书记在企业廉洁文化建设会讲话

同志们：

今天，我们在这里召开企业廉洁文化建设座谈会，把各位企业家和有关部门负责人请来交流座谈和观摩学习，旨在学习贯彻党的十七大精神和原中央纪委书记吴官正视察期间的重要讲话精神,进一步增强对企业廉洁文化的理解和重视，深入推进我市企业廉洁文化建设和反腐倡廉建设，从而促进我市党风廉政建设的根本好转，为实现跨越式发展、建设新作出新贡献。市委、市政府对这个会很重视，方宁书记、高登榜市长要求，要把会议开好，开出成效。刚才，市政府严敏副市长通报了前9个月全市经济社会发展的主要情况，这些成绩的取得，也凝聚了各位企业家的努力和奉献。集团、纺织等6家企业就企业廉洁文化建设作了经验介绍和交流，给我们许多启发，值得借鉴推广。会议还讨论通过了加强企业廉洁文化建设的倡议书，希望抓好落实，务求实效。下面，我谈三个方面的问题。

第一个问题，关于反腐倡廉建设。

党风廉政建设和反腐败工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众的根本利益，事关党和国家长治久安和党执政地位的巩固。总书记在十七大报告中指出,“坚决惩治腐败和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加重要的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。腐败问题直接侵害群众的根本利益，直接损害党和群众的关系，从而破坏党的执政土壤，动摇党的执政根基。腐败问题直接侵害改革开放的成果，直接损害党领导经济社会发展的效果，从而会使群众对党的执政能力产生怀疑。腐败问题直接断送党的干部，直接侵害腐蚀党的肌体，从而影响执政党自身净化功能。各级党政机关包括各类企业都要进一步深刻认识腐败问题对党的建设和执政的影响、对经济社会发展的严重危害，坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作。

近年来，我市反腐倡廉建设按照中央、省委、市委的部署要求，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强领导，突出重点，积极创新，狠抓落实，取得积极进展和明显成效，得到了各级党员干部的积极支持，赢得了广大人民群众的广泛拥护。

今年以来，我们深入开展反腐倡廉宣传教育，增强了广大党员干部拒腐防变的意识。在全市乡镇、街道以上党政群机关和有行政管理职能的单位，集中开展了干部作风建设专项学习教育活动，达到了学习风气有了新转变，服务理念有了新增强，机关效能有了新提高，工作创新有了新突破，推动落实有了新举措的预期目的；组织市直单位党员干部和市委党校县干班到上海白茅岭监狱开展警示教育；推进廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”，营造了浓厚的廉政文化氛围。我们认真落实领导干部廉洁自律规定，逐步规范了党员干部廉洁从政行为。在“两节”期间组织召开全市反腐倡廉教育大会，着力根治“节日腐败”；认真落实廉政谈话制度，对33名提任县处级领导干部进行廉政谈话，对新提拔的33名领导干部进行廉政审核；严明公务出国（境）考察、党政机关办公楼项目建设、规范津贴补贴等纪律，清理纠正违规问题；完善市政务服务中心、投诉受理中心、招投标中心建设，为权力的正确行使和干净运行发挥了积极作用。我们认真查处了一批党员干部违法违纪案件，严肃了党纪国法。1—9月，全市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报1032件（次），初核转立案64件，新立案件105件，累计办案134件，结案100件，处分111人，挽回经济损失362.99万元。市纪委、监察局查办了郎溪县原交通局局长沈朝武、郎溪县气象局主持工作的副局长戴全兵、宣州区地税局局长徐新春、市工商局局长王四弟等违纪违法案件。认真抓好《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及中央纪委、省纪委贯彻实施《规定》会议精神的学习贯彻工作，有5人在中纪委规定的从宽处理期限内向纪检监察机关退交了不正当收入。我们大力加强机关效能建设，进一步优化了经济发展环境。以开展效能建设提高年活动为载体，重点抓好投诉办理和明查暗访工作。1—9月，全市共受理各类投诉182件，已办结181件。通过办理投诉，纠退金额30.37万元，挽留项目2个，促成投资金额800万元，纠正或督促整改影响行政效能行为案件31件，查处影响行政效能行为案件10件。我们切实纠正损害群众利益的不正之风，维护了人民群众的根本利益。开展教育收费检查，纠正医药购销中不正之风，加强减轻农民负担监督管理，巩固治理公路、水路“三乱”成果，集中清理评比达标表彰活动。认真办好“百姓热线”栏目，推进部门和行业作风建设。积极开展治理商业贿赂专项工作，全市查处商业贿赂案件21件，涉及违纪违法金额413.2万元。我们加强监督检查和执法监察，确保了党委政府重大决策部署的贯彻落实。深入开展了国土资源执法监察，加强了对政府投资的重大建设工程项目招标投标情况的监督，对社会保险基金使用和政务中心运转情况立项执法监察，开展了二十二项民生工程实施情况的监督检查。我们认真落实党风廉政建设责任制，构建惩防腐败体系初见成效。制定了《市关于领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”的实施办法》，召开了市直单位2007年反腐倡廉（构建惩防腐败体系）任务分工会议，采取自查和重点抽查相结合的方式对各地各部门构建惩防腐败体系工作进行了检查。

反腐倡廉建设的不断深入，为全市经济社会全面协调发展提供了坚强的保证。今年1—9月，全市生产总值完成238.1亿元,同比增长13.65%，增幅居全省第七位;规模工业增加值完成54.5亿元，同比增长27.6%;财政总收入完成26.8亿元，同比增长43%，地方财政收入达15.8亿元,增长50.2%，财政总收入和地方财政收入增幅均居全省首位;固定资产投资完成153.6亿元，增长64%；城镇居民人均可支配收入7782.3元，农民人均现金收入3357.6元，分别增长14.8%和20%;“4+2”重点工作加速推进，22项民生工程顺利实施，各项社会事业同步发展，已初步呈现出又好又快的发展格局。实践证明，加强党风廉政建设和反腐败工作，不仅不会影响改革发展稳定，而且推进了改革、促进了发展、维护了稳定。

第二个问题，关于企业廉洁文化建设。

中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业，引导企业廉洁诚信、依法经营。原中央纪委书记吴官正在视察期间的重要讲话中强调指出，深入推进国有企业反腐倡廉工作，要突出抓好“坚持廉洁兴业，正确行使权力；防范国有资产流失，维护职工合法权益；继续推进治理商业贿赂专项工作，务求取得新的成效；加强制度建设，强化监督制约；抓好科学发展观的贯彻落实，促进国有企业又好又快发展”等五项主要任务的落实。我市企业要紧紧围绕“五项主要任务”的内容和要求，深入开展以诚信为本的廉洁文化建设，弘扬廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚的核心价值观，培育职工廉洁从业的道德操守和实践行为，营造反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，加强企业反腐倡廉工作，把企业做大做强，为我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。

一要正确理解企业廉洁文化建设，切实提高思想认识

加强廉政文化建设，使廉政建设与文化建设相结合，以文化建设促进廉政建设，是新时期反腐倡廉工作不断深入的必然要求。而企业廉洁文化建设，是在反腐倡廉工作面临新的形势和要求，伴随着廉政文化建设的兴起而提出的新课题。我们必须充分认识加强企业廉洁文化建设的重要意义，以廉洁文化建设为纽带，提升企业文化内涵，营造敬廉崇廉氛围，培养廉洁从业行为，促进我市企业健康、持续、和谐发展。

第一，加强企业廉洁文化建设是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。企业廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容，反映了当代先进文化的价值取向。通过弘扬现代社会理念和风尚，弘扬优良传统和作风，抵制各种腐朽没落的思想意识，有利于在各类企业中进一步树立和弘扬社会主义荣辱观，建立健康向上的企业文化。企业廉洁文化是群众利益和愿望的生动反映，代表了最广大职工的根本利益，表达了企业职工的心声和期盼。通过赞誉清廉、鞭挞腐恶，形成企业改革发展的良好社会环境和舆论氛围，有利于在深化企业改革、调整利益关系、参与公平竞争、处理干群关系等方面，切实维护企业职工的合法权益。企业廉洁文化是企业核心竞争力的组成部分，体现了先进生产力的发展要求。通过培育廉洁理念，充分发挥廉洁文化先进性、传承性、群众性、渗透性等特点和作用，内强企业素质，外塑企业形象，有利于提高企业核心竞争力，实现企业快速健康发展。企业廉洁文化倡导“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚，营造“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好氛围，进而促进企业持续健康发展，与科学发展观坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展的内涵是一致的，最终是实现经济社会和人的全面发展。

第二，加强企业廉洁文化建设是构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的重要内容。总书记强调把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，纳入反腐倡廉宣传教育这个基础性工作之中，面向全党全社会，广泛发动，建立健全领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。吴官正同志要求大力推进廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育的整体效能，在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。我们必须认识到，企业廉洁文化建设是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的一种有效途径和形式，在企业廉洁文化建设中，把教育、制度、监督并重的工作有形化、具体化和群众化，为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准，从而为构建惩防体系奠定思想基础和群众基础，使反腐倡廉教育更有影响，制度建设更有力度，监督制约更有实效。

第三，加强企业廉洁文化建设是企业健康、持续、和谐发展的内在要求。一个企业建设什么样的企业廉洁文化，树立什么样的经营理念，对企业生存发展壮大具有决定性的作用。许多企业的经营发展规律、反腐倡廉经验和文化建设体会都充分表明，廉洁文化对于正确处理各种利益关系，对于凝聚人心和调动广大职工群众的积极性，对于支撑企业的科学经营管理、健康和谐发展、做精做强做大，都具有不可低估的重要作用。企业如果缺失廉洁文化，就会内缺诚信度和凝聚力，外失信誉和市场。集团就是一手抓生产经营管理，一手抓廉洁文化建设，特别是在企业快速发展的同时不忘回报社会，高举“慈善”旗帜，积极承担社会责任，实现了跨越式发展。纺织坚持全面落实以人为本的管理思想，努力培育具有特色的企业文化，发挥其在生产、经营、管理中特殊功能，企业实现了新的跨越。因此，我们的企业要大力培育内容健康、格调高尚的廉洁文化，形成清正廉洁的文化环境，促进各级经营管理者勤廉敬业和提高经营管理水平，调动各方面积极性，增强企业的活力和自主创新能力，提升企业品牌知名度和美誉度，最终实现企业的健康、持续、和谐发展。

二要扎实推进企业廉洁文化建设，营造敬廉崇廉氛围

改革开放以来，企业作为市场经济主体得到快速发展，既为社会经济发展注入了生机和活力，也给现阶段党风廉政建设带来新的挑战。如企业中的党员在生产经营中经常要与形形色色的人员交往，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，有针对性地对他们进行党风党纪教育，增强他们拒腐防变能力的有效手段还非常缺乏；如何提高企业员工的思想觉悟和道德水平，培养和增强他们的反腐倡廉意识还少有顾及；企业发展壮大，但产品销售、物资采购、财务管理等重要环节的监督制约机制尚不健全，商业贿赂、权钱交易等消极腐败现象时有发生。因此，在企业中营造敬廉崇廉的良好氛围，构建企业诚信体系，显得十分紧迫而又相当艰巨。

第一，要培育廉洁从业理念。廉洁理念是廉洁文化的核心，积极培育与社会主义市场经济相适应、与创业发展相配套、具有企业特色的廉洁从业理念，能够有效增强廉洁文化的渗透力，增强党员干部的崇廉意识，在创业实践中自觉树立起正确的权力观、科学的发展观和正确的实绩观，筑牢思想道德防线。

第二，要完善廉洁从业制度。企业建设廉洁文化，就要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习、“潜规则”等对企业的消极影响，把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中，一方面要完善企业产品销售、物资采购、投资管理、工程招投标、外出创业、人事管理等管理制度；另一方面要不断提高企业领导人员执行各项廉洁自律和廉洁从业制度的自觉性，不断增强企业管理制度的执行力。

第三，要开发廉洁文化产品。企业不仅要生产物质产品，还要生产廉洁文化产品。廉洁文化产品是廉洁文化的重要表现形式，与时俱进、不断创新是廉洁文化建设的不竭动力和活力。要坚持将廉洁文化教育的成果，及时提升为廉洁从业的制度和企业管理的内容，不断向企业产品、形象、品牌、环境延伸。要注意总结廉洁文化创建的成果，及时开发廉洁文化产品，力求在制作廉洁公益广告、树勤廉兼优标兵、结集出版廉洁文化理论研讨成果、组织廉洁从业文学书画作品创作等方面出新，形成企业特色的廉洁文化系列产品。

第四，要强化廉洁从业监督。在廉洁文化创建中，要依据有关法规，联系创业发展进程，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督，切实建立起“有权必有责，用权受监督、违规受追究”的自我约束机制。通过加强企业党建工作，强化党内监督，自觉执行民主决策程序。通过完善职工民主监督，全面落实职工代表大会职权，畅通职工群众进言渠道。通过积极推进阳光工程，切实落实企务公开制度，把监督落实到权力运作的每个环节和企业管理的全过程。

第五，要全员广泛参与。广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体，也是廉洁文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中，才有生命力，只有广大干部职工群众全员参与，才有鲜活力。企业要主动适应职工心理需求，发挥网络、电视、报刊等媒体的优势，充分利用各种宣教阵地，加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，动员群众广泛参与，扩大覆盖面。

三要落实企业廉洁文化建设措施，规范企业经营行为

现在，还有一个值得关注的问题，就是企业信奉“关系学”，说“办事全得凭关系，有了关系靠关系，没有关系找关系，难找关系买关系”，不把时间和精力放在研发产品、开拓市场、提升服务上来，而是一门心思地找关系，走门子，打听领导的喜好，寻思着怎么样跑、怎么样送。在我们过去查办的案件中就发现，有些企业为追求超额利润，拉拢、腐蚀党政干部，既败坏了党风政风，葬送了党员干部，又严重损害了企业的形象和发展；有些企业在逢年过节时给领导送钱、送物、送卡，有些可能是个别领导索要的，大多数是企业为获得现在或将来某种利益主动送的。靠关系办成事，也只是一时的，真正做大做强的企业不是靠关系。常言说，一流企业买理念，二流企业买品牌，三流企业买关系。你不跑不送，按政策法规能办的事，相关部门会办的，而且会办好，这个我们有严格的纪律规定。企业要真正做大做强，要靠诚信经营、依法办事、公平竞争、优质服务，创造自己的品牌，树立先进的理念，谋求长期稳固可持续发展。

当前，我们的企业要两手抓，一手抓好发展，一手抓好廉洁文化建设，把廉洁文化所蕴涵的廉洁、诚实、守法、和谐等理念与企业发展战略、生产经营和日常管理有机结合，规范经营行为，不断提高企业整体素质和综合实力。当前，要以企业廉洁文化建设倡议书发表为契机，广泛深入地开展以“诚信廉洁、依法经营”为主题的廉洁文化建设活动。

一是引导企业把反腐倡廉法律法规教育纳入企业廉洁文化建设的重要内容。企业要在依法生产经营管理活动中努力承担社会责任，广大职工自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，力争人人做到学法守法、诚实守信，维护企业的良好信誉和整体形象。

二是支持企业开展党风廉政宣传，增强全体员工的反腐倡廉意识。通过企业廉洁文化的宣传、教育、引导和熏陶，使广大职工不断增强责任意识和纪律观念，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，杜绝违纪违法案件的发生。

三是倡导企业依法经营、按规矩办事，做敬廉、崇廉、守法的模范。企业要主动遵守“游戏”规则，用相关政策和法律法规来约束自己，积极顺应形势，将诚信放在企业经营的第一位，把诚信经营的理念与意识贯穿和落实到企业生产经营的全过程。我们培养一个干部不容易,既有他自身的努力,但更多的是组织的培养、教育，你送钱、送卡、送礼，群众一举报，我们一查就倒，感到非常痛心。这就要求我们的企业依法经营、按规矩办事。

四是鼓励企业对政府工作人员的日常行政行为进行廉政监督。我们建立了投诉受理中心，要求他们加大投诉件的督办力度，对吃拿卡要、不依法行政包括办事效率低、服务态度差等损害发展环境的人和事要严肃处理。我们还有信访举报受理机构、“百姓热线”栏目等，企业投诉、反映问题的渠道是畅通的，也鼓励大家依法有序、实事求是、客观公正地反映情况，行使依法监督政府及其工作人员的权利，共同营造更好的发展环境。

第三个问题，关于经济发展环境建设。

近几年来，市委、市政府对优化经济发展环境工作高度重视，始终把优化环境作为促进发展的“生命线”来抓，以“效能建设提高年”活动为载体，以落实效能建设长效机制为抓手，加强投诉受理工作，加大明查暗访工作力度，继续深入推进全市机关效能建设，扎实开展纠风治乱专项工作，经济发展的软环境有了明显好转。但是，优化发展环境是一项长期的系统工程，特别是有些深层次矛盾和问题，解决起来比较难。从大家的发言和企业反映的情况看，目前我市发展环境也确实还存在一些问题，少数部门服务效能不高，企业项目审批手续不简，个别干部滥用职权，故意刁难，金融环境、市容环境、建设投资环境还要进一步改善，打造平安任务较重，等等。

以上问题尽管发生在少数单位和极个别地方，但影响很坏。如不解决，不仅会挫伤投资者、经营者的热情和信心，而且会影响全市干事创业、加快发展的大好局面。一个地区能不能快速发展，关键就看有没有一个让投资者安心创业、放心发展的好环境。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固树立环境就是资源、就是竞争力、就是生产力的观念，把治理、优化经济发展环境作为促进经济发展的一种体制、机制、模式以及习惯长期抓下去。针对当前发展环境存在的突出问题，必须突出重点，强化措施，努力使我市成为创业者安心、放心、顺心、舒心的发展热土。

一要营造优质高效的服务环境。要进一步解决好三个问题：一是办事难的问题。我们的企业都还处于成长期、规范期，大家一定要善待企业，多一些扶持，少一些卡压，切实把服务窗口前移，为企业和群众办实事、解难题。要认真落实全国政务公开工作先进单位表彰暨全国政务公开示范点命名电视电话会议精神，扎实推进行政权力公开和办事公开。二是效能低的问题。要大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关，要继续简化审批、办事程序，真正让企业得到方便和实惠。要加快推行首席代表制、并联审批制、网上审批制试点等工作进程，切实杜绝“两头办理”、“多头办理”现象，进一步提高效率，改善服务。三是耍特权的问题。要加大对重要权力岗位干部的督查力度，对刁难企业、影响企业生产经营的按照有关规定严肃处理。

二要营造灵活宽松的政策环境。一是要抓好政策清理。对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止。二是要抓好机制创新。围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新机制，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。三是要抓好政策落实。加强对上级的沟通、协调，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，用足、用活各种政策，争取政策的最大效益。

三要营造规范有序的法制环境。坚持依法行政，公正执法，保护企业的合法权益。一要规范执法行为。要全面推行行政执法责任制，进一步规范收费行为，严禁乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查，切实减轻企业负担。二要依法查处破坏发展环境的行为。要充分发挥投资环境监测点的作用，定期走访，听取意见和建议。各级投诉受理中心要加大投诉件的督办力度，对损害发展环境的人和事要严厉惩处。三要严厉整治企业周边发展环境。集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。

四要营造和谐稳定的社会环境。一是要营造亲商、安商、富商的社会氛围。投资者在我市办企业、上项目，优化的是我市的经济结构，建设的是新的宏图，解决的是我市的劳动力就业，增加的是我市的财政收入，帮助他们就是帮助自己。二是要建设诚信社会。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。三是要全力维护社会稳定。认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题，抓紧解决各类工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纷，最大限度地减少集体访、越级访和群体性事件。四是要毫不放松地抓好安全生产。加强对重点行业、重点企业、重点部位的安全管理和监督，从源头上杜绝重大安全事故的发生。

五要营造舒适宜人的生态环境。按照统筹人与自然和谐发展的要求，努力把我市建成适宜人居、适宜创业的城市。一是要坚持高起点规划，高标准建设，以开发区、园区为核心，加快建设步伐，完善一批水、电、路等基础设施的配套。二是要建立长效机制，彻底改变我市脏乱差的面貌。三是要高度重视环境保护，坚持上项目必环评，杜绝污染。我们要金山银山，更要绿水青山。四是加强城市建设和管理，以“两个争创”为契机，加大绿化、美化力度，建设魅力。

今年上半年，市纪委、监察局下发了《关于进一步完善和落实投资环境监测点联系制度的意见》，市纪委、监察局领导班子成员每人联系3个市投资环境监测点企业，并已普遍开展了一次走访活动。建立和完善投资环境监测点联系制度，直接了解经济发展环境状况，是各级纪检监察机关改变作风、创优环境、服务企业的有效形式。今天来参会的是企业负责同志，在这里，我也希望大家及时、准确地向我们反映经济发展环境的情况，提出有针对性的意见和建议，使投资环境监测点充分发挥作用。通过这个平台，我们一起来做优化经济发展环境的工作。

同志们，企业廉洁文化和反腐倡廉建设、优化经济发展环境是一项长期的战略任务，又是一项系统工程，需要常抓不懈、逐步推进和不断探索。我们要以这次会议为契机，进一步积极探索，勇于实践，加强企业廉洁文化和反腐倡廉建设，切实优化经济发展环境，不断发展壮大我市企业的综合实力，为促进我市经济社会又好又快发展，为决战“十一五”、建设新作出新的更大的贡献。