书记在县级领导述职会发言

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天用一天的时间召开全县县级领导干部工作述职大会，增强领导之间、上下之间工作的沟通、信息的沟通。上午，听了县委、县政府班子成员的口头述职，也认真看了县人大、政协领导同志们的书面述职材料，我觉得很受鼓舞，很受教育。去年换届以来，我们各位县领导在各自的岗位上，认真履职、尽职尽责，为我县打造核心增长极的重要战略支点作出了重要贡献，也使我们对做好下一步工作充满了信心。下面，我就换届以来县政府工作取得的成效，存在的不足以及下半年的工作思路和工作安排谈些个人意见。

去年换届以来，作为县政府主要领导，我在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在各乡镇、开发区、各部门的密切配合下，与政府班子成员一道，本着“系责于心、履责为民”的原则，创新开拓、务实奋进，较好地完成了政府工作的各项目标任务，为县域经济和社会全面协调可持续发展作出了应有的贡献。

一、换届以来政府主要工作成效

换届以来，县政府紧紧围绕“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”战略目标，强力推进大聚焦、大创新、大发展，努力构建核心增长极的重要战略支点，全县经济社会保持了健康快速的发展势头。

（一）发展的势头愈加强劲。2011年，全县地区生产总值完成384.3亿元。财政总收入达到45.5亿元，地方一般预算收入达到25.9亿元。在全国百强县排名中跃居第82位，连续四年进位赶超。今年上半年，从市统计局最终反馈的数字看，市政府下达我县的16个考核指标全部完成目标任务，均实现“双过半”，财政总收入和一般预算收入分别完成30.5亿元和18.5亿元，连续两年位居全省县市区第一。（西湖区财政总收入按市统计口径完成了30.9亿元，列全市第一。但按省口径我县仍然是全省第一）。从总量看，规上工业增加值、500万元以上固投、实际利用外资、实际利用内资、外贸出口等7个指标绝对值在全市13个县区中位列前三，其中一般预算收入、实际利用内资位居全市县区第一。从增速看，财政总收入、一般预算收入、工业投资、外贸出口、地税收入等5项指标增幅均在30%以上，增长最快的两个指标是地税收入和一般预算收入，分别增长66.8%和44.8%。从占比看，地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、规上工业增加值、实际利用外资等5个指标在今年上半年全市占比较去年同期分别提高了1、0.9、1.9、1.9和0.1个百分点，成绩来之不易。

（二）发展的后劲愈加厚实。强力推动项目建设和招商引资“双引擎”，不断增强发展的后劲。项目建设亮点多。不断完善“六大指挥部、五位一体”的重大重点项目推进机制，推动项目早开工、早建成、早见效。特别是全县广大干部在“项目是我县经济社会发展的主要抓手”的理念上形成了共识。我们的干部报项目、落项目、推项目的能力和水平都有了明显的提高，这是非常欣喜的。在去年实施总投资286亿元的136个重大重点项目的基础上，今年又全力推进了总投资达395亿元的226个重大重点项目建设。特别是今年以来，全县项目开工实现常态化，分三批集中开工了总投资达110亿元的43个重大产业项目，投资总量之大、综合效益之高，为历年集中开工项目之最。招商引资绩效高。2011年，全县实际利用外资、现汇进资、外贸出口均列全省第一。今年上半年，开放型经济各项数据继续全面飘红，其中实际利用内资、现汇进资位居全市第一。上半年共引进项目50余个，投资40亿元洪甬物流、20亿元的尚荣医疗、20亿元的闽发铝业、10亿元的海尔服务园等一大批投资额大、带动性强的重大项目签约落户。

（三）发展的支撑愈加稳固。坚持“三业并举、三化联动”，聚焦发展优质主导产业，强化发展的支撑。新型工业不断做强。结合全市产业发展战略，加速打造汽车及零部件、建筑两大千亿产业，食品和生物医药等500亿产业集群，小蓝开发区成为全省汽车、食品、生物医药三大产业基地，产业集聚效应日益增强。全力推进了效益好、占地少、污染少的千亿建筑产业园建设。目前，江铃30万辆整车、益海嘉里二期等项目正加速推进，达利食品一期竣工投产。2011年，全县实现规上工业主营业务收入460亿元，完成规上工业增加值110.3亿元。规模以上工业企业现已发展到200家。现代服务业不断做精。立足补齐三产短板，重点发展了商贸、物流、动漫三大服务产业。江铃国际大厦、盛汇城市广场等项目开工建设。向塘铁路货场项目正式签约，征地拆迁等开工前期工作已经完成。国际动漫产业园、恒大五星级酒店、茵梦湖等商贸重大项目加速推进。一大批三产项目正在洽谈、签约，将有效地提升昌南组团商贸服务水平。特色农业不断做优。发展完善“一带两园三区”产业布局，发展壮大蔬菜、家禽、特种水产、苗木等四个特色产业。2011年，全县粮食总产超过20亿斤，成为全国18个国家统筹城乡改革试验县区之一。农业总产值、市级以上龙头企业和绿色有机无公害农产品数量均位居全省第一。传统农业正在向现代农业华丽转身。

（四）发展的载体愈加完备。坚持一手抓园区建设、一手抓城市建设，不断拓展发展的空间。一是园区建设有突破。高度聚焦园区，夯实产业发展平台。目前小蓝开发区内汽车及零部件产业已集聚生产企业91家，食品和生物医药产业汇集了一批世界500强和国内知名企业。始终坚持把延伸产业链作为增强开发区核心竞争力的重要抓手，大力实施“五年大提升”工程，建立完善了集约节约用地、项目重组、优化发展环境等支持园区发展的政策措施，大力推进了路网、电力、污水处理等配套建设，着力推动小蓝开发区扩区升格。2011年，开发区工业总产值和主营业务收入双双突破400亿元大关。与此同时，稳步推进了南新滨江工业集中区、武阳创业园建设。特别是编制了武阳创业园总体规划和控制性规划，下一步将重点推进武阳创业园的基础设施建设、土地申报、项目落户等工作。加快推进了建华管桩、益海嘉里二期、海尔虚实网等项目建设，实现滚动发展。二是城市形象有提升。全县城市建成区面积达到46平方公里，城镇人口达到48万，城镇化率达到49%。进一步完善了昌南组团各项规划，加快了五大片区路网和公建配套设施建设。特别是开展了全县有史以来规模最大的房屋集中征收活动，截至7月27日，已拆除房屋32万平方米，为下一步城市建设、项目落户腾出了空间、创造了环境。同时不断创新机制，对环卫、园林绿化等市政公用事业，实行管干分离、市场化运作，城市面貌不断改观。

（五）发展的保障愈加坚实。体现在改革创新上。重点深化了行政管理体制、农村综合改革、县乡财政体制、投融资体制、项目准入、招商引资、征地拆迁和失地农民养老保险等各类机制体制和配套制度改革，搭建加快发展的载体。体现在民生工程上。2011年，县本级财政投入民生工程建设资金4.8亿元，重点推进的8个方面61件民生实事基本完成。今年新增安排7亿元，总量达17亿元的8个方面69件实事正稳步推进。体现在社会稳定上。率先在全市开展用群众工作统揽信访工作，2011年实现了信访总量、到市上访量、来县上访量、集体访量和重复访量“五下降”。深入开展了安全稳定各项专项整治活动，加大了隐患排查治理力度，全县社会总体和谐稳定。

二、存在的不足

去年换届以来，作为县政府县长，我和政府班子成员一道，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与我县致力构建战略支点的目标相比，仍存在较大差距，集中表现为“三个不够”：

一是发展的速度还不够快。虽然与第十一届全国百强县平均规模相比，2011年，我们的地区生产总值和地方一般预算收入增速分别高出0.86和17.73个百分点，但其他主要经济指标增速对比并不乐观。今年上半年，虽然有5个指标增速在30%以上，但与去年同期相比，在可比的11个主要经济指标增速上（2011年部分指标未纳入统计或未反馈至县区），仅有一般预算收入、规上工业增加值2个指标增速提高，地区生产总值、财政总收入、500万以上固投、工业投资、社会消费品零售总额、限上批零住餐销售额、实际利用外资、实际利用内资、外贸出口等9个指标增速均有所下降。其中地区生产总值、财政总收入增速分别下降了0.7和1.3个百分点。从主要指标在全市的占比看，500万以上固投、工业投资、社会消费品零售总额、实际利用内资、出口创汇等5个指标占比分别下降了0.5、0.1、2、0.7和0.4个百分点，形势非常严峻。要实现进位赶超、拼争全国五十强、打造战略支点的目标，核心是发展，是经济的加速发展。从全县上半年主要经济指标来看，我们是喜忧参半，压力巨大。我县主要经济指标占全市的比重要由当前的1/7上升到2015年的1/6，2020年接近1/5，初步测算，到2020年，我县GDP、财政总收入、固定资产投资、规上工业增加值这几个主要经济指标要分别接近2283亿元、412亿元、3784亿元和1188亿元，增速要分别接近21.8%、27.8%、30.2%和30.7%。比照今年上半年上述4项指标增速情况，除财政总收入能达到要求，其他指标均有较大差距。

二是发展的保障还不够强。一方面是硬件方面保障不强。目前，我县产业发展的规划、土地和园区等保障还不够强，产业发展受到制约。规划方面，我县还没有编制专门的构建战略支点的发展规划，也没有编制汽车及零部件、建筑两大千亿产业以及食品和生物医药500亿产业发展规划，由于缺乏规划引导，使产业发展相对粗放。土地方面，由于县本级新增建设用地指标不足，部分国家省市重大项目又占用我县指标，导致很多重大重点项目无地可落，实际需求与计划指标相比，缺口较大。园区方面，小蓝汽车城原规划面积22.9平方公里，企业落户及道路、绿化等基础设施占用了19.4平方公里，剩余的用地远不能满足长远发展的需要，急需拓展。另一方面是软件方面保障不强。我们干部思想的解放、观念的更新还不够；抓项目、抓招商、抓各项工作的能力水平、工作作风和服务意识离打造战略支点的要求还有差距。

三是城市的功能还不够全。与市区基础设施尚未实现一体化建设，昌南新城与市区的路网并未真正实现对接，城乡结合部较为明显。同时，产业与城市的融合度不够，第三产业发展仍然是我县发展的短板。小蓝开发区配套尤其是商业配套还不完善，和昌南新城商贸服务业发展缓慢，第三产业总量偏小，特色、亮点不多。特别是今年上半年，我县社会消费品零售总额较去年同期还下降了5.2亿元。因此，现代化综合新城建设任重而道远。这些都是县政府在今后工作中需要高度重视并加以研究改进的。

三、下半年工作思路和举措

下半年，县政府将在县委的正确领导下，紧紧围绕“两区两基地”的战略定位以及确定的奋斗目标，按照“半年有苗头”的要求，加快推进生态经济先导区建设，强力推进经济运行、项目建设、招商引资、城乡统筹、房屋征收、民生工程等中心工作，确保完成市下达的各项目标任务。主要在构建经济发展、城乡发展、和谐发展三大支撑点上见实效。

（一）坚持“四点”互动，在构建经济发展支撑点上见实效

1.强攻项目抓重点。做好项目推进和招商引资两篇文章。项目推进方面，按时间节点，积极上报争取中央、省、市重大项目，力争更大份额。超前谋划明年全县重大重点项目，确保一批项目从明年元月开始陆续开工建设。抢抓施工黄金季节，加快推进在建重大项目建设，在8月中旬前再集中开工一批产业项目，确保江铃改装厂车、斯麟电缆、益海嘉里二期、平兰诚信物流中心等项目投产。招商引资方面，围绕今年引进投资10亿元以上项目、总投资规模100亿元的硬性目标要求，聚焦重点产业和重点区域，重点跟踪对接可补缺、延伸我县主导产业链条的重大重点项目，提升招商实效。

2.聚焦产业强支点。工业主攻汽车及零部件、建筑、食品和生物医药三大产业，以江铃30万辆整车、尚荣医疗等项目为龙头，不断拓展上下游配套项目，培育优势块状经济。确保小蓝开发区工业总产值和主营业务收入双双突破500亿元大关，千亿建筑产业园项目建设进入实质性推进阶段。服务业与市区实行错位发展，功能互补，在重点发展商贸、物流、动漫三大服务产业同时，改造提升“三大商圈”，不断拓展服务业态，完善服务功能，力争第三产业占经济总量比重较去年提升3个百分点。农业致力培育特色，不断优化“一带两园三区”产业布局，重点发展现代高效农业。围绕打造“一点三线三片”，在全县形成特色明显的区域化、规模化、专业化程度高的主导产业带。重点推动蒋巷国家现代农业示范园进入农业部支持建设范畴，加快鑫和源等部级蔬菜标准园创建工作，同时依托现有农业产业化龙头企业，特别是抓住国旺公司等省级龙头企业申报部级龙头企业契机，打造一批农业休闲观光旅游点。

3.强化调度破难点。针对GDP、规上工业增加值等重点、难点经济指标，加大调度力度，调动方方面面积极性，理顺数据逻辑关系，研究挖掘指标增长潜力，确保完成市政府下达的全年目标任务。在此基础上自我加压，下半年，所有考核指标县政府将按照县委、县政府下达的奋斗目标进行调度，特别是要严格按照县委、县政府出台的相关文件，加强对各乡镇、开发区（新区）、银三角经济运行的指导、督促和检查。针对招商引资项目，强化项目落户、推进等调度服务机制，提高项目签约率、开工率。针对依旧严峻的电力供应形势，重点在保障工业项目用电上下功夫，确保下半年完成小蓝1号110千伏变电站建设，110千伏象湖变电站和220千伏东新变电站投入运行，加速推进南新变电站建设。

4.确保“三看”有看点。省、市分别将于9月和10月来我县进行“三看”活动。县委、县政府将重点高频调度，对江铃股份30万辆整车、向塘铁路货场、茵梦湖、泰豪动漫等重点项目，全力推进其形象进度，打造精品参观线路，彰显我县经济发展成效。

（二）坚持“四化”联动，在构建城乡发展支撑点上见实效

1.科学化规划。县委、县政府对编制规划工作高度重视，最近研究了一系列的总体规划、控制性规划，为县里的发展打下了非常扎实的基础，但我县城镇规划、村镇规划仍非常滞后，日后将对我县招商引资项目落户、民生工作布局带来限制。因此，下一步要主动加强与市级规划对接，尽力将昌南组团五大片区纳入生态经济先导区规划。完成全县综合交通运输体系发展规划以及武阳中小企业创业园、银三角分区规划；加快编制重点乡镇总体规划和控制性详规、全县小城镇“十二五”近期规划以及农村自来水规划，为城镇建设、项目落户拉开框架。

2.精品化建设。突出连通市区和串联片区的路网对接，加快推进滨江大道、金沙大道南延工程，力争昌南新城内10条主次干道竣工通车，确保工程质量。全力配合做好昌南大道东延、杭南长铁路等省市重点工程建设。突出服务功能和提升品位的配套建设，加快农贸市场建设，完善公厕、垃圾中转站、污水处理等配套设施。特别是正进入关键期的房屋征收工作，各责任区要做到整体推进，按项目建设要求有序拆除，确保在稳定的前提下保质保量完成征收任务。同时加快农民安置房的施工设计、招投标步伐，确保早日开工、早日建成，让征收户早日搬进新居。

3.工程化推进。坚持以工程化思路推进村镇建设。加快改革试验工程，全力推进全国农村改革实验区建设，力争在农村产权制度、农村住房管理制度、社保制度等方面有创新、有突破。这里多说一句，我县既是全国52个现代农业示范区，又是全国22个农村改革综合试点区，还是全省统筹城乡发展改革展试点区。我们特别是农口部门的同志，要充分利用好这三块“金字招牌”，在现代农业建设、新农村建设、农村改革各项工作中，敢闯敢想，先行先试。加快新农村建设工程，确保完成1个“五位一体”市级综合示范村、4个县级新农村示范点和180个村点；切实加强以水利为重点的农业基础设施建设工程，整合涉农部门项目和资金推进高标准农田建设；深入推进“一大四小”工程，确保完成市下达目标任务。

4.多元化运作。在城市管理上，建立网格化、数字化管理模式，继续探索创新城市管护、整治、监管等机制，建立城市管理信息平台，全力推进城区停车场建设、环境改造等工程。在资金筹措上，做大县城投公司等融资平台，继续加强银企对接，做大小额贷款担保公司，积极争取信贷支持。确保等重点企业上市融资，争取医疗、草珊瑚科技尽快上市。走市场化运作的道路，采用BT、BOT等建设模式，吸引更多的社会资金投入城市项目建设。

（三）坚持“四力”促动，在构建和谐发展支撑点上见实效

1.致力推进民生工程。按照“尽力而为、量力而行”的原则，继续加大民生工程实施力度，确保完成年初县政府确定的十大民生工程，办好涉及群众切身利益的69件实事。

2.大力发展社会事业。大力推进被征地农民养老保险试点工作。稳步推进县特殊学校、等县城学校改扩建工程，加快开工2002年以来中小学未开工项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，做好迎接省级卫生县城复审工作，争取申报全国卫生县城。大力繁荣文化事业，全面完成乡镇综合文化站建设。加快推进小蓝开发区污水管网延伸和雄溪河改造等工程，完成小蓝污水处理厂二期建设。完成-姚湾等3条县通乡公路及新武大桥维修改造工程，完成获市级补助剩余10座县乡村危桥改造任务；严格规范农民建房秩序，重拳打击违法用地行为，强力控违拆违。

3.全力维护社会稳定。坚持用群众工作统领信访工作，不断加强和创新社会管理，不断健全维稳工作机制和工作队伍建设，严格落实民情家访和领导干部公开接访、挂点包片等工作。妥善处理房屋征收、非法采砂、违法建房等重点领域信访事项，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展安全稳定各类整治活动，以和谐稳定的政治局面迎接党的十八大胜利召开。

4.着力加强政府建设。按照“作风大转变、效能大提速、环境大优化”的要求，全力推进依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作，打造阳光政府，确保顺利通过国家验收。切实提高行政审批效率，做到审批时间最短、手续最简、效率最高、服务最优，增强县域经济发展的自主能力。