领导在党校形势报告会发言

同志们：

很高兴到市委党校，和大家一起交换意见。原来我准备了一个专题，主要想讲人力资源开发问题。因为是形势报告会，所以我先讲当前国际国内形势，后面着重讲人力资源开发问题。

一、关于当前国际国内形势

从发展的大背景看，处在一个非常有利的环境。但事物都是一分为二的，所以分析形势，很重要的是既要把握有利条件，又要保持清醒头脑。从国内来看，宏观形势很好。党中央、国务院进一步明确提出要牢固树立和全面落实科学发展观。我个人理解，科学发展观是十六届三中全会作出的最大贡献，是以同志为总书记的党中央对"三个代表"重要思想的丰富和发展。这个科学发展观也包括正确的政绩观、人才观、群众观，是一个体系。从这次全国"两会"反映的热点来看，全党全国更加关注"三农"问题，更加求真务实，确实是体现了贯彻"三个代表"重要思想，弘扬求真务实精神。今年总的任务就是狠抓落实，从上到下都是这样。目前国家采取的一些宏观调控措施，比如严格耕地保护措施，清理整顿开发区，实际上是对整个经济运行的一种微调，大的方针、大的政策、大的走势没有变。从国际上看，整个局势仍然有利于我们集中精力搞建设。当然，也有不容忽视的问题，特别是台湾的"3?20"公投，同志们一定要做到心中有数，有备无患，内紧外松。对陈水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向台独又走出了一步。台独问题，这个是我们的底线，谁踩了这个底线，我们都不答应。处在对台斗争的第一线，必须关注这个问题，要内紧外松。相信在各方努力下，海峡局势会朝着有利的方向发展。

正处在一个非常好的发展时期。去年，我市GDP232亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资160亿元，增长47%，增幅列全省第二；财政总收入23.2亿元，增长26%，其中地方财政收入14亿；城镇居民人均可支配收入1万元，增长8%，农民人均纯收入3980元，增长10.7%，增幅列全省第二。这里我讲一下市区经济，市区就是市本级加上两个区。去年,市区工业增加值占全市的1/3，全社会固定资产投入占全市的1/2，财政收入占全市的1/2。去年我市人均GDP达到1150美元，这是一个经济加快发展的新的临界点。市委、市政府在考虑下一步工作时，不是仅仅考虑今年该做些什么，而是瞄准下一个目标。下一个目标，就是人均GDP达到2000美元。什么时候能达到，全省用了六年时间，我们测算了一下，如果保持目前这个势头，我市2008年可以实现。也就是说，今后五年，要争取做到"三个翻番、四个明显提高"，即GDP、全社会固定资产投入、财政收入翻一番，市场化程度、工业化水平、城市化水平、城乡居民收入要明显提高。当前要抓好2004年的工作，争取提前实现"十五"计划，提前实现现代化的第一步目标，做到"两个提前"。我们原来确定的现代化"三步走"目标是，第一步到2005年实现人均GDP超过1万元，第二步到2015年3000美元，第三步到2020年5000美元，其中市区达到6000美元。很显然，现在时间表要提前，大致上到2015年我市人均GDP可以达到4000美元。当然，这个增长速度不是算出来的，而是干出来的。现在，我市经济社会发展的思路已非常明确了。简单的说，战略目标，就是与全省同步基本实现现代化。这句话如果简单的理解为要与全省同步，是不现实的。我们通过努力，可以达到基本实现现代化的底线，但和全省比仍有差距。实际上到那时全省大概可以达到7000美元，我们达到5000美元。战略要求，就是省委、省政府提出来的，把欠发达地区培育成为全省新的经济增长点。这个增长点，真的不容易呀。过去讲，的GDP只占全省的2%，人口占5%，土地占8%，有的同志说可以忽略不计，现在省委、省政府明确提出是新的增长点，大大增强了人民的发展信心。发展战略，就是工业立市和借力发展两大战略。要毫不动摇地坚持这两大战略，工业立市是战略重点，借力发展是战略路径。据我了解，有的同志还在说是生态市，没有必要大规模地搞工业。我觉得是书生之谈，不了解基层情况。从来讲，必须搞工业，但要走新工业化的道路。为此，要着重抓两头，一是抓园区，一是抓生产要素配置，当然还要做大做强我们的产业。借力发展，就是要大力推进"招商引资年、项目推进年"活动。招商引资、项目推进，对外来讲，就是要接轨上海、融入长三角。不要以为我们和上海没有多大的经济联系，的产品一年在上海要卖5个亿，而且从今后发展来看，我们的绿色农产品、旅游产品，大市场一定在上海，市场蛋糕这么大，为什么不去争呢？对内来讲，就是要加强山海协作。去年我市引进市外资金43亿，大头就在省内，特别是在引进大项目上。元立项目金属制品加工项目，整体上是技改项目，是基本符合项目审批要求的。当时要上三个，一个是杭钢，一个在宁波，还有一个是元立，到目前为止，唯独我们这个金属制品项目上去了，马上要点火。还有光宇，光宇这个项目是日产新型干法水泥3万吨，今年两条5000吨生产线可以投产。还有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企业，先上6万吨的铜管项目，紧接着还要跟浙大联合，上一个一流的掘进机项目，基本上已敲定。再有就是和巨化长期探讨的氟化工项目，现在有突破，2万吨氢氟酸项目、3万吨氟化铝项目都已落实，有的已动工，今年要投产。像这样投资亿元以上的项目，去年全市共有22个，动工的12个。今年的大项目在哪里？今年有个好势头，温州工业园很快就要推出。这次省委周国富副书记来，我汇报说，温州工业园项目就是123456，1是一个温州工业园，2是两千亩地，3是三月份签约，现在已经签了，4是引进四个产业，5是产出五十个亿，6是六月份企业要进来。周副书记是诸暨人，他加了7和8，7是切实抓好落实，8是发发发。最近我到江西去考察，江西现在不缺电，而且都在上火电，也不缺地。工业园区整治没有整到他们头上。而我们缺电，停一开二，土地指标也很紧张，现在可用的建设用地，也就能维持五、六年。上饶对我们的竞争力是最强的，最有挑战性的，千万不要小看。这次我们到江西上饶、鹰潭、景德镇，就是出门拜师，学习人家好的东西。今年的招商引资难度大，但力度要更大，否则难以保证180-200亿的投入。这是第一，就是深入实施两大战略。

二是构筑城市化平台。江西现在城市化力度很大，步伐很快，景德镇搞了个十大建筑，都是国际招标，相比之下，我们还有差距。城市化现在重点要开发西区，拓展西区，再造一个城。10平方公里不够，紧接着要往西再推10平方公里。衢江新区的5平方公里也要抓紧建设。

三要发挥两个优势。一是人力资源优势，二是生态资源优势。做好人力资本、生态资本的文章。

四要推进改革。今年是深化改革年，重点是事业单位改革，经营性事业单位的改革今年要全面到位。审批制度改革，要进一步推进。我一直讲这个观点，凡是县里要省里批的，需要市里转的，这部分权限要坚决放给县里。现在的管理层次太多，大家算一下，从企业开始，到县里要五个层次，到市里要七个层次，到省里要九个层次，层次如此之多，可见效率低下。按照现行体制肯定不行，一定要在减少层次上下功夫。如果市里权限放给县里，就等于减少两个层次。还有社会保障体制改革，特别是农村这一块。

五要创造"三个一流"的环境。什么是良好的环境，就是一流的速度、一流的效率、一流的环境。要继续开展创业富民活动，打造平安，创建文明城市，发展社会事业。

六是加强党的建设。我们现在做的一件事，就是民推竞选，反响很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重点是用人问题。要改变用人上少数人特别是一把手说了算现象，要在干部提名权上进行改革，提名权要公开，发扬民主，不是由个人说了算，而是由下到上，进行差额票决。今年要重点抓机关效能建设。我们提出了"七少七多"，这七少七多，不是瞎编的，是有针对性的，大家要对号入座，对照检查。现在作出"四条禁令"，公务时间不准饮酒。前段来了三个省委副书记，都说支持我们工作，是好事！有的同志说，上面客人来了怎么办，我说客人来了也一样；招商引资客商来了怎么办，那我们学义乌，你喝我不喝，你饮酒我饮料。没有例外，不能有例外，有例外肯定执行不到位。以后检查禁令执行情况，就看下午上班后，大家脸红不红，脸红的可能就有问题了，我不是说笑话。凡是发现违反的，就在《日报》上通报。效能建设就是要令行禁止，政令畅通。

今年的工作打算，大致就是这样，总的就是抓落实，不提新口号。大家一定要形成这样的观念，不能急功近利，一项工作要做到位，一个地方要有变化，不是一两年的事，特别是在欠发达地区，一定要有长期艰苦创业的思想，这点非常重要。

二、关于人力资源开发

今天我把这个问题提出来和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在实践中不断地思考、探索。我讲五个方面。

（一）人力资源开发是立足市情的选择。

首先，从几组数据说起，我们拿四个市作比较，绍兴、金华、丽水、。第一项是土地，绍兴的土地占全省的8.1%，金华10.7%，丽水17%，8%。第二项是人口，绍兴占9.6%，金华9.9%，丽水5.1%，5%。第三项GDP占全省比重，绍兴11.9%，金华8.7%，丽水2.4%，2.6%。同志们注意一下，特别是人口比重和GDP比重一对比，就比出问题，绍兴和金华两个比例是1：1以上，我们是1：0.5，就是说5%的人口只创造了2.6%的GDP，要翻一番才能赶上金华和绍兴的水平。说明我市的经济总量远远不够，人均GDP水平低，单位人口没有创造出应有的财富。再分析一组数据，就是人力资源方面，以每万人的占比来作一个分析。第一项是二、三产业从业人员的比重，绍兴是4665人，金华4297人，丽水2567人，2251人。第二项从事农业的劳动力比重，绍兴28.8%，金华36.5%，丽水54.7%，54.7%。这是一个非常重要的数据，现代化是个非农化的进程，我们从事农业的劳动力比重还高达54.7%。第三是每万人中的个体工商户数，绍兴338户，金华335户，丽水333户，228户。第四，每万人中的人才数，绍兴438，金华359，丽水331，298。说明一下，这都是按户籍人口计算，如果按常住人口计算，那么还要扣除20来万外出人口，这样的话，我们的比重会上来，他们的比重可能会下去。但不管怎么样，大致就是这样一个比例。这些说明了什么呢？第一，劳动力的从业率较低，务农的比重偏高；第二，民营经济数量少；第三，人才匮乏的矛盾十分突出。这样一比较就看出问题来，过去我们总以为是我们的物质条件不行，现在看来人力条件我们也不是很强。要做大经济总量，有两种选择：一种是从物力角度来增加财富，另一种是从人力角度来创造财富，一个是增加财富，一个是创造财富。所以欠发达地区，在物质基础相对薄弱的条件下，如何开发人力资源，来促进经济社会发展，不能不引起我们的深思。世界银行对各国经济作过调查，提出了一个国民财富新标准，把全球的财富分为三大资本，人力资本、土地资本、货币资本，那么它们之间是个什么比例呢，人力资本占全球财富的64%，土地资本占20%，货币资本占16%。由此可以推论，的最大财富是什么？的最大财富是244万人，当然这是有待开发的资源，需要经过开发，才能成为财富，这是最重要的。第二是8800平方公里的土地，第三是160亿的城乡储蓄或者说260亿的货币资本。过去往往比较注重物质资本的作用，而忽视了人力资本的因素。我前面说了，个别部门过去曾提过，GDP总量只占全省的2%左右，可以忽略不计，这是很有代表性的。物质财富是小，但忘记了占全省5%的人口，244万人口的生存问题，还有占全省8%面积的稳定问题，这就是大问题了。诺贝尔奖金获得者舒尔茨是最早提出人力资本理论的。什么是人力资本？它不同于人力资源，人力资本是知识、技术、能力的综合。他提出三句话：人力资本投资是经济增长的主要源泉，人力资本投资是回报率最高的投资，人力资本可以导致其他物力资本生产效率的改善。由此可见，人力资本开发至关重要。作为欠发达地区，要实现跨越式发展，必须另辟新径。也就是说，既要见物，更要见人，人力资源开发是我们的必然选择。

人力资源开发的重要性有四点：第一，人力资源开发是发掘和激发广大城乡群众发展热情和创造力的过程。经济是百姓经济，人力资源开发是贯穿经济发展的主线。各级党委政府，任何时候都要注意相信谁、依靠谁、为了谁的问题。作为党委政府来说，发展是第一要务，尤其是要把发展主体的积极性调动起来。发展的主体是谁，是群众，是企业。我觉得党委的同志，抓工作就要围绕这条主线，平时是用干部，在发展上就是要调动主体积极性，调动群众积极性。只要群众发动起来，什么事情都好办，什么困难都能克服，这是真理。第二，人力资源开发是培育经济主体的过程。创造财富的是经济主体，不是政府，政府的任务就是培育、培训主体。与发达地区相比，我们经济主体总量不多，活力不强，所以要大力培育我们的主体，激活主体，创新主体，为主体的发展创造宽松、宽厚、宽容的环境。第三，人力资源开发是改善要素供给的过程。过去讲生产要素，就是讲物，没有讲人，见物不见人，这是不对的，人力本身就是重要的生产要素，而且是最活跃、最重要的。第四，人力资源开发是推进现代化的过程。用一句话来概括，现代化就是人的现代化，就是人的全面发展。人力资源开发要坚持以人为本，人的现代化是人力资源开发的重要内容。

（二）把人力资源开发贯穿于整个发展之中。

这是人力资源开发在整个社会经济发展过程中的定位问题，非常重要。人力资源开发必须和区域经济社会发展结合起来，不能游离于发展之外。因为人力资源开发本身就是发展的要求，也是发展的应有之义。人力资源开发要抓住一条轴线来展开，即就业--创业--办企业--做大产业。

第一是就业。这是人力资源开发的第一步，也是切入口。就业是民生之本，特别对来说更是一件天大的事。如果就业问题没解决，其他问题都免谈。人力资源开发首先要解决好城乡群众的就业问题。过去我们讲就业主要局限于城镇，很少讲农村。市比较早地认识到了这个问题，从解决就业入手，组织实施了"万名农民素质工程"。这项工程不只是一个简单的培训问题，而是一个解决就业的问题，以劳动力的培训来带动就业。具体地说，在人力资源开发中围绕就业要做到四个一起抓：一是城乡就业一起抓。农村存在大量的剩余劳动力，解决不好，就是现代化的包袱。但从另一个方面看，这些农村剩余劳动力资源又不是包袱，而是财富，关键在于怎么去开发它，发掘它，把它转化为生产力。现代化的过程就是一个非农化的过程，就是农村劳动力的转移过程。通过培训，转移农村剩余劳动力，这个转移不仅是解决农村的问题，而且也是解决工业化、城市化的问题。因为工业化需要大量劳工，城市化需要人口集聚，都主要靠农民进城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三产业，增加就业岗位。但是在本地就业门路不广的情况下，就要眼睛向外，利用外地的资源来养活人，这也是一种资源配置的途径。三是就业与产业一起抓。就是要大力发展劳动密集型的企业，通过产业来解决就业岗位问题。坚持就业优先，发展劳动密集型企业始终是我们招商引资的重点。四是就业数量与结构一起抓。光有就业的数量还不行，引导就业也应有超前眼光。理想的结构应该是二三一，最终要达到三二一。

第二是创业。正处于创业时期，的民营经济也处于创业阶段。从地区来看，还需要进一步倡导创业。为此，必须做到以下五点：一是要倡导创业精神。什么是创业精神？就是要有在干一番事业的冲动，做一个创业的人。二是要鼓励创业行为。科技人员办实体是创业，机关干部下海也是创业，外出打工也是创业。特别是对机关干部下海，我们采取了相应的鼓励政策，以此来调整人才的分布结构。三是要完善创业机制。就是要完善一系列的政策来鼓励创业，包括拆除"门槛"等。四是要营造创业的环境。要在实际工作中做到"四个尊重"，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实保障创业者的合法权益。五是提高创业能力。市委市政府已经启动了"创业素质工程"，就是要把农村农民素质培训的模式延伸到城市里来。主要是针对四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办的个体工商户和技术蓝领。具体分两大类，一类是属于技术深造，拿学位的、拿学历的，不管花费多少钱，政府都补贴。另一类就是参照农村的做法进行轮训。通过这些途径来提高人的创业能力。

第三是办企业。我市有一万多家企业，规模企业只有541家，多数是小企业，属于成长型企业。成长型企业怎么发展，也有一个转变理念和寻找路径的问题。但现在还有很多企业抱有改革开放初期钻空子的侥幸心理，或者希望政府政策上能让一块。为适应新形势的变化，办企业也应有新的思路。具体地说就是要注意以下几点：一是要以创业股股代替原始股。不要也不可能再走过去的老路。要提倡创业股，抛弃一夜暴富的侥幸念头。二是要以创新股代替政策股。如今很多企业还抱着计划经济年代的思维不放，动辄等、靠、要。企业的生命在于创新，而不是靠给政策过日子。三是开放股要取代一家股。这里的一家股也就是我们常说的"家族制"、"夫妻店"。现在很多企业产品不错、市场看好，就是资金不够。贷款也贷了，抵押物也没有了，怎么办？其实开放了就好办了，既然产品好，前景好，你就把股权让出来。一家力量不够，可以采取重组扩股的办法。国有企业是这样，私营企业也一样。这是一种客观的市场经济现象，不可避免。这就涉及到企业的理念和素质问题。如何帮助企业家提高自身素质，能够具备办好现代企业的素质，这就是人力资源开发所要做的一项重要工作。企业家的素质最起码的应该具备以下几条：创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化。尤其是以人为本，要有依靠职工办好企业的观念。国有企业如此，私营企业同样如此。国有企业中一些好的做法，值得私营企业去学习。

第四是做大产业。做大产业的着力点是要建好一支企业家队伍，要把企业家作为第一人力资源来开发。一个地区企业家越多、素质越高，这个地区的产业发展就越有希望。产业不是靠政府规划出来的，而是靠企业家干出来的。要做大产业，就要把主体培育好，关键就是要培育优秀企业家资源。政府要善于集聚企业家、培养企业家，引进一批优秀的企业家。招商引资，不如说是引进一批优秀企业家，靠企业家做大产业，从而把人力资源优势转化为产业优势。

我们还要重视对"衢商"文化的研究。"衢商"在历史上有辉煌的过去，"龙游商帮"就是中国的十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠等都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带联系的重要枢纽。现在的企业家可以从历史上的"衢商"身上吸取一些创业精神。研究"衢商"可以为我们如何培养有特色的现代企业家队伍提供一些思路。另外，还要充分发挥企业协会的作用。企业家队伍的建设，不能全靠政府，还要靠企业家自身。今后许多政府不该干的事完全可以交给企业协会去干。

（三）人力资源要转化为人力资本。

实现这一转变的关键在于培训。人力资源要转化为资本，主要应把握以下几条：一是人力资源要由数量型转化为质量型。二是向质量型转变的关键是素质和能力的提高。三是人力资本是对人力资源开发的结果。

人力资源开发的经验表明，人力资源开发一靠教育，二靠培训。这里的教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育。普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养专业人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领。成人教育主要抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键。这里讲的培训是指"大"培训。"万名农民素质工程"是培训，正在进行的"创业素质工程"是培训，干部成长也要培训。培训环节不容忽视，目的都是为了通过培训提升人力资源的综合素质，进而增强区域竞争力。通过培训，要达到以下五个目标：

一是通过培训使人力变要素。每一个人都是个体，如何使他成为一种要素，前提是必须进入市场。首先，要瞄准市场搞培训。市场需要什么我们培训什么，这也是人力资源开发的生命所在，同时要根据市场需要来增加培训市场的多样性。其次，要坚持两个市场一起抓。立足本地市场，抢占外地市场。劳动力的合理流动要遵循市场法则，谁的工资高、谁的待遇好，就流到哪里去，当然这也有一个合理引导的问题。再次，要提高市场配置率，减少废品率。也就是我们一向提倡的提高输出率、就业率，减少返乡率。近段时间，社会上对保姆有些微词，要正视这些问题。我们的培训产品是否合格，最终要通过市场来检验，只有市场认可的才是合格的。同时，也要根据市场反聩的情况来不断地改进我们的工作，提高培训质量。下一步我们需要从保姆入手，深入研究、思考如何让农民经过培训后少走或不走弯路，不走回头路。另外，人力资源本身是一种生产要素，在本地或外地参与要素的配置。人力资源也是一种环境要素。通过培训，培养一支高素质的劳动大军，可以大大增强的吸引力，为招商引资创造良好条件。

二是通过培训使人力变品牌。通过培训，要让人本身就成为一个品牌。如果人也能成为品牌，那么我们的人力资源开发就算是达到了一个比较高的水平了。这样才能真正显示出劳动力的竞争优势。我们要在面上抓好劳务培训的基础上，打造劳务品牌。当前我们重点抓"三保一技工"培训工作，就是为了这个目的。打造品牌，一要有特色。"保姆"、"保安"就是体现劳务的特色。"保绿"也是体现的农业特色。培训出来后出去打工，可以获取市场份额，而且也可以带回信息，回到本地还可能成为种养殖专业户，这就是劳动力结构调整和农业结构调整的互动。技工则反映了工业的特色，这个特色不仅要面向本地，而且要面向全省。二要有质量。没有质量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我们人力资源开发比较注重过程，现在要更加注重结果。要在培养一技之长上下功夫，提高培训的技能含量。品牌劳务一定要狠抓品质化、专业化、职业化。保姆要突破，下一步一定要抓职业化，否则适应不了城市需求。三要有规模。没有规模也同样形成不了品牌。所以我们提出"三保一技工"培训，每个品牌不少于一万人。四要抓好售后服务。轻工产品要搞好售后服务，劳务产品也是如此，要针对市场反聩信息来调整培训方式，提高培训质量。以后品牌劳务一定要严格考核，严格发证，不合格的不输送。

三是通过培训使人力变人才。按照新的人才观，人人皆可成才，只要掌握一技之长，对社会有贡献的都是人才。的保姆、保安、保绿、技工都是人才。人才与人力是分不开的，如果说整个人力资源是座宝塔的话，那么人才则是宝塔尖，人才是人力资源开发的高端产品。今后的培训工作要朝这方面去努力，并将目标分解到三大工程中去，即农民素质工程、创业素质工程和人才工程。就农村来讲，要抓好乡土人才的培训和培养，这是以后农村培训的一个重点。农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户，还有外出务工又返乡创业者都要纳入到培训目标中来。就城市来讲，要抓企业家队伍的培训和技术蓝领的培训。与此相适应的，市里还组织实施"115"人才工程，也是人力资源开发的重要内容。

四要使培训本身成为产品、成为产业。培训是伴随着人力资源开发应运而生的，要进一步走向市场化、社会化、产业化。首先，培训要市场化。从今年开始，培训要推向市场，实行政府采购。培训要由各类有资质的职校、技校来承担，谁搞得好由政府来采购，采购你的培训产品。其次，培训要成为产业。培训应该成为一个中介性的服务性产业，也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培训基地。有基础，完全应该成为全省的一个培训基地。今年五月份，中组部要在办一期中西部县委书记培训班，培训一百名县委书记。这就是一个振奋人心的信号。第四，要使培训成为政府行为、国家行为。人力资本投资是回报率最高的、最有效的投资。这种投资应当成为政府行为、国家行为。人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责，成为财政刚性支出的一部分。我们开展"万名农民素质工程"、"创业素质工程"都实行政府埋单，这个做法要一直坚持下去。当然在这方面的投资也不仅仅包括培训，还包括普通教育和继续教育。特别是对欠发达地区来说必须在这方面加大投入，这是有后劲的投入。

（四）人力资源开发与人力资源保护并重。

开发人力资源是生产力，保护人力资源也是生产力。在开发的同时，要提出保护人力资源的任务和要求。从来看要做到三步曲：

首先，保障城乡群众的基本权益。用好用活党的各项富民政策，特别是对农民要多予、少取、放活，涉及到群众利益一定要慎重处理。现在群众信访不断，特别是因土地征用、城市拆迁等引发的信访问题突出，说到底是因为政府利益侵占了群众的利益，或者说部门以政府名义侵占农民权益。高速公路征一亩地就是一万元钱，而农民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府与群众的关系必须调整、理顺。80%的信访量是有理的。群众来上访，不要认为是对立面啊。失地农民权益的保障问题，全国人大正在讨论研究这个问题，今后土地征用要经过村里讨论，多数群众同意。核心是要在土地征用价格上作调整，失地农民的社保因素要考虑进去，要让利于民。

其次，保障城乡困难群众的生活。在这点上，是做得好的。在全省率先实行以五项改革为重点的农村社会救助体系建设，解决少数困难群众的生活问题。实际上这就是保护生产力，就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开，这是一项"德政工程"，要把好事办好。这里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高税收，企业发展不起来，最终成为包袱。所以要保障有度，要考虑支付能力，而且是低进低出，高进高出，毕竟是有限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保，略低于城镇职工养老保险，道理就在这里。农村新型合作医疗，也要注意这条。要把好事办好，从低起步，农民能够承受得了，政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活，应该是各级政府的应尽之责。

第三，保障进城农民工的权益。这是一个新问题，也是一个突出问题。十六届三中全会提出打破城乡二元结构，建立城乡一体的户籍制度、就业制度和保障制度。作为来讲，就很现实。大量农民培训后从农村出来了，目前是37万人，其中在本市有15万。这15万人是我们工业化、城市化的主力军，是新生力量啊。这些人在城市里留不留得住，决定着工业化、城市化进程。如果留不住的话，企业招了一批走一批，又再换一批，企业用工不稳定，就影响企业发展。而且出去的20多万人，今后如果回来，不一定会回农村，希望留在城镇。城市化怎么集聚啊，一靠产业集聚、二靠环境来集聚人口。这里就有个门槛问题，需要解决二元结构问题。在统筹城乡就业上先走了一步，也要在打破城乡二元结构上积极探索，走在前面。一是户籍问题。前三年，我市就做到只要"两有"，即有住房、有就业岗位就可以就地落户。到去年为止，市区登记的新增户籍人口只有7000人，但事实上不止。这恐怕有个操作问题。今后要逐步向身份证注册过渡，要更加方便。二是住房问题。农民进城需要有住房，住房的门槛一定要低，否则就进不来。要考虑给进城的农民工享受经济适用房政策。同时，要减少二手房交易的规费，二手房越多，交易越活跃，就越容易集聚人口。三是就学问题。关于农民工子女就学问题，我们一直要求同城同待遇，但总是兑现不了，为什么？学校太少。解决这个问题，作为政府要在城市发展中做好学校总体规划和建设，扩大规模，使学校发展适应城市化、工业化进程。作为教育部门、学校，要认真落实同城同待遇政策，不要再收赞助费。四是保障问题。农民工进城首先要找工作，这就有一个养老保险问题。农民工的养老保险，企业不愿意交。社保扩面难度较大，扩到面了，企业认为门槛太高；扩不到位，农民利益又得不到保障。这些问题，从农民角度、保障角度讲，都必须落实到位。对就业困难农民工要纳入低保。医疗保障要与农民新型合作医疗衔接好，进城农民工在农村的所有利益都不变。

（五）要以人力资本开发促进物力资本开发。

人力资源转化为人力资本，是为了促进发展，也贯穿于发展之中。从实际出发，要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。

1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人，人是主体力量。这里的物不是指企业，而是指生产要素。市委、市政府已经根据"工业翻三番"的要求，制定了生产要素配置规划，在全省是第一家。这就为"十一五"规划打下了基础，也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了，关键要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出，一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题，但相对都比较容易解决。工业是重化工结构，机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察，感到他们抓电抓得非常超前。相比而言，慢了。从来讲，要解决两个问题，一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张，明后年会相对缓解。一方面是加强调度，另一方面要加强电源建设。电力虽然主要靠网供，但加强电源建设可以为解决电力紧缺提供条件。我们要上龙游火电，这要先解决运力问题。电网要上2个500千伏的变电站。二是综合运力。浙赣线改造后运力还是不够，急需开辟第二通道，九景衢铁路要抓紧，到常山的铁路今年要动工。规划金衢丽产业带，最重要的是把生产要素的配套搞好，这个搞好了不愁企业不来。

2、抓好生活环境建设。要加快城市化，为人民群众安居乐业提供良好的环境。第一，规划一定要高起点。标志性建筑的单体设计一定要搞好，一定要公开招标。在这点上有些同志还是想不通，想照顾本地企业，领导打打招呼，最后专家投票都变味了，对不起后人啊。行政服务中心招投标中心一定要搞起来。景德镇十大标志性建筑没有一家本地企业中标，都是国内外有实力的企业中标。第二，注重城市特色。我们城市的品牌，一是文化名城，这是祖宗饭；二是生态园林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行300米要见绿，搞城市森林。三是城市产业。城市名片最终要靠企业打出来。青岛的城市品牌就是靠海尔、青啤等企业打造出来的。第三，加快城市化进程。城市化有一个投入与产出的关系，投得多产出自然就大。这就要妥善解决政府土地收益最大化问题，要加大经营城市力度。还要充分考虑农民利益，在发展的同时，更加关注民生。

3、抓好生态资源开发。生态是最大的卖点。工业、农业、旅游业发展都要靠生态，搞生态工业、生态农业、生态旅游。做好生态文章，首先要从思想上认清生态和经济能够双赢。办法就是发展生态经济，走文明发展之路。工业存量搞达标排放、清洁生产，工业增量是"两个严格控制"，环境破坏大的、污染严重的，坚决不能进。生态农业就是做绿色农产品文章。生态旅游是我们的优势，生态城市也不言而喻。还要解决好生态建设与农民生存发展的关系，同时考虑发展问题和群众利益问题。退耕还林要先还林后退耕，生态公益林要扩大经济林建设等等。生态建设要与农村"千村整治、百村示范"工程有机结合起来，从点上抓起，这样才能抓实，要抓好100个生态建设示范点。自然资源一定要合理开发，有序开采。

三、关于机关干部素质工程

党政机关自身的人力资源开发应该怎么搞？我们在农村推出了农民素质工程，企业推出了创业素质工程，科技人员推出了人才工程，党政干部也有一个培训提高的问题，要实施机关干部素质工程。

第一，创建学习型机关，争当学习型干部。市委提出创建学习型城市，学习型机关应该打头阵。学习型城市也不是开个会布置一下就推出去了，实际上之前已经抓了一年多，就是从学习型机关，学习型社区开始抓。学习型城市我们提出了三句话：一是"学习就是进步"，二是"让学习成为一种时尚"，三是"打造人人学习之城"。这不是赶时髦，不是说大话、空话，确实要把学习作为对每一位同志的基本要求。考察干部首先要看善不善于学习。经常出现这种情况，考察表一拿上来，说实际经验不错，但是思考问题层次不够。这个层次不在于你在哪个位置，而在于学习。学习多了，新东西多了，新知识多了，自然层次就高了，当然还要善于思考，善于钻研。学习不是抱一本书就是学习，学习是为了应用，关键是从工作中反映出你的学习。学什么？学"三个代表"，学科学发展观，学新知识、新科学，学习一切对我们工作和思想进步有益的东西。

第二，抓好集中轮训，加大干部轮训力度。现在已经明确，五年之内干部轮训一遍，我觉得这个力度还要加大。现在农民一年都要培训一两次，我们的干部五年才培训一次，行吗？现在知识几年就要更新一遍，何况我们学的还少得很，所以千万不要把轮训作为负担。

第三，要办好党校。党校是党的重要阵地，从培训干部来讲，是第一阵地。市委党校近年来工作很有成效，包括办学条件、办班质量和规模都扩大了。我建议加强一些互动式、讨论式、开放式的教学活动。办党校的主体是学员，能够把学员的积极性，内在的思想火花激发出来，这个就是成果。希望大家能够把平时不敢想，来不及想的东西想起来，也就是说，在外头我们思维一定要快，在党校大家思维一定要放慢，把一个事情、一个过程考虑细，研究透，这就是一种思维方法。这是一。其二，在党校学习要脱掉"外套"，你到这里来就是学员了，不再是书记、局长、乡镇长了。要讲真话，平时在岗位上对下面不好讲的，到这里来大家都是同学啊，什么话都能讲的，但不是说乱讲，而是说在学习过程中要知无不言，言无不尽，这样"火花"就容易出来。其三，学员们要珍惜学习机会，这个机会很难得。市委对党校每一次的学习都报以很大希望。党校应当作为党的重要论坛，今后市委有什么新想法、新部署，应该到党校来讲讲。在党校讲，可以放开一些，今后也可以考虑有什么问题让大家提问，互动式的。

第四，机关干部素质工程要与机关自身改革结合。比如怎么样在人才成长方面有所创新，从而有利于人才脱颖而出。现在民推竞选就是这样一种方式。换句话说，现在是人才多岗位少，如何让最优秀的干部脱颖而出是我们下一步要考虑的。这就要有一个退出机制。现在有一条，不合格票达到30%就要调整，这个力度还太小，要加大力度。还有考察干部，都只有一个人选，今后要考虑提出两个人选，进行比较、讨论，再来票决。今后提交市委全会讨论干部进行票决都要有两个人选，使更多的优秀人才进入组织视野。

借这个机会我就讲这么多。人力资源开发是我们在工作中一直思考的问题，最早提出的是换个思路奔小康，调整劳动力结构比调整农业结构更重要，只有减少农民才能富裕农民。其实不只这一块，还有企业这一块。我们一直关注着激活主体、培育主体，也就是说要抓住主体做文章，把主体壮大了，把人力资源开发转化为人力资本，就大有希望。