有威宁县的全部，纳雍、金沙两县的部分进入主体施工阶段。七是粗放型城市管理模式还没有从根本上改变，市容环境秩序尚存在许多不尽人意的地方。

存在的这些问题，究其原因，主要有：一是工作方法一般化，县、乡党委、政府还是按照一般化的工作方式推动城乡规划建设管理工作，办法不多，措施不力；二是干部队伍业务素质有待提高，有的领导干部对城乡规划建设管理工作学习不够，与工作要求差距较大，不适应工作需要；三是融资力度不够大，有的地方城市建设还是主要依靠财政，经营城市的意识不强。这些问题均不同程度地影响了全区城乡规划建设工作的进程，必须采取措施加以解决。

当前，我们也要看到，各级各界对试验区的重视关心和支持前所未有，国家新一轮西部大开发战略明确继续支持试验区建设；中央统战部和国家有关部委把作为重点帮扶和联系地区；省委、省政府非常重视试验区的发展，要求在2012年党的十八大召开前，试验区面貌要有大改观，向党中央向总书记交一份满意的答卷。省里明确将给予试验区更大的倾斜和支持，并即将出台支持试验区新一轮改革发展的意见；省委、省政府为加速贵州发展作出了“工业强省、城镇化带动”战略等一系列重大战略部署；东部产业、资本、技术等加快向中西部转移；铁道部将经过我区的5条铁路线全部纳入国家铁路“十二五”规划；省第七届旅游发展大会在我区召开等一系列机遇，我区的发展迎来了黄金时期。

为了抓住机遇，加快发展，地委、行署决定今后试验区的总目标是实现“强区升位、跨越发展”，提出了实施“工业强区、城镇化带动战略”两大战略的部署，并即将出台实施城镇化带动战略的意见。在今年全区经济工作会议上，明确2011年的经济发展目标是GDP在2010年600亿元的基础上增加17%,达到702亿元以上，固定资产投资确保800亿元，力争1000亿元的目标。在固定资产投资中，城乡建设要贡献250亿元以上，力争300亿元，其中房地产要贡献80亿元以上，力争100亿元以上。试验区建设已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段。试验区的工业发展已具有一定基础，随着交通条件的快速改善，巨大的资源优势将迅速转化为经济优势，加快城镇化进程的基础、体制、环境等条件已经具备。各级党委、政府特别是领导干部要充分认识到当前抓城乡建设工作的大好形势，认识到抓好城镇建设，就是抓住了和谐社会建设的切入点和突破口，就是抓住了经济发展最具活力的支撑点和增长点，增强信心，坚定决心，真正把加快城镇建设作为经济社会发展的重大战略任务，作为增强经济实力的战略选择，作为推进“强区升位，跨越发展”的必由之路，统一思想，不失时机地加快城镇化进程，为促进全区经济社会又好又快、更好更快发展积极做贡献。

二、依托项目，突出重点，强力推进全区住房城乡规划建设管理工作跨越发展

2011年全区住房城乡规划建设管理工作要坚持以科学发展观为指导，走特色鲜明、节约集约、生态良好，大中小城市、特色小城镇和新型农村社区互促共进、统筹发展的山区特色城镇化道路。今年的工作重点，第一，要在党的十八大前试验区要向党中央、国务院，向省委、省政府交上一份满意答卷的任务过半。何为“满意答卷”，就城乡建设而言，一是城乡面貌有较大改观，城市提质扩容突飞猛进，人居环境得到明显改善，连接城乡纽带的小城镇搭起了农村产业发展的平台，新型农村社区的雏形基本建立；二是工业化与城镇化相互依存、相互推动的格局基本形成；三是在具体指标上，2011年年底城镇化率达到或接近30%，进入城镇化加速发展阶段，城乡建设固定资产投资达到250亿元以上，投入与产出形成良性互动格局。第二，围绕全区城镇化率提高2.5个百分点以上的目标，按照行署与各县市区签订的目标责任书要求，树立经营城市的理念，依托项目，强化管理，加快城镇化步伐，进而促进工业化发展，实现工业化与城镇化的互促共进，统筹城乡经济健康稳步发展。根据责任书目标要求，结合当前城乡建设工作实际，今年全区城乡规划建设管理工作着重要抓好以下工作。

（一）加大规划管理工作力度，尽快实现城乡规划全覆盖

加快推进山区特色城镇化，规划制定工作是一项紧迫任务。从今年开始，要用两年时间实现全区城乡规划全覆盖。今年主要抓好以下几项重点工作：一是力争完成全区除、大方、百管委之外的其他县城市总体规划修编工作；二是在今年年底前，全区要完成制定镇规划和乡规划56个；制定村规划1700个，其中，我区列入全省100个村庄整治示范村的11个村规划（含列入全省“两结合”试点村的3个村规划）、50个特色小城（古）镇总体规划及高速公路沿线、铁路沿线、国省道沿线的镇（乡）、村规划必须优先完成和提前完成；三是控制性详细规划要100%覆盖城市总体规划中近期建设规划范围；四是金沙、威宁、赫章3县的《城市规划管理技术规定》要抓紧制定完善，今年年底前要完成组织审查。五是各级城乡规划主管部门要严格按照《城乡规划法》的要求，加强对各类规划的编制及报批工作的监督与指导，切实提高规划审批效率，规范审批程序。

（二）以项目建设为抓手，强力推进全区住房城乡规划建设工作

围绕全区“工业强区、城镇化带动”两大战略，按照“旧城提质、新城扩容，以新区扩容为主，旧城提质为辅”的原则，以城镇化提升2.5个百分点为目标，结合地方实际，将城镇化提升目标落实到城市、小城镇以及新型农村社区，紧紧抓住项目，将城乡规划建设工作与项目结合起来，加大投资力度，以项目和投资支撑城镇化率提升，大力推动城乡规划建设管理工作的开展。

1、抓好城市建设。各地各有关部门要对各自的城乡建设重点项目进行认真思考、超前部署、统筹安排，有计划、有重点、有目的地加快各项城乡建设工程，确保城区功能进一步完善，城区形象进一步提升，城区吸引力进一步增强。一方面，加快城市道路建设、市政设施建设等城市基础设施建设的进程，完成新建城市公园9个，新建城乡农贸市场67个，各县（市、区）新建城区公厕和垃圾中转站各18个以上，力争完成全区新改扩建城镇道路124.76公里以上；加强城乡污水垃圾处理设施建设力度，确保城市污水垃圾处理设施全面建成并投入正常运营，规划建设一批重点集镇、工矿区、旅游景区生活污水、垃圾处理设施，积极倡导和鼓励生活污水再生利用。另一方面，按照“一带两翼”城镇空间布局，强化城市经营理念，进行多元融资解决建设资金，加速旧城改造，推动—大方中心城区建设、各县县城建设和“五古”保护建设工作。重点是围绕—大方同城化、一体化目标，启动双山新区、德溪新区、碧海新区、金龙新区规划建设，大力推进以二大道、小瓦路为代表的城市路网建设及市一院三馆一场建设工作。全面推动历史文化“五古”保护建设工作，纳入《地区历史文化“五古”保护与发展规划（2010—2015）》的130个项目全部编制完成规划设计；全区要完成28个“五古”项目建设工作，其中织金县完成4个，其他县（市、区）完成3个；各县市区今年3月底前要完成“五古”建设和特色小城镇建设项目规划，确定建设时序，在5月底前编制完成“五古”详细规划，同时制定完善“古建筑”和“古驿道”的保护方案，大力推进，充分发挥“五古”建设作为我区城镇鲜明特色的重要抓手的作用，不断提升城市文化品味。

2、抓好特色小城镇建设。2011年，全区要建成市清水铺镇等50个以上特色小城镇，各地要按照规划，加紧建设，在年底前基本实现城镇设施配套完善、功能分区明确、产业结构优化、人居环境良好、生态协调和谐、风貌特色明显、社会文明进步的目标。纳入全区“一带两翼”建设范围的特色小城镇和重点小城镇，要在3月底前完善总体规划和详细规划。通过园区基础设施配套建设、厂房建设和土地流转等方式，积极创新小城镇发展的产业（工业）园区管理模式，使园区真正建成产业集聚、人才集聚、资金集聚的“洼地”，成为辐射周边、统筹城乡发展的工商型小城镇，不断拓展小城镇建设新路径。

3、抓好生态文明家园建设及村庄整治工作。完成3个省级、9个省地共建两结合示范村的建设。逐步实施贵毕、毕威、杭瑞、厦蓉高速公路沿线200米可视范围内的两结合示范村建设工作。继续抓好2010年已启动村庄整治的1125个村的相关整治工作，其中基本达到五园新村标准的要达到543个；实施103个精品示范村建设，推动村庄整治工作向纵深迈进。完成农村危房改造12万户以上。

4、抓好房地产开发项目与保障性安居工程建设。地委、行署准备用5年的时间把打造成川滇黔渝结合部的区域性中心城市、西南地区重要的综合交通枢纽之一的大城市，房地产业迎来新一轮大发展、大跨越的机遇。2011年中央出台了一系列控制房价的政策，这对于一、二线城市会产生较大影响，地区不受限制，发展房地产仍然是地区当前的紧迫任务。同时一些有实力的房地产开发企业将从一、二线城市向三、四线城市转移，这反过来也加速了等城市的房地产业的发展。我们要认清形势、把握机遇，准确剖析影响我区房地产业做大做强的不利因素，因势利导，积极做好服务工作，让房地产企业放心进来，敢于创业，积极发展，推动房地产工作再上新台阶。各县、市要结合“三个建设年”及“四帮四促”活动的开展，千方百计为房地产企业的发展做好服务。要努力实现今年房地产开发投资80亿元以上，力争达到投资100亿元以上，增长幅度60%以上、累计开工面积600万平方米、完工300万平方米的目标。今年全区要开工建设廉租房6234套、公共租赁房1500套、经济适用房850套、限价房450套、城市棚户区改造3736户、国有工矿棚户区改造1600户、林业棚户区（危旧房）改造3736户，新增发放租赁补贴4545户。各地要着力解决好资金匹配，尽快落实好土地问题，积极做好前期服务，加快工程建设进度。对今年下达的任务，确保8月31日前全面开工，按项目时限要求竣工验收。对于往年遗留的任务，要采取强有力措施加快建设进度，努力往前赶，不拖全区后腿。

5、抓好公积金管理工作。要努力提高全区住房公积金归集率和覆盖面，2011年确保归集住房公积金6.1亿元以上,完成住房公积金贷款5.1亿元，实现增值收益3000万元以上。进一步加大对公积金逾期贷款的催收力度，制定措施，落实责任，确保2011年全区逾期贷款率控制在0.35‰以内。

6、加快数字建设，进一步提高城市管理水平。建立数字化城市管理新模式不但有助于我们进一步提升城市管理和服务水平，更有助于加快建立快捷准确的问题发现机制、分工协作的协同办理机制、科学透明的考核评价机制、形式多样的社会参与机制。各地要通过建立现代信息管理平台，继续结合“双创双优”工程深入开展“整脏治乱”专项行动，提高城市管理文明执法宗旨意识和执法人员综合素质，加强与公安、国土资源、消防等相关部门的协作，积极推行综合执法，提高城市管理水平和成效；继续加大力度，借鉴重庆等地建设园林城市的经验，结合实际，组织实施一批城市绿化、亮化、美化工程，不断提高城市的宜居性和品位。在有条件的县市，今年要抓紧启动城市管理数字化、信息化建设工作，及时推动城市管理水平的提升，不断改善城市面貌。

三、加强领导，为有效推进城乡规划建设管理工作提供良好保障

（一）加强领导，强化协作

各级党委、政府要从战略和全局的高度，把加快推进城乡规划建设管理工作放到更加突出位置，切实加强对城镇化工作的领导，强化相应的领导机构，健全领导决策机制和工作机制，对工作部署要有目标、有任务、有措施、有考核。各级财政要将城乡规划、建设经费纳入预算，并随着财政增收逐年增长，在政策、资金上提供切实保障。各级领导干部特别是主要领导和分管城乡建设的领导要加强学习，深入研究城乡建设工作，充分履行好职责。

各级各有关部门要强化大局观念,强化服务意识和责任意识，打破条块分割，整合资源，加强协作，各负其责，齐抓共管，共同推进城乡规划建设工作扎实有效开展。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，在全社会形成关注、支持、参与城乡规划建设的浓厚氛围，为城乡规划建设工作推进创造良好的环境条件。

（二）加强干部队伍建设

各级各有关部门要加强住房城乡规划建设管理人才队伍建设，采取多种方式对干部及技术人员进行培训。通过党校、行政学院等对领导干部加强培训，特别是加强对经营城市理念和技能的培训，并积极创造条件，组织到省内外城市经营得好的地方学习，不断提高他们经营城市的能力水平。通过学院、职业技术学院等其他专业学校培训专业技术人才，充分利用行署与同济大学的校地战略合作关系，培养引进城乡规划建设管理方面的人才。积极创造条件，提供较为优厚的待遇，采取任用、聘用、调用及简化程序引进等特殊方式吸纳优秀住房城乡规划建设管理人才，打造适应城乡规划建设发展需要的管理及技术业务队伍，为推进全区城乡规划建设管理工作提供干部人才保障，加快全区城镇化进程。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作

深入贯彻十七届中纪委六次全会精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。一是要严格党风廉政建设责任制，强化建设部门的党风廉政建设责任制的落实，切实抓好职责范围内的党风廉政和反腐败工作，重点治理领导干部特别是县市一级利用职务便利谋取不正当利益，以及违反规定插手建设工程招投标和市场交易活动的问题。二是依托作风建设年和“四帮四促”活动，教育引导党员干部继承和发扬党的优良传统和作风,增强宗旨观念，树立正确利益观，强化责任意识，提高依法行政能力。三是针对建设领域腐败问题易发多发的重点岗位和关键环节，不断完善各项规章和监督制约机制，加大推进政务公开和办事公开力度，做到阳光操作，确保公众利益不受侵害。四是规范项目资金管理，特别是对农村危房改造、廉租住房建设、污水、垃圾处理设施建设等重要项目，要加强对项目和资金落实情况的监督检查，做到专款专用，适时进行重点抽查，及时发现问题，督促整改，确保建设资金安全运行，高效率、规范化使用，杜绝在项目管理、资金分配及使用上的违法违纪违规问题的发生。五是着重抓好建设领域重点专项治理工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设：抓好建设用地容积率管理和监督检查，及房地产项目规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，加强对住房公积金的监管，规范建设工程招投标活动，强化对政府投资工程招标的监管，着力惩治腐败行为，规范城乡规划建设管理秩序，促进城乡规划建设管理工作有效开展。

（四）加强督查考核

地委、行署将组织对各县（市、区）和地直有关部门城乡规划建设管理工作情况进行督查及考核评价，由地区督查督办局和实绩考核办具体负责。从3月份起起，地区住建局、城乡规划局、房产局对全区实施城镇化带动战略相关项目进行周调度，地委、行署进行月调度。各地要建立城乡规划建设项目推进台账，明确牵头部门和责任部门，将各项目标任务层层分解落实到具体部门和个人，明确具体项目、完成时限和质量标准，在3月底前将分解项目任务报地委、行署，以便统一调度、统一管理、跟踪推进，确保城乡规划建设工作有项目、有人抓、有成效。

同志们，党中央、国务院，省委、省政府对试验区的发展给予了高度关注，并寄予厚望，省委、省政府更是提出要在2012年党的十八大召开之前试验区经济社会发展实现大变样，并给予了我区大力支持。作为推动经济发展的两大战略任务之一的城镇化，是试验区两年大变样的主要内容之一，任务艰巨，目标压头，时间紧迫，时不我待。我们必须争分夺秒，加压提速，全力推进，按照“规划提档次，建设出精品，管理上水平，经营求突破”的总体要求，统筹兼顾，突出重点，确保城市面貌有新变化，服务功能有新提升，发展活力有新增强，人居环境有新改善，努力在今年实现两年大变样工作目标任务过半，为试验区经实现“强区升位，跨越发展”努力做出新贡献。