社区党建工作大会领导讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县社区规范化暨社区党的建设工作会议，主要任务是总结回顾近年来的社区建设工作，全面安排部署和谐社区建设任务。县委、县政府对这次会议十分重视，昨天，专程组织大家到市参观学习了社区建设的经验做法，使大家进一步开阔了眼界，明确了方向，拓宽了思路，看到了差距，切实增强了加快社区建设的责任感和紧迫感。刚才，县政府办孙主任通报了全县社区建设情况，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、认清形势，牢记使命，紧紧把握建设和谐社区的时代脉搏

社区是社会的细胞、城市的窗口，是贯彻落实上级决策的载体和基础，是联系群众的桥梁和纽带。和谐社区建设，事关人民群众切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。近年来，县政府把社区建设作为重中之重，不断加大投入，加强硬件、软件建设，社区建设呈现出良好的发展势头，目前，全县已建立了19个城镇社区，各社区的服务设施日益完善，服务领域不断拓展，服务水平显著提升，社区在改善民生、维护稳定、服务城乡居民中作出了巨大贡献，我县社区建设也走在了全市前列，得到了上级组织的充分肯定和人民群众的普遍欢迎。当前，我县正处于经济社会跨越式发展的关键时期，发展经济、改善民生、维护稳定等各项工作都赋予了社区建设新的使命，我们必须与时俱进，自我加压，进一步提高对社区建设工作重要性的认识，推进社区建设实现新突破。

第一，进一步加强社区建设，是兑现政府承诺，维护群众利益的迫切需要。群众利益无小事。社区居委会作为群众性的自治组织，与辖区居民的联系最直接、最广泛，是反映社情民意的集聚地，是体现民生、联系民生最具体的地方。党和政府关于改善民生的各项工作，如就业、医疗、教育、住房、困难群众生活保障等，最终都要体现在社区、落实在社区、反映在社区。加强社区建设，既是政府义不容辞的责任，也是执政为民、改善民生的具体体现，为此，今年县政府把加强社区建设作为“十件实事”，向全县人民作出庄严承诺。可以说，社区建设抓的好与坏，直接关系城乡居民的切身利益，直接关系政府形象，直接关系党的方针、政策和工作部署能否得到贯彻落实。我们只有从“维护民利、关注民生、服务群众”的高度出发，把社区建设抓实抓好、抓出成效来，真正让社区建设成果服务于民、造福于民，才能更好的兑现政府承诺，才能更好的维护人民群众的切身利益。

第二，进一步加强社区建设，是构建和谐社会，维护社会稳定的必然要求。当前，我县改革发展的任务十分繁重，改革进入了攻坚阶段，随着各项改革的不断深入，项目建设的扎实推进，在土地征用、移民搬迁、企业改制等领域聚集的矛盾也日益增多。社区作为城乡居民的居住地，既是各种矛盾的汇集点，也是抓稳定的源头，只有不断加强社区建设，强化社区功能，才能把大量的矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，才不会使矛盾和问题越积越深。只有城乡社区的和谐稳定，和谐保康建设才有坚实的基础。

第三，进一步加强社区建设，是促进城镇管理，提升城镇品位的现实选择。城镇建设三分靠建，七分靠管。近年来，我县大手笔、大气魄开展城镇建设，整合各类资金高标准建设了城区防洪工程、沿河公园景观带、城区综合整治工程等一大批城建工程，进一步加大了集镇建设力度，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。在城镇建设快速发展的同时，如何加强城镇管理，是摆在我们面前的一个重大课题。社区作为城镇管理的重要依托和落脚点，城镇管理遇到的环境卫生、社会治安等问题，需要社区配合来解决。城镇居民文明素质如何提高的问题，需要社区教育和引导。我们只有通过加强社区建设，不断提高城乡居民文明素质，美化、净化社区环境，才能更好的促进城镇管理，提升城镇品位。

二、明确任务，突出重点，奋力开创和谐社区建设工作的新局面

我县和谐社区建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区作为基本目标，以社区党建为核心，以社区居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区居民满意为标准，推动和谐社区建设在管理水平上得到新提高，在服务质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为实现经济社会跨越发展奠定坚实的基础，确保5个社区达到省级和谐社区标准，10个社区达到市级和谐社区标准，和谐社区创建面达到三分之二以上。基于这种定位，当前和今后一段时期，要着力抓好以下几个方面的工作。

㈠完善组织体系，提升社区管理水平。一是要加强社区组织建设。社区党组织是社区工作的领导核心。要以党建工作“三三制”为重点，进一步探索社区党建的新思路，夯实社区党建“五个基本”，着力实现党建工作区域化、党员管理属地化、党员活动一体化。要增强社区党组织的凝聚力，不断创新党建工作联席会、党员议事会等有效载体，让不同领域的党建资源优势有效整合起来，让不同行业的党建队伍更加凝聚起来，让不同所属党组织的合力汇聚增强起来，着力构建共驻社区、共谋发展、共享资源、共建文明和谐社区的党建新平台。要扩大社区党组织的影响力，广泛开展“五好党委（支部）”、“党员中心户”等创建活动，真正把党建工作融合到社区活动里、延伸到工作实践中、深入到服务百姓上，在日常工作中体现党组织的作用，发挥党员干部的优势。要依法组织指导社区产生社区工作者，积极推动社区民主法制化进程。要进一步加强社区居委会、群团组织以及社区工作者队伍建设，着力提高社区工作者的能力素质。二是要加强基础设施建设。按照鄂发[]4号和鄂发[2010]7号文件精神，今年，全县各社区办公活动用房面积在300平方米以上的必须达到40%，三年内努力达到85%以上；同时，按照省委组织部要求以及保发[]13号文件规定，对城乡新建住宅小区的开发建设单位，必须按照每100户配套20平方米的标准提供社区办公活动场所，规划部门在审核新建小区和房屋改造建设项目时，应当监督建设单位（开发商）按照要求配套建设社区办公活动用房。对未落实社区办公活动用房的，建设部门在办理商品房预售许可证和房产部门在办理房屋产权证时要严格把关，限期整改。这两项任务是硬指标，今年底要纳入目标考核。三是要加强制度建设。各社区要进一步建立健全工作制度、议事制度、财务管理制度、目标管理制度等一系列规章制度，让各项工作有章可循，有据可依。要以社区自治为导向，建立健全以社区居民代表大会为核心的系列规章制度，保障居民群众的决策权、知情权、参与权和监督权。

㈡完善社区功能，提高社区服务水平。一是要构筑惠民平台。完善的设施是为民服务的前提和基础。只有建立功能完善的服务平台，才能更好的服务于民、惠及于民。当前，要重点落实“五个一”工作目标。即建一个便民大厅。要把社区一门式便民服务大厅建设，作为首要任务，在保证社区办公用房面积的同时，配套完善服务大厅内的办公桌椅、档案柜、电脑等办公设备，这项工作年内必须落实到位。要安装一部便民电话，与治安、城管等部门联动，24小时为民服务。要建立一支志愿者服务队伍。这支队伍必须是不要报酬的，义务为民服务的，人员要在20人以上。要发展一批服务组织，包括中介组织和提供有偿服务的市场组织。要开发一批服务项目，各社区要研究到底能为辖区居民提供多少服务，民政部门要抓好统计工作，要通过开发一批服务项目，让辖区居民得实惠。二是要提升服务水平。社区服务是社区建设的龙头，也是社区工作的灵魂。社区服务共有三个层面：政府向居民提供的公共服务，如社保、低保、教育、计生、城市管理等等；市场提供的社会服务，如家政、商业网点等；社区居民提供的自助和互助服务。在以上三个方面服务中，社区居委会要充分发挥作用，协助乡镇党委、政府抓好社保、低保、城镇管理等公共服务。当好各类市场主体的帮手和助手，加快引进一批社区服务性企业，更好的为居民提供服务。要组织辖区居民积极开展自助和互助服务。要把居民群众满意不满意、高兴不高兴作为社区工作的标准，更好地满足居民群众的服务需求，提高社区的服务水平。三是要创新民主机制。要大力开展居务公开,面向社会、面向社区、面向居民，公开社区财务收支、投资事项、资产、低保等方面的内容，增加社区工作的透明度，保障居民知情权、参与权。要推行接访下访制度,定期接访，不定期下访，了解民情意愿，化解矛盾纠纷，保障居民表达权；要实行民主评议制度，建立民情恳谈会、协商议事会、决策听证会和成效评议会等“四会”制度，推进小区自治，促进居民对社区事务从被动参与向主动参与转变，保障居民监督权。要逐步建立起“以块为主、条块结合、分工科学、协作有力”的新型社区居民自治机制，实现政府依法行政与社区依法自治的有机衔接。四是要营造社区文化。社区文化具有强大的凝聚力、号召力和感染力。要不断创新载体，丰富内容，通过社区文化进一步凝聚民心，展现活力。要从构筑社区居民和谐关系入手，引导辖区文体资源向居民开放。要狠抓文体队伍建设，发展壮大社区锣鼓队、戏曲表演队、门球队等一批文体组织，让居民在共同参与中陶冶情操。要开展学习型社区和学习型家庭创建活动，发展绘画、唱歌、跳舞等文化兴趣小组，通过广泛开展文艺表演、书画摄影、棋艺球类等文体活动，把社区建设成为传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气的主阵地。五是要创建社区品牌。要因地制宜，突出特色，努力在全县建设一批自治型、平安型、学习型、生态型、文化型、温馨型的品牌社区。具体讲，黄堡社区突出社区党建、光千社区突出社区服务、新街社区突出社区民主、店垭社区突出社区文化、过渡湾社区突出社区科普，其它社区都要结合自身实际，找准定位，不断在社区建设上打造新品牌，塑造新亮点，创出新特色，力争创建一批在全市有名、全省有位的品牌社区，形成百花齐放、各具特色的工作格局。

㈢强化“四个纳入”，建立长效机制。一是发展纳入规划。县政府已将社区建设纳入中长期规划，各社区也要结合实际，高标准制定发展规划和年度工作计划。各乡镇对社区组织做起来有优势的行政工作，可依照“权随责走、费随事转”的原则，通过签订协议、购买服务、项目管理等方式，委托社区组织承担。大力推行社区公共服务事项准入制度，各部门凡委托社区办理的有关服务事项，也应当实行权随责走，费随事转。同时，各社区要有大局观，要主动为乡镇党委政府排忧解难，对于乡镇党委政府委托办理的重点工作，要责无旁贷的抓好落实。二是责任纳入考核。县政府将把社区建设工作纳入全年目标考核，严格实行考核结账。三是经费纳入预算。县政府将把社区建设经费纳入财政预算，逐年加大对社区建设的投入。最近，省市组织部门，就社区办公和党组织活动经费提出了明确要求，规定各城乡社区办公经费原则上按2000户以下社区不低于4万元/年，2000-3000户社区不低于5万元/年，3000户以上社区不低于6万元/年的标准确定，社区党组织教育培训经费，按每名党员每年50元标准确定，财政部门按照现有财政体制综合算帐解决落实，确保社区建设各项工作顺利开展。四是工作纳入日程。各乡镇党委、政府要把社区建设纳入重要议事日程，定期专题研究解决社区建设发展工作中的困难和问题，真正把社区工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。

三、强化领导，协调配合，凝聚社区建设的强大合力

创建和谐社区是一项政策性、综合性很强的系统工程，涉及面广，难度大、责任重，必须加强领导，上下协调，形成合力。

㈠加强领导，落实责任。全面加快和谐社区建设，是全县人民共同关注的一件大事。各地各部门必须高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，在座的各乡镇“一把手”，要对照目标任务，组建工作专班，认真抓好和谐社区创建，确保各项目标任务落到实处。民政部门要切实担负起“指导社区服务，推进社区建设”的职责，充分发挥组织协调和监督检查职能，把社区建设作为当前民政工作的重点抓紧抓好。各地各部门要立足社区建设全局，加强联系沟通，紧密配合，通力协作，在全县形成凝心聚力、共谋社区发展的强大合力和浓厚氛围，真正形成“政府领导，民政部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作新格局，共同推进我县和谐社区建设迈上新台阶。

㈡理顺关系，明确职能。为推进我县和谐社区的健康发展，更好地为社区居民服务，各地各部门必须正确处理好三个方面的关系：一是要明确政府主导和社区自治的关系。政府对社区的主导作用主要体现在对社区的组织领导、安排部署、政策和经费支持，以及协调各种关系等方面。社区居委会作为居民自治组织，主要是在乡镇政府的指导下依法管理社区的有关事务。因此，该由政府管的事情不能向社区推，不要把社区当作一个筐，什么东西都往里装。当然，该由社区做主的事政府也不要包办。二是要明确社区居委会与驻社区单位的关系。社区单位作为创建和谐社区的组成部分，有义务支持和参与社区建设，但与社区居委会没有隶属关系。社区居委会要以服务为先、优势互补、利益共享为原则，逐渐增强社区单位的认同感和归属感。驻社区单位作为社区成员，也有责任和义务共建社区。三是要明确社区与部门及群团组织的关系。县政府职能部门向社区下放的部门公益性、社会性公共管理职能，要实行“以钱养事”的运作摸式，保证社区在职能移交中实现有偿服务。其它单位和群团组织委托社区承担的业务工作，也要比照执行，不得硬性摊派。

㈢加大投入，保障运转。各级各部门要高度重视社区建设的投入，保障必要的经费，改善办公条件，添置必要的设施，着力形成财政保运转、部门促发展的投入机制。今年，县政府增加了社区建设预算科目，对创建活动采取以奖代补的办法，给予必要的支持。各乡镇也要进一步加大对社区建设的投入力度，保障社区各项工作的正常开展。劳动、卫生、计生、综治、公安、建设、民政等部门，要严格按照“以钱养事”的办法，落实“权随责走、费随事转”政策，确保部门经费直达社区。各社区建社成员单位，都要加大向上争取力度，力争享受到省、市的社区建设优惠政策，加速推进我县和谐社区建设。要充分利用社区单位的行业优势和资源优势，特别是要重视和调动企事业单位、社区居民参与社区建设的积极性和创造性，真正做到条块结合，最大限度地实现社区资源共有、共享，营造共驻共建的良好氛围，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求。

同志们，社区建设是一项利国利民、得人心、暖人心的社会系统工程，是全县经济社会发展中的一件大事，关系到经济的发展和社会的稳定。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，认真履行自身职责，切实搞好协作配合，为开创我县社区建设新局面，推动经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献！