树立科学监管理念努力构建工商责任区监管新机制

工商责任区监管

随着社会主义市场经济的深入发展，近年来宁波市市场主体数量快速扩张，市场主体结构正向复杂化、知识化方向转化，各类经营违法行为正向智能化、隐蔽化方向演进，工商监管任务越来越重，各级党委政府和社会各界对工商行政管理部门的要求也越来越高。如何以有限的人力、物力、财力积极应对工商行政管理部门面临的各类矛盾，是摆在每个工商人面前的一个重大而现实的问题。要彻底破解这一难题，关键在于加快从传统监管模式向科学监管模式转型。

为此，我局自200*年起就开始探索实践以实施企业分类监管为载体的科学监管模式。期间，由于受到监管理念、干部队伍素质特别是信息化手段的制约，客观地说我市工商行政管理监管模式转型不快。但正是我们坚定不移地推进转型，在这段时间内全系统对转型的思想认识逐步统一，干部计算机操作等业务水平有了质的提高，特别是省局3.0版软件的推出，这一切都为我们顺利推进工商行政管理监管转型创造了良好的基础条件。自去年年底以来，我局党委就审时度势，明确提出了“以信息化为平台，以企业分类监管为手段，以责任区建设为载体，以处理块线结合为关键，以绩效考核机制为保障，达到人职匹配、职能到位”的科学监管阶段性目标，并做了大量富有成效的基础性、创新性工作。主要做法是：

一、全面补录市场主体数据，夯实监管信息基础

市场主体数据完整性是实现科学监管的基本前提。离开这个基本前提，一切企业分类监管、科学监管都是无源之水、无本之末。我局充分认识到数据完整的重要性，在前几年开展干部全员计算机培训、提升队伍计算机操作技能的基础上，按照“谁主管谁输入、谁登记（审批）谁输入、谁处理谁输入”的原则，从年初开始全面开展全员数据补录工作，并列入重点主抓的全局性工作，在多次会议上进行强调。为确保数据补录进程和软件应用，我局适时成立工商业务系统软件应用领导小组，建立了联络员制度、考核办法等系列配套制度，从组织上、制度上保证了数据补录工作到位。我局还制定了《工商业务系统数据完整工作方案》及《业务系统录入数据控制标准》等操作性规范，设计了数据查纠软件，有力地保证了数据补录质量和补录进度。

截止目前，全系统数据补录工作已取得了阶段性的成效，基本完成了补录任务，全市15个分局和市局共16个单位中，已有12个单位（包括市局）申报数据验收，除几个市场主体量较大的分局申请延期1个月以外，余下分局基本已进入完成任务后的自查复核阶段。数据补录期间，全系统紧紧依靠干部自己的力量，在工作之余加班加点进行补录。累计补录主体达100万家次，数据量在3000万条以上。

二、狠抓数据与应用功能集中，构筑高效信息化监管平台

数据与应用功能集中是实施企业分类监管和科学监管的信息化基础。没有这个基础，市场准入、主体监管、经检办案等主要业务数据都会出现数据交互不及时等现象，无法发挥省局3.0版软件的强大功能。为此，市局党委年初对集中工作提出了“时间提前、数据安全”的目标。按照目标要求，全系统对信息化的软硬件进行改造。在计算机设备更新和网络带宽扩容的基础上，我们为确保数据和应用功能集中后，市局、分局、所分权限地正常使用各项登记、查询等功能，解决可能存在的跨单位数据修改删除问题，确保系统数据库的安全性、稳定性，创造性地提出业务系统三层架构改造方案，在省局的具体指导下，现已基本开发改造完成。同时，组织各业务线人员对三层构架软件进行业务分析和测试，明确业务需求，理顺各级权限，确保顺畅运行。目前，我们已进行三次集中加压、满负荷测试，网络和软件运行基本符合设计要求，争取在第三季度实现全系统集中运行。

三、全面推行企业分类监管，努力推进监管方式转变

企业分类监管是工商行政管理部门监管方式的重大改革和创新，目的是通过建立上下互动、横向互通的监管机制，整合各项工商行政管理职能，变平行监管为距离监管，实现对企业的准入行为、经营行为和退出市场行为的全过程监管，降低执法成本，提高执法效能。一是开展试点摸经验。企业分类监管是全新的工作，为此我们采取了“边试点、边实践、边总结”的工作思路，在奉化分局溪口工商所先期试点的基础上，鼓励和动员具有不同区域经济特征的其它分局进行企业分类监管实践，通过试点和实践，尽可能地多找出问题，总结解决办法和经验。二是建章立制促规范。我局根据省局《浙江省工商行政管理机关企业信用监督管理办法》要求，结合我市企业分类监管的前期试点经验和工商行政管理监管发展趋势，制定了《宁波市企业、个体工商户分类监管操作规程（试行）和工商所（分局）责任区监管制度》，进一步统一了企业分类监管以及责任区监管的操作流程和操作要求，使全市企业分类监管工作逐步走上规范化轨道。三是强化考核促长效。目前，全系统企业分类监管正处于推进阶段，为确保各项工作落到实处、抓出实效，我局单列推出了分局工作目标责任制的专项考核，制定了专门的考核办法和考核标准，在考核分值上给予重点倾斜。同时，为促进企业分类监管真正抓到位，我局从年初就提出责任区建设任务。通过责任区建设这一载体，辅以绩效考核机制，使分类监管任务科学合理地落实到人，努力构建相对完整而系统的科学监管体系。

通过多年来探索实践创新，特别是今年来的全面推进，我市工商行政管理监管模式转型已从探索阶段转入落实阶段，逐步走上了正轨，正沿着正确的方向不断前进。综观前期工作取得的成绩，我们的体会是：

一、思想统一是构建科学监管模式的前提。构建科学监管模式是一项基础性、战略性、创新性的系统工程。不仅对工商行政管理部门的组织、领导、管理能力提出新的挑战，而且也对每一个基层一线干部的业务素质提出新的要求。为此，我局党委把统一各级领导班子思想尤其是广大基层一线干部职工思想放在首要位置。市局班子成员特别是一把手，通过各种会议和各种场合，情理结合，不断向广大干部灌输工商行政管理监管模式转型的重要意义和发展方向；同时通过本地试点和外出考察兄弟城市先进做法等方式，使广大干部切身体会到监管模式转型的实效性、重要性和紧迫性，逐步使转型理念成为全系统的集体意识。如果没有这种集体意识，监管模式转型必将层层梗阻，再好的理念也只能沦为空谈，落不到实处。

二、基础扎实是构建科学监管模式的保障。如果说科学监管模式是一座雄伟的大厦，那么市场主体数据完整就是地基，数据与应用功能集中就是构架。没有可靠的地基和齐整的构架，决不可能把大厦从图纸变为现实。为此，我局按照“稳扎稳打、稳步推进”的“双稳”工作方针，努力在基础性工作上下功夫，积极为科学监管模式实施创造条件。全系统用了三年的时间，对全市工商干部进行了计算机操作技能培训考核，不仅使中青年同志的操作水平有了新的提高，而且也使老同志的操作水平有了质的飞跃，绝大多数50岁以上甚至快退休的老同志都能操作基本业务软件，为全系统实施以信息化为平台的科学监管模式提供了扎实的队伍素质基础。今年，全系统又用了近半年的时间，组织干部职工进行全员数据补录。全市10万多家企业，每家数据补录为40分钟，全市24万多家个体户，每家数据补录为10分钟，这项工作的工作量和难度可想而知。但正是由于这些基础性工作做到位了，全系统的企业分类监管才能正常起步，实施科学监管模式才有了可靠的基础。

三、目标明确是科学监管模式的生命力所在。工商行政管理转向科学监管是一个不断探索、不断渐进的实践过程。我们不仅要善于以理念和愿景来统一思想，更要善于以明确的操作性目标来指引实践，并通过实践不断地接近我们坚信的理念和愿景。为此，我们围绕“以信息化为平台，以企业分类监管为手段，以责任区建设为载体，以处理块线结合为关键，以绩效考核机制为保障，达到人职匹配、职能到位”的科学监管阶段性目标，把前期工作的着力点放在兼顾各项工作的同时，集中精力狠抓数据补录到位以及数据与应用功能集中，扎实迈好了实施科学监管模式的第一步。下一步，我们将把做好工商行政管理监管模式转型的工作重心逐步转移到“以块为主、线块结合、综合监管、责任到人”的责任区建设上来，以责任区建设带动企业分类监管深入实施和各项工商行政管理职能到位；促进基层工商所工作运行体系和考核体系改革，推进基层队伍建设。