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领导在两委选举会发言

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同志们:

今天这次会议,主要是认真贯彻落实省市区村“两委”换届选举工作有关会议精神,研究确定我们街道村“两委”换届选举的指导思想、基本原则、目标任务、总体安排、思路措施,确保顺利完成村“两委”换届选举工作。下面,我根据区委、区政府有关会议精神,结合我们街道的实际,从以下三个方面阐述。

一、提高思想认识,把村“两委”换届选举工作作为当前农村工作的头等大事来抓

村“两委”换届选举,是全街道党员群众政治生活中的一件大事,是管根本、利长远的一项基础工程。从我们街道实际看,近年来,全街道上下以开展“深入学习实践科学发展观”活动和“创先争优”活动为总抓手,通过实施重点村集中综合治理、“百村帮扶”工程、“星级化”创评、“强村领航”工程等,扎实推进农村基层组织建设,为做好村“两委”换届选举工作奠定了坚实的组织基础。但也必须清醒地看到,这次村“两委”换届选举工作,与往届相比,面临不少新情况、新问题,任务非常艰巨。首先,今年是“十二五”规划的开局年,也是建党90周年,大事多,任务重。平稳顺利地完成换届选举,选好配强村级班子,对于确保“十二五”规划开好头、起好步和推动“创先争优”活动深入扎实开展,具有十分重要的意义。其次,这次换届是《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》修订后的首次换届选举,在参加选举的村民登记、推选妇女成员、大学生“村官”参选、村委会成员依法退出机制、强化村务监督等方面作出了许多新规定,对依法依规搞好选举提出了新的更高要求。第三,随着村干部报酬待遇的提高,村干部岗位吸引力不断增强,选举竞争更趋激烈,这既为选拔农村优秀人才创造了条件,也对防止拉票、贿选等违纪行为提出了严峻挑战。另外,虽然目前我街道大部分村已完成“村改居”工作,但根据上级要求,已“村改居”的,仍然按村党组织和村委会换届选举办法进行换届选举。各工作片、各村、各有关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度,充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、艰巨性和复杂性,以高度的政治责任感、严细扎实的作风,下大气力把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好,为农村经济社会更好更快发展夯实组织基础。

二、抓住关键问题,高质量地做好村“两委”换届选举工作

这次村“两委”换届选举,根据区里的统一安排部署,按照时间服从质量的要求,原则上要在5月底大面上完成。各工作片、各村、街直各有关部门一定要本着抓早字、争主动的原则,抓紧进入角色,抓紧启动相关工作。关于这次村“两委”换届选举工作的指导思想、目标要求、主要任务措施及应把握的问题等,刚才在《实施意见》里已做了宣读,希望大家紧密结合各自实际,不折不扣地抓好贯彻落实。这里,我重点强调以下六个问题:

(一)要周密细致准备,切实掌握换届工作主动权。这次村“两委”换届选举,时间紧、任务重,新情况、新问题多,各工作片、各村、街直各有关部门一定要超前准备,周密部署,切实增强工作的预见性,掌握工作的主动权。一是要搞好调查摸底。要深入村庄、群众,逐一了解各村具体情况,包括村风民情、群众思想动态、现任干部情况、优秀人才情况、村内稳定情况等,排查可能影响选举的各种因素,有针对性地制定工作方案和预案。尤其是对矛盾较多、群众意见较大的村,要先进行重点整治,化解矛盾,理顺关系,全力确保成功率。二是要强化宣传引导。要通过会议、广播、公开栏和张贴标语、发放明白纸等方式,广泛宣传村“两委”换届选举的有关法律、法规和政策,把选举的意义、目的、方法、选人条件和程序告知选民,做到家喻户晓、人人明白,努力形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是要抓好骨干培训。这次会议结束后,街道将举办村“两委”换届培训班,加强对选举骨干的培训,使从事换届选举工作的同志熟练掌握换届的政策法规、方法步骤和操作规程,提高依法按章办事的能力,切实担负起知道换届选举工作的重任。

(二)要拓宽选人视野,选好富民强村带头人。一是要明确选人标准条件。要对照区里提出的政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强“三高三强”的要求,紧密结合实际,进一步细化候选人资格条件,并从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形,让本村的党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人,努力把那些推动科学发展的带头人、带动群众致富的领路人、依法办事的公道人、服务群众的热心人选进村“两委”班子,确保符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员达到一定比例。二是要注意统筹城乡人才资源。要坚持既立足本村、又放眼城镇,在更大范围内发现和使用优秀人才,真正把本村的优秀人才选出来,把外出务工经商的能人请回来,把大学生“村官”、离岗退休干部用起来,解决一些村优秀人才进班子难的问题。三是要优化村“两委”班子结构。这次村“两委”换届,要本着精干高效的原则,从严控制村“两委”成员职数,最大限度地实现村“两委”成员交叉任职。要通过换届选举,确保村党组织书记依法兼任村委会主任的达到一定比例。

(三)要充分发扬民主,落实党员和群众的民主权利。一是要切实尊重党员群众的意愿。换届选举的各个环节,无论是参加选举村民的登记、制定选举办法、确定候选人标准条件,还是推选村民选举委员会、推荐提名候选人、组织投票选举等,都要充分听取党员群众的意见,根据大多数人的意见确定。二是要改进完善民主选举的方式。主要是推行“两推一选”产生村党组织领导班子成员,进一步扩大党员推荐、群众推荐的范围。具备条件的村可采取“两推直选”的办法,在党员和群众推荐、街道党工委考察的基础上,由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员,提高党员群众的认可度和满意度。三是要鼓励实行竞职演讲制度。正式选举前,要引导村“两委”成员候选人根据“十二五”规划和新农村建设目标,围绕村庄发展和服务群众,进行演讲、作出承诺,回答党员群众提出的问题,以利于党员群众更全面地了解候选人情况,正确行使民主权利,选出大家信服、满意的村干部。村党支部成员候选人的演讲内容,要由街道党工委把关;村委会成员候选人的演讲内容,要由村民选举委员会把关,引导候选人提出切实可行的工作目标和措施。同时,街村“两委”换届选举工作领导小组负责跟上监督指导,防止个别人为拉选票在选举前乱承诺、乱许愿,当选后不作为、乱作为。

(四)要严格换届程序,依法规范操作。《村民委员会组织法》和《基层组织选举工作暂行条例》对换届的程序进行了明确规定。对此,一定要高度重视,慎之又慎。要进一步细化选举办法和操作规程,特别是针对法律法规修订后新的规定,研究制定落实的具体操作办法,努力使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要严格按政策程序组织村“两委”换届选举,对推选村民选举委员会、推荐提名村委会成员候选人、规范候选人竞争行为和组织选举人投票等关键环节要盯紧抓细,杜绝操作上的不规范行为。有条件并确有需要的村,可探索引入司法公证程序,对选举全过程进行司法公证。

(五)要加强党的领导,发挥党的思想政治组织优势。分析往年少数村“两委”换届中出现的执行法律法规和政策不严,宗族和黑恶势力破坏选举秩序,以及拉票、贿选等问题,原因是多方面的,但最主要的是有些党组织对村“两委”换届选举不敢领导、不会领导、不善领导所导致的。各工作片、各有关部门要深入分析本地可能影响换届选举的不利因素,制定切实可行的工作方案和应急预案,在树立选人用人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面,旗帜鲜明,态度坚决,敢于负责,牢牢把握领导权。这次换届,一般先换村党组织,后换村委会,要按照民主程序把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,在确定候选人标准条件、参加选举的村民登记、提名初步候选人等环节实现党组织对村委会换届工作的有效领导。要充分发挥党的群众工作优势,理直气壮地做好党员群众的宣传教育和思想政治工作,形成正确导向。

(六)要做好后续工作,巩固换届成果。选举结束并不意味着换届选举工作完全结束,后续工作仍十分重要。选举结束后,各工作片及有关部门要及时跟上措施,确保新一届村“两委”工作尽快走上正轨。一是要建立健全配套组织,从实际出发,本着减少干部职数、减轻农民负担的原则,及时按照规定程序和条件推选产生新一届村委会的下属委员会、村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组,健全妇女、青年、民兵、治保等村级配套组织,形成完整的工作体系和工作人员队伍,切实做到“有人管事”。二是要抓好对新一届村“两委”班子成员特别是新当选村班子成员的培训,使他们增强民主法制观念,学会开展农村工作的方法,提高带领群众致富的能力。三是要严格落实任期目标承诺情况,加强考核管理。街道及各工作片对各村“两委”制定落实任期目标承诺情况将加强考核管理,并把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩,严格兑现奖惩。经群众评议和考核,对任期目标完成好、工作实绩突出的,给予适当奖励;对因自身原因,完不成目标任务、不能兑现承诺的,将区别情况,进行教育、诫勉、组织处理和依法罢免。四是要抓好民主管理。指导和帮助村“两委”班子建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度,进一步推进村级组织制度化、规范化建设。五是要深入细致地做好退出班子人员的思想工作,关心爱护离任村干部,引导他们积极支持新班子的工作。六是要通过换届,发现和掌握一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才,对其进行重点培养,切实解决村干部后继乏人的问题。

三、加强组织领导,确保村“两委”换届选举工作顺利进行

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强,面广量大,情况复杂。各工作片、各村、街直有关部门一定要加强领导,精心组织,确保换届平稳顺利、健康地有序进行。

一是要加强领导,落实责任。为加强对村“两委”换届选举工作的组织领导,街道成立了村“两委”换届选举工作领导小组,下设办公室,负责换届选举工作的组织领导和协调指导。实行街道副科级以上干部包靠负责制,按照分工,及时到所包靠的工作片、村进行督促把关。这次村“两委”换届选举各工作片总支书记同志既是第一责任人,也是直接责任人,要亲自抓部署、抓指导、抓督查、抓落实,主动到问题多、矛盾突出的地方去,靠上做好工作。同时,街道将针对这次村“两委”换届工作制定相应的工作考核机制,并严格兑现奖惩,坚决杜绝因规模调整、人员变动、思想波动引起的不负责任、被动应付、推诿扯皮、自由放任等行为,确保换届选举工作扎实稳妥进行。

二是要密切协作,齐抓共管。整个村“两委”换届选举工作要在街道党工委、办事处的统一领导下进行,街道换届办要负起牵头抓总的责任,主动搞好协调和沟通和宣传引导工作。公安、纪检、信访、共青团、妇联等机关和部门,要各司其职、密切配合,切实发挥职能作用。同时,参与这项工作的同志之间,要根据这次换届选举的整体安排和阶段要求,积极围绕各自职责,加强沟通协调,齐心协力地做好各项工作。

三是要因村制宜,分类指导。每一个村的基层组织状况、经济基础、群众基础、村风民情都各不相同,差异很大。要坚持因村制宜,分类指导,本着先易后难和成熟一个、选举一个、成功一个的原则,扎实有序地推进。对工作基础较好、条件成熟的村,在组织换届选举时可往前排;对少数问题多、矛盾大、情况复杂的村,选派得力人员靠上指导,积极创造换届选举的有利条件;对个别暂不具备条件的村,采取有力措施进行整治后再实施选举,确保换届选举的成功率。

四是要严明纪律,维护稳定。要严肃换届工作纪律,在换届之前,村级党组织普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会,组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动,对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。街道将根据上级要求,推行同参与竞争人员集体谈话制度,引导他们采取合法、正当的方式,有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党工委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的,不能正式启动换届工作。要加强防范监督,实行换届选举全程记实签字制度,区已下发“四部门通告”,并公布了举报电话,街道、各村要成立选举工作监督小组,认真做好群众来信来访工作,努力把问题解决在基层一线,保持换届期间的社会稳定。要严密防范、防微杜渐,加大对违法违纪行为的打击力度,发现问题、严肃查处。对以不正当竞争手段参选的,一经查实立即取消参选资格,已经当选的宣布无效。

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