书记在镇委权力运行会讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是按照县委权力公开透明运行试点工作的总体安排和要求，就我镇深入推行党委权力公开透明运行试点工作进行再动员、再部署，动员全镇上下进一步提高认识，统一思想，明确任务，狠抓落实，确保圆满完成试点工作任务。希望各单位、各村认真抓好贯彻落实。下面，就推进我镇试点工作讲四个方面的意见。

一、充分认识这次试点工作的重大意义

推进权力公开透明运行是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力的重大决策，是扩大党内民主、保障党员民主权利、增强党组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进社会和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设的重要举措，也是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。做好这项工作，既有重大政治背景，又有重大现实意义。

第一、这是顺应时展的必然趋势。21世纪现代信息技术的革新和发展，特别是互联网络的发展，使人们可以非常方便、快捷地传播、获取大量信息。某一地区发生一件事情，通过互联网几分钟之后，甚至可以现场直播传送到世界各地。开放的信息传播技术直接导致相应开放的社会状态，公开、透明日渐成为在信息时代执政的最基本要求。对于正处于信息时代的我党来说，逐步推进党务公开，发展党内民主，以党内民主带动人民民主，正是顺应当今时展要求的积极回应。其实，伴随国内国际情势的变迁，中央高层早就清醒地意识到，从“封闭状态下执政”到“开放状态下执政”，已成为历史必然。近年来，中央高度重视、不断推进党务公开。从2004年中共十六届四中全会提出“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，到2007年将党务公开作为党的一项组织制度写入党章，再到2009年成立中央党务公开领导小组，党内民主步伐逐渐加快。并于当年9月,中共十七届四中全会又明确提出：建立党委新闻发言人制度,而推出这一制度的目的也主要是为了进一步推行党务公开。尤其是去年8月20日，总书记主持召开政治局会议，审议通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，明确党务公开先从基层抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。由此，党委权力公开透明运行试点，正是在这一大背景下的顺势而为之举。

第二、这是上级赋予我们的重大政治责任。开展基层党委权力公开透明运行试点，是我们党深化基层党务公开的一项重大探索、重要实践。去年11月，中纪委、中组部联合出台了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在每个省选择1-2个县，利用一年时间展开试点，是其中之一，也是全省唯一试点县。为扎实做好这项工作，县委统筹全县上下党务政务事物公开情况，经过反复酝酿、讨论筛选，把我镇和丁庄镇作为全县镇委权力公开透明运行工作试点镇，这是县委对我们工作的充分肯定，是对干部的充分信任，更是希望我们的试点有成果、有价值，最终成为下一步全县乡镇开展党委权力公开透明运行的样板。那么更深一步的讲，这也是上级交给我们的一项重大政治任务。作为全国“县权”公开试点县，我镇又作为全省、全市、全县的“镇权”公开试点镇，我们不仅仅代表自己，更是代表全县、全市、乃至全省来承担这一党建创新课题。同时接受上级的试点工作任务，有压力，但更是一种荣誉。所以说，能否圆满完成任务，取得理想的成效，是对我们执政能力和领导水平的现实检验。为此，我们全镇上下一定要把抓好这次试点作为一项重大政治任务，以高度的政治责任感，率先实践、扎实工作，努力探索创新、创出典型。

第三，这是提高各基层党组织公信力的现实要求。随着改革与发展逐步深入，党员、群众的民主意识不断增强，利益表达、政治参与的愿望和热情日益增长。这是社会进步的标志，也对我们各基层党组织民主执政、公开执政提出了新的要求。推进权力公开透明运行，才能更多更好地让群众知情、让群众说话、让群众参与、让群众监督，使我们各项工作赢得群众的认可和支持，从而最大限度地凝聚民心民力，巩固执政兴镇的群众基础。如果无视党员、群众的民主诉求，不为他们政治参与创造条件，党员、群众被排斥于权力运行体制之外，必然会削弱并损害党的影响力和凝聚力，降低党员的归属感和群众对党的信任度。因此，权力公开透明运行是一件事关民主政治建设，事关发展和稳定的大事、实事，决不是政治作秀，更不能搞形式，走过场。

第四，这是提升干部作风的重要措施。推进权力公开透明运行，公开不是目的，关键是以公开促工作。通过公开各方面职责权力、工作流程和工作结果，能够形成一种公众监督压力、责任“倒逼”压力，促使各级各部门和广大干部主动干事、积极作为，提高工作效率、服务水平和工作执行力，保障各项任务顺利落到实处。

第五，这是反腐倡廉的有效途径。分析全国各地查处的一些违纪违法案件，我们不难发现，权力不公开、不透明是导致腐败问题易发、多发的一个重要因素。推进权力公开透明运行，有利于推进各级组织、各级干部自觉规范用权、公正用权，自觉接受监督，防止权力滥用、防止暗箱操作，从源头上预防和减少腐败问题的发生，营造更加勤政廉政、风清气正的浓厚氛围。综合以上几个方面来讲，推进权力公开透明运行事关全局、影响重大、意义深远。我们一定要把思想高度统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，以高度负责、求真务实的精神，以敢闯敢试、锐意创新的气魄，切实把改革试点抓紧抓好，抓出成效。

二、以试点为契机，深入推进镇委权力公开透明运行

抓镇委权力公开透明运行，到底抓什么、怎么抓？没有现成的经验、模式。过去我们的事物大多是从内部规范，有些工作大多从政务的角度公开，但自身权力公开还不够系统、不够深入。这次试点工作，就是要对全镇工作的各个方面进行系统规范和全面公开，做到“权力能放开的全面放开，程序能规范的全部规范，过程能公开的彻底公开，需监督的环节监督到位”，力求各项决策更加科学、工作执行更加规范、工作落实更加高效，使镇委工作的公信力、凝聚力和群众满意度不断提升。

（一）明确试点工作的主要内容。按照上级指导意见，这次试点主要围绕明确职责权限、规范用权程序、强化党务公开、完善监督体系四个方面展开。

一是明确职责权限。就是按照党内有关法规文件要求，对权力进行科学界定。过去，对镇委各个层面的职责，都有原则性规定，但是不够清晰、具体，干部群众看得不够明白。现在要进一步明确划分镇党代会、镇党委会、镇党政联席会、镇委书记会、镇领导班子成员及各个部门的职责权限，并以制度的形式固定下来，对内做到职权明晰、权责一致；对外公布出去，让干部群众对镇委的责任和权限有一个形象化的认识，明白镇委分几个层次的机构，主要有哪些职责，工作内容是什么，消除群众对镇委权力运行的神秘感，更加深入地了解、关注和评价镇委工作。

二是规范用权程序。重点从镇委的决策权、用人权、处事权三个层面进行规范。规范决策权，就是对重大决策、重要人事安排、重点工程项目建设、重大事件处置及大额资金使用等重点事项，进一步明确决策流程，实行阳光操作、阳光决策。日常的重要决策事项，提交镇委书记会议，由全体书记研究决策；重大事情，提交镇党委会议和党政联席会，由全体领导成员集体研究决定；对特别重大、事关长远的事，提交镇党代会，由全镇党代表集体决策，从而最大限度的做到民主决策、科学决策。同样对村级来讲，也要相应规范村级决策权。规范用人权，就是进一步规范干部选拔任用程序，从一开始确定选人，就把职位、任职条件公布出去，让符合条件的干部都有机会参与；同时，实行公推公选，增强干部任用的公开性、公平性、竞争性。今后只要涉及用人问题，由谁来提名，如何考察、怎样任用，各个环节都要清清楚楚、明明白白，充分尊重民意，确保公道用人，使选出来的干部让群众更加公认、更加适应发展需要。规范处事权，就是对涉及镇委和各部门的每一项工作、每一个环节，都要编制权力运行流程图，让大家知道什么事情到哪个部门办理，由谁来办理、通过什么程序办理，多长时间能够办好，一目了然、一清二楚。同时，通过固定办事流程，避免越权办事、不当用权，以工作流程化促进权力运行规范化。

三是强化党务公开。就是坚持“公开是常态、不公开是例外”，除依法依纪应当保密的事项外，其余镇委事务均以不同形式予以公开。公开内容上，对镇委研究制定的决议、工作计划、工作目标执行进展和完成情况，对党员和群众关心的热点问题、敏感问题等多个方面进行全面真实公开，“群众想知道什么，就公开什么”，基本涵盖镇委工作的方方面面。同时也要避免片面追求公开的广泛性而将内部事项普遍公开，给工作带来被动并引发不必要的矛盾。公开方式上，包括建立党务公开栏、在《周报》等有效的宣传载体设立公开专栏、公告等等，通过多种方式公开，方便群众全面了解、掌握情况。公开时间上，根据内容和实际需要，长期公开、定期公开或随时公开。通过多种方式、多种渠道，对镇委的重大决策、政策，对一定时段的工作目标、思路、措施，对各项重点工作开展情况，对事关群众切身利益的惠民实事推进情况，都拿到干部群众面前“晒一晒”、“晾一晾”，让老百姓随时随地关心、支持、参与到我们全镇各项工作中来。

四是完善监督体系。主要围绕党内监督、社会监督和舆论监督等方面，进行规范、完善和强化，使镇委更加主动、更加直接地接受方方面面的监督。党内监督方面，重点发挥好党代表的作用，不能“担任一届代表，只开几天会议”，而是在党代会闭会期间仍然发挥党代表的作用，经常性地代表广大党员、群众来履行监督、建议、问询职责。社会监督方面，要建立社会监督员队伍，从各个层面、各个群体中选择有代表性的党员群众担任镇委社会监督员。一方面，镇委通过定期召开例会，向监督员通报工作情况，通过监督员反映给群众，主动接受监督；另一方面，群众有什么问题和建议，都可以通过社会监督员来向镇委反映，自下而上进行监督。同时，抓好社会评议监督，每年开展“群众满意度测评”活动，请方方面面都来评议镇委、评议部门、评议干部，扩大社会监督面。舆论监督方面，要更加深入地通过舆论渠道来关注民情民声，让群众的声音能够及时传达上来，及时受理、分类办理、公开答复，切实强化舆论监督效力。

（二）正确处理好几个关系。对试点工作的总体目标、指导思想和方法步骤，今天会上我们下发的《实施意见》和一系列文件已作了总体安排，并提出了初步分工方案。各级各部门要明确职责任务，细化、完善工作措施，每个环节都要抓紧建立具体制度、具体方案，抓紧推进落实。具体工作中，要处理好四个关系：一是稳妥推进与积极创新的关系。这次试点工作是在全国先行先试，政治性、敏感性强，我们一定要严格依法依规稳妥推进、规范运作，不能突破法律、法规界限；同时，要结合实际，在制度上、形式上、具体操作上大胆创新，大胆闯试，努力创出特色、创出典型经验，取得更大成效。二是规范性与操作性的关系。推进权力公开透明运行，基础工作是规范制度、规范程序，但不是为规范而规范，不能搞形式，必须讲求实际效果，做到简便可行、易于操作，既有创新性、又有实效性，既有可操作性、又有可推广性。三是重点突破与全面推进的关系。要突出镇委权力公开透明运行这个重点，同时不能把试点工作“狭隘化”，要放宽视野、延伸领域、拓展层次，既要“镇权”公开、也要“全镇”公开，上下联动、一体推进，提升全镇党务公开工作水平。四是学习借鉴与自主探索的关系。推进权力公开透明运行，目前全国还处于试点探索阶段，大家都在“摸着石头过河”。工作中，我们既要立足实际、深入探索；又要坚持眼睛向外，及时深入学习外地一些先进经验做法，不断创新实践、丰富内容。同时要边实践、边总结，对试点工作形成的资料、积累的经验，认真梳理、深入挖掘、凝炼提升，为今后工作积累第一手材料。

（三）突出关键环节，努力创新突破。承担了改革试点重任，我们就要先行先试、锐意创新，努力推出新举措、探索新机制、创出新思路。在下一步工作中我们要从三个方面入手。

一是创设为民服务的“阳光平台”。为确保权力公开透明运行工作真正得到体现，我们要尽快把镇政府网站建立完善起来，并借鉴我们、市县长热线电话的成功做法，设立以“6412345”为专线的镇委书记、镇长热线电话，安排专人24小时值班。群众有事找镇委、镇政府、拨打“6412345”，可以打电话、发短信，反映情况、提出意见建议、进行投诉，畅通镇委、镇政府与群众的沟通渠道。这既是一个公开平台、监督平台，又是一个投诉平台，老百姓有什么需要，有什么困难，有什么诉求，都能通过这个平台来反映，形成民意收集、整理、督办、落实、反馈“一条龙”工作机制，做到有问必答、有求必应、有诉必查，办理结果及时反馈，让老百姓对党委政府满意、放心。

二是强化党代表的经常性作用。同人大代表、政协委员相比，党代表发挥作用的空间还不够大。借这次试点，镇上将建立党代表联络办公室，建立与党代表的经常化联系，定期组织党代表学习、培训、开展视察活动。同时，建立党代表提案制度，每年由党代表个人或联名向镇委报送提案，提出意见、建议，由相关部门研究办理、结果反馈，使党代表在参与党务中发挥更大作用。

三是建立“双诺双评”机制。主要在村这一层面实行“双诺双评”，村党组织和党员向上一级党组织和党员群众公开承诺，主动接受上级党组织和党员群众的民主评议。承诺不需要多，但是一定要能够落实，哪怕只承诺一条也可以，关键是要为老百姓做些实打实的事情。年终，要对承诺事项完成情况进行总结，看有没有完成，效果怎么样，由上级党组织、党员群众分别进行评议打分，并根据评议结果，评先树优，促进干部作风转变和工作落实。

三、以镇权公开为核心，统筹全镇上下党务政务事务公开

要在抓好镇委权力公开透明运行的同时，以镇权公开促进镇直各单位、村（居）、企业各个层次的党务政务公开，以阳光党务带动阳光政务、阳光村务、阳光厂务，让一切权力在阳光下运行，让一切工作在阳光下开展，让一切服务在阳光下实施，全面打造“阳光”执政品牌。

一要明确职责任务，全面推进党务政务事物公开。在这里我重点先讲一下村级公开民主管理的问题：近年来，我镇农村普遍推行了村务公开民主管理工作，村务公开制度不断完善，民主决策、民主管理、民主监督机制逐步健全，促进了农村改革、发展和稳定。应当说，我镇的村务公开民主管理工作起步比较早、基础比较好、效果比较明显。但是，这项工作与中央的要求和群众的意愿相比还有不少差距。主要表现是，个别村在思想认识上还不到位，村与村之间发展还不平衡，有些村还不同程序地存在着重形式、轻实效，制度不健全、措施不落实、决策不民主、公开不及时等问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，确保不留空白、不留死角。

针对农村公开，党中央、国务院就专门下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开民主管理工作提出了明显要求，省、市、县委以及我们镇党委政府也先后多次召开会议进行部署。这充分说明了各级党委政府对这项工作的高度重视，对维护农民群众民主政治权利的密切关心。村务公开民主管理，事关农村改革、发展、稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，对于加快民主政治建设的进程，有着十分重要的现实意义和长远意义。各级各有关部门，特别是各村，一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，进一步提高对村务公开民主管理重要的意义的认识，切实增强责任感和使命感，把村务公开民主管理作为农村工作的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。第一，要注重把握公开内容。向农民群众公开什么，公开到什么程度，直接关系到村务公开民主管理的成效。要充分尊重群众意愿，本着群众想知道什么就公开什么，群众想怎样公开就怎样公开的原则，切实做到凡是群众关心的，凡是涉及群众利益的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的都要公开。要着重围绕土地征用及补偿、集体经济收入分配、新型农村养老保保险、新型农民合作医疗以及粮食直补、优抚救灾政策落实等事项搞好公开。村务公开的重点是财务公开，所有收入必须逐项逐笔公开，公布明细项目，让群众了解、监督村级财政收入情况。村务公开要坚持与时俱进，根据不断发展的新形势、新情况，及时调整充实和丰富拓展村务公开的内容。第二，要注重建立长效机制。依法办事、照章理事是搞好村务公开民主管理工作的重要保证。各村在推进村务公开民主管理工作中，必须十分注重制度建设，把村务公开民主管理纳入制度化、规范化轨道。要着眼于新形势、新任务的要求，本着简洁、实用、有效原则，对已有的规章制度进行一次疏理，凡是与上级文件精神相一致的，要继续坚持；不完善的，要及时补充完善；没有建立的要抓紧建立健全。第三，注重探索新的办法。村务公开民主管理，也是不断完善、不断创新、不断发展的。这项工作总的要求是，在村务公开的内容上，要做到“一紧跟、三延伸”，即紧跟形势变化和群众关注的热点，由公开办事结果向公开办事全过程延伸，由事务领域向其他领域延伸，由单层面公开向全方位公开延伸；在村务公开的形式上，把集中公开、垂直公开、对应公开、点题公开等有机结合起来，只要有利于把知情权真正交给群众，什么办法都可以用；在村务公开的程序上，要严格依法照章办事，避免公开的随意性、盲目性。同时各村要按照“权责对等”的要求，通过固定的形式，全面真实公开干部任职承诺、任期目标、年度任务、日常村务和财务，以及为群众办实事情况，进一步规范和提升村务公开、财务公开水平，对群众负责，让群众监督。为确保村级公开的时效性和有效性，镇上将出资统一为各村建设高标准的公开栏，设立征求意见箱，除示范村外，统一形式、统一内容、统一标准、统一尺寸，进一步提升各村村务公开的质量。

另外，在镇直各单位及政府机关各部门层面，尤其是执法、执纪和行政审批部门，要进一步强化权力公开、程序公开，掌握哪些权限，承担什么职责，有哪些办事流程，都要进一步细化、规范并全部公开，做到“阳光执法”、“阳光执纪”、“阳光审批”。同时要面向服务对象，全面公开服务流程、收费标准、时限等方面的内容，进一步简化服务程序，规范服务流程，提高服务质量和效率，做到“阳光服务”、高效服务。在企业层面，各企业也要尽快建立公开制度，积极推行厂务公开，保障职工的知情权、参与权。

二要整合各类资源，提升公开水平。过去我们在政务公开、村务公开等方面探索了一些好的做法，积累了一些很好的经验。要对过去好的经验做法进一步总结提炼，在今后党务公开中借鉴推广，加以利用。同时要明确，强调党务公开，不是对过去的载体推倒重来，而是要在现有基础上规范和提升。因此，要坚持党务公开与其它各类公开载体整合利用，平台共建共享，避免资源浪费。在工作推进中，坚持抓点带面，树立典型。要尽快建立镇领导联系点制度，每名镇领导都确定一批党务公开联系点，加强调度指导，进行重点培育，尽快在镇直各单位、村（居）、企业等各个层面都树立一批党务公开的先进典型，发挥好示范带动作用，促进面上工作整体推进。

三要强化双向互动，增强公开实效。推进权力公开是双向的。一方面，要把权力运行情况向党员、群众公开，做到阳光用权，接受党员群众的监督；另一方面，要把群众对我们的意见和建议收集上来，倾听群众呼声，了解群众意愿，从而改进我们的工作，做到有公开、有反馈、有整改、有结果，并及时将意见的处理结果向党员、群众反馈或进行再公示，接受群众的监督与评价，使权力公开成为基层党组织和党员群众共同参与、良性互动的过程，真正发挥应有的监督和推动作用，收到实实在在的效果。

四、加强组织领导，务求改革试点取得扎实成效

镇委权力公开透明运行工作是一项系统工程，涉及的环节很多、范围很广、难度较大、任务繁重、政策性强，必须加强领导，精心组织，真抓实干，全力推进。

一要加强领导，形成合力。自县委把我镇作为试点以来，镇党委高度重视，精心组织，认真做了一些基础性工作，可以说试点工作实现了良好开局。一是，召开镇党政联席会议进行专题研究，成立了镇委权力公开透明运行和镇委党务公开工作领导小组，组建了专门的工作机构，抽调人员集中办公，开展工作。二是，积极组织相关人员外出参观学习，先后到湖南华容县、成都市武侯区、贵阳市花溪区进行了考察，增加感性认识，借鉴先进经验。三是，在此基础上，我们认真结合县委权力公开透明运行试点方案，研究制定了我镇党委权力公开运行工作的一系列相关意见和工作方案，细化了任务，明确了要求，为我们推进党委权力公开运行工作奠定了一定基础。下一步工作中，镇委权力公开透明运行领导小组及其办公室要加强组织协调、监督检查，推进各个环节的工作有序展开、深入落实。同时在这里我要强调一点：镇委权力公开透明运行试点工作，不仅仅是镇委各职能部门和镇委权力公开透明运行办的事，更需要全镇各级各部门的支持配合。作为镇委领导班子的带头人，我会作好表率，严格按照《党章》和上级要求，民主用权、科学用权、规范用权、阳光用权，全力推进镇委权力公开透明运行。全镇各级各有关部门要高度重视，切实履行职责，主要负责同志要亲自抓，分管同志要靠上抓，全力以赴配合试点工作。

二要严格督导，精益求精。我们开展镇委权力公开透明运行工作，不是搞形象工程、面子工程，而是要以此为契机，促进和推动全镇各项工作再上新台阶。镇委权力公开透明运行工作办公室要加强督导，认真指导各部门扎实开展权力公开透明运行工作，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利推进，步入健康有序发展的轨道。各部门一定要树立镇委权力公开透明运行工作无小事的理念，一定要十分讲求工作质量和工作标准，不管事情大小，都要确保公开运行万无一失。要十分注重细节问题，任何一项工作、一件事情都不得有半点马虎，决不能因为一时一事疏忽大意，给全镇的工作大局带来被动，造成负面影响。否则，将严格追究有关责任人的责任。

三要大胆探索，创新经验。镇委权力公开透明运行办公室和各单位、企业、村在推进权力公开透明运行工作时，要紧密结合工作实际，既借鉴全国、全省试点地区的成功经验，又始终牢牢把握自身的具体情况，坚持走自己的路，进一步解放思想、大胆探索，在制度规范、内容规范、程序规范上下决心、使力气，勇于改革，务实创新，走出一条具有特色的权力公开透明运行工作之路，努力为全镇全面推开权力公开透明运行工作探索好的做法、提供有益借鉴。要拓宽视野，着眼长远，不断适应形势发展和人民群众的需要，坚持深入实际调查研究，虚心听取群众的意见和建议，分析根源，把握本质，探索规律，创造性地开展工作，切实找准深入推进权力公开透明运行工作的着力点，真正把权力公开透明运行工作做实、做好、做出成效，向县委和广大人民群众交上一份满意答卷。

四要加强宣传，营造氛围。各级各部门单位要及时召开动员会议，发动广大党员干部和群众积极参与到试点工作中来，让试点工作家喻户晓、深入人心。镇委权力公开透明运行办公室要注意发现和培养一些样板单位，发挥好典型的引路、带动作用，达到以点带面的良好辐射效应。同时，科教办要加大工作力度，积极搞好宣传报道工作，全面深入宣传试点工作的意义、内容、方法、步骤，宣传推介试点工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，努力营造全镇上下人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围，不断把试点工作不断引向深入。

同志们，开展镇委权力公开透明运行工作，是一项需要长期坚持的重要工作。各部门一定要站在加强党的建设、落实科学发展观的高度，按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，不断创新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，锲而不舍地抓实抓细每一个环节的工作，积极构建阳光、民主、幸福。