党委书记在区人口计生会发言

同志们：

今天这次会议，主要是贯彻落实全市人口和计划生育工作会议精神，回顾总结去年以来的工作，安排部署今年全区人口计生工作的思路目标和任务措施，动员全区上下以创先争优为动力，以更加负责的精神、更加有力的举措、更加务实的作为，坚决完成人口控制刚性目标，为全区经济社会更好更快发展创造良好的人口环境。首先，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期从事人口计生工作的广大干部职工表示亲切的慰问！下面，我强调四个方面的问题。

一、增强国策意识，服务科学发展

计划生育是我国的一项基本国策。抓好人口和计划生育工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求和具体体现。当前，全区上下正深入贯彻落实市委“一九五一”的决策部署，加快建设富裕文明和谐的现代化商务中心区，其中很重要的一条，就是要立足农村集体资产经营管理体制改革和村改居后的新形势、新任务和新要求，努力推动中心城区人口发展与经济、社会、资源、环境相协调，实现真正意义上的城乡一体化、服务均衡化。如果没有人的全面发展、人口结构素质的协调发展、人口资源环境的可持续发展，发展就谈不上成功，就谈不上科学发展、和谐发展、率先发展。从某种意义上讲，抓人口计生工作就是抓发展，就是抓全面协调可持续的发展；抓人口计生工作就是抓民生，就是抓功在当代、利在千秋的普惠民生；抓人口计生工作就是抓和谐，就是抓人口、资源、环境有机统一，努力实现经济增长、民本改善、环境良好、社会稳定的持久和谐。

中央和省、市、区委历来高度重视计划生育工作。从全国来看，以年12月中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》颁布为标志，我国进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段；国家“十二五”规划将人均指标作为衡量经济社会发展水平的重要标准，进一步凸显了人口问题在经济社会发展中的重要基础性地位和作用；总书记在年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要进一步加强和完善流动人口管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。从全省来看，在去年的全省人口计生工作会议上，省委明确提出今后一个时期计划生育工作的指导思想是“保持生育政策稳定、保持工作持之以恒”，并提出了“控制人口增速过快、增量过大和最终解决人口总量过大的‘三步走’设想”。从市里来看，市委、市政府高度重视计划生育工作，把人口控制指标作为“一票否决”指标纳入全市经济社会事业发展考核范围；在今年“一九五一”工作思路中，将人口控制作为刚性目标之一，摆上了更加突出的位置。从区里来看，区委、区政府始终从战略和全局的高度定位和谋划人口计生工作，在调整完善的“一三六六”工作思路中，将人口计生工作作为保障改善民生、维护和谐稳定、全面创先争优的重要内容，在人力、物力、财力上重点倾斜；在全区“十二五”规划中，将“加强人口管理工作”纳入总体规划,列入专题内容，与经济工作同规划、同布置、同推进、同落实；各级各部门紧跟部署，强化举措，全区人口计生工作迈上了新台阶，各项人口控制指标均保持了较高水平，圆满完成了市委、市政府下达的人口责任目标，为全区更好更快发展做出了积极贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，人口计生工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性的特点，稍一放松、稍有不慎，就容易出现反弹，导致局面失控、形势逆转。我们在工作中还存在着一些差距和不足：如个别领导干部对人口计生工作重视程度有些弱化、单位之间工作推进力度不够平衡、部门齐抓共管合力还不够等。各级要进一步增强对做好新形势下人口计生工作极端重要性和紧迫性的认识，站在事关全区改革发展稳定大局的高度，认真审视和谋划全区人口计生工作，扬长避短，再接再厉，毫不放松地抓好人口计生工作，努力确保人口控制目标顺利实现，全面开创全区经济社会更好更快发展的新局面。

二、突出工作重点，奋力创先争优

今年是实施“十二五”规划的开局之年，是区委提出全区各项工作大突破、大赶超、大发展的关键之年，做好人口计生工作具有十分重要的意义。今年全区人口计生工作总的要求是，坚持以科学发展观为指导，以创先争优为动力，以平抑出生高峰、稳定低生育水平为目标，找准薄弱环节，强化关键措施，加大工作力度，全面提高管理服务水平，促进人口计生工作又好又快发展。

一是严格控制违法生育，切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务。要进一步加强人口计划调控，科学制定、逐级落实人口控制指导计划，严密监控计划执行情况，加强人口安全预报预警。要掌握适度从紧的生育政策和违法生育处罚政策，依法依纪严厉查处违法生育行为，采取强力手段解决超生问题，坚决遏制违法生育现象的发生。要切实抓好长效避孕措施落实、定期透查、孕期保健、随访服务等各个关键环节，积极发动群众监督，全面实行有奖举报制度，最大限度地避免和减少违法生育。要进一步加大治理力度，对违法生育、非法收养、社会抚养费征收、出生婴儿性别比控制等问题，果断稳妥地进行处理，把苗头和倾向性问题消除在萌芽状态。对高收入阶层和其他特殊群体超计划生育的倾向，要综合运用行政、经济、舆论和道德等各种有效措施加以管控，坚决维护政策法律的严肃性。要进一步完善违法生育举报奖励办法，认真开展自查、自清、自报，杜绝和减少瞒漏报，努力稳定低生育水平。

二是全面夯实基层基础，积极化解热点难点问题。人口和计划生育工作重点在基层、难点在基层、突破点也在基层。要以“科学管理先进街道”创建活动为主线，进一步健全基层工作网络，落实工作责任，全面推进基层工作规范化建设，切实提高管理服务水平。要坚持完善“网格化管理”、“以房管人”工作模式，积极推行“社区负责、物业协助、公安配合、居民参与”的管理办法，全面落实物业公司协管制度，共同做好住宅小区计生管理工作。要加大后进社区转化力度，对计划生育工作比较薄弱的社区、企业、单位，建立领导班子成员联系帮促责任制度，明确整改时限、步骤和标准要求，抓好重点薄弱环节的整改，尽快扭转被动落后局面。要高度重视人口计生工作数字化、信息化建设，普及推广社区综合信息管理系统和电子档案管理系统，为科学决策和计生服务管理提供强有力的信息保障。要深入开展清理清查活动，对下岗职工、无业人员、空挂户口人员的生育和管理服务情况进行全面彻底清查，消除工作漏洞和隐患。要认真执行《流动人口计划生育工作条例》，严格落实属地管理、部门联动、信息通报、综合治理、跟踪服务等工作机制和服务网络，认真做好流动人口日常管理与服务工作，切实做到无缝隙管理、全覆盖服务。

三是开展为民服务活动，满足人民群众多样化需求。做好人口计生工作，必须坚持贯彻以人为本、关爱民生的方针，以优质服务来赢得计生对象的理解和支持。要以区人口计生妇幼保健服务中心改造升级为契机，进一步整合资源，推动区、街、社区三级服务阵地建设，健全服务网络，完善服务设备，优化服务环境，提高服务质量，增强为育龄群众服务的能力。要深入开展优生优育宣传咨询服务，引导群众自觉参加科学婚检，提高群众的优生保健意识，把好优生第一道关口。要大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，全面推行免费婚检和孕期筛查，从源头上预防出生缺陷的发生。要充分整合社会资源，加强早期教育网点建设和师资培训，积极开展婴幼儿早期教育。要高度重视出生人口性别比控制工作，依法严厉打击“两非”行为，促进出生人口性别比平衡发展，提高人口整体素质。

四是大力宣传新型生育文化，努力营造良好舆论氛围。要按照“立足实际、注重新意、多做实功、务求实效”的原则，坚持社会化大宣传与进居入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想工作相结合，对领导干部的教育与对广大群众的宣传相结合，在宣传教育的广度、深度和实效上下功夫。要结合庆祝建党九十周年，采用通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传教育，使计划生育基本国策深入人心，把少生优育的政策转化为群众的自觉行动。要大力开展倡导婚育文明、推进移风易俗活动，将生育文明建设纳入到“和谐邻里节”、文明家庭创建等主题实践活动中，从根本上促进婚育观念转变。要以创建“新型生育文化示范社区”为载体，积极开展经常性、面对面的宣传教育，引导社会各界和广大群众充分认识人口计生工作的重要意义，增强落实计划生育基本国策的自觉性。要利用电视、报纸等媒体，持续广泛开展人口计生方针政策的宣传，在全社会营造“计划生育光荣、违法生育可耻”的良好氛围。

三、完善政策体系，实现普惠共享

政策建设是推动人口计生工作深入开展的持续动力。各级各部门要切实加强人口计生利益导向政策体系建设，努力构建政府引导、社会参与、多元支撑、有序推进的工作格局，充分调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。一是严格执行计生投入政策。要把人口计生事业投入作为促增长、惠民生的基础性投入，作为公共服务重要的投入内容，认真落实人口计生事业“十二五”经费投入规划，进一步健全完善以公共财政投入为主体、稳定增长的人口计生投入保障机制。要坚持计划生育投入优先的原则，根据人口计生事业发展的需要和重大政策的实施，提前搞好预算、优先给予拨付，保证各项法定奖励优惠政策的落实和工作的正常开展。要在确保逐年稳定增长的基础上，把握投入方向，优化投入结构，加快有效投入，为圆满完成工作目标提供坚实保障。二是全面落实奖励扶持政策。要坚决落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规和规章规定中关于奖励、福利、休假、保障免费基本技术服务等各项优惠政策。要坚持政府为主、社会补充的原则，进一步健全完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育政策推动体系。要继续抓好独生子女家庭奖励，着力解决好企业独生子女职工退休人员的一次性养老补助问题。要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭救助、长效节育措施奖励、扩大计生新险种、城市计生夫妇年老一次性奖励等制度，努力解决群众实行计划生育的后顾之忧。三是配套完善计生普惠政策。各级各部门要在不折不扣地落实已有法定政策的基础上，按照“量力而行、分类指导”的原则，适度稳妥地出台符合各自实际的奖励、优惠、扶持政策，激发全社会参与人口计生工作的热情。要进一步修订完善村规民约、居民公约，对计划生育家庭给予必要的倾斜照顾，对违法生育户作出制约，营造计划生育自治、自主、自觉的良好氛围和导向。要广泛筹集社会资金，探索建立多元化的计划生育社会关怀机制，对贫困家庭、贫困儿童等计划生育困难群体实施对口帮扶救助，让他们充分感受到党和政府的温暖。

四、健全制度机制，推动高效落实

做好人口计生工作，领导是关键。各级各部门要站在全局和战略的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，从建立完善制度机制入手，落实领导责任，密切配合协作，强化队伍建设，推动人口计生工作实现制度化、规范化。

一是建立岗位目标责任制。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持把人口计生工作作为经常性、基础性、根本性工作，努力构建领导干部分级负责、分片包干、齐抓共管的工作格局。各级各部门主要领导同志要切实履行好计生工作第一责任人的责任，对人口计生工作中存在的突出问题和薄弱环节，要亲自调研、亲自部署、亲自过问、亲自督查落实，推动工作顺利开展。各单位对人口计生工作要做到有计划、有目标、有措施，加强对制约人口计生工作突出问题的分析研究，及时解决工作中存在的困难和问题，确保完成人口计生工作的刚性目标。

二是建立考核奖惩机制。要坚持把人口计生工作成效作为考核干部政绩和奖惩任用的重要依据，坚定不移地将计划生育一票否决、离职审计、追踪奖惩等制度落到实处，对真抓实干、工作卓有成效的，给予表彰奖励；对弄虚作假、工作出现滑坡的，实行一票否决，一律不予提拔重用；对工作调动后发现任期内存在问题的，要实行追踪处理，坚决做到该奖的奖到位，该罚的罚到位，形成切实有效的奖惩机制，确保各项任务目标落到实处。在今年的社区“两委”换届中，要严把计划生育关，凡是违反计生政策的，一律不得进“两委”班子。要进一步完善部门考核办法，严格落实党政工作部门履行人口计生职责追踪奖惩“一票否决”的意见，最大限度激发各级抓人口计生工作的积极性和创造性。

三是建立干部教育培训机制。要高度重视计生干部队伍建设，不断调整完善各级计生干部队伍，切实做到有人抓、有人管，更好地推动人口计生工作开展。要按照创先争优的要求，组织计生系统党员干部深入开展为党旗增辉、为发展助力、为国策奉献、为群众谋福的“四为”活动，树立人口计生部门良好形象。要大力推进干部队伍职业化建设，突出抓好基层计生干部专业技能培训和知识更新教育，努力提高计生干部队伍整体素质。要深入落实干部协管和“双培双推”制度，从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，积极为他们开展工作、履行职责创造良好条件。

四是建立齐抓共管机制。要进一步完善部门联席会议、工作督查和工作调度制度，努力构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体发展的工作格局。区人口计生领导小组各成员单位，要进一步增强全局意识，充分发挥职能优势，各司其职，密切配合，共同做好工作。人口计生部门要努力当好党委、政府的参谋助手，明确工作重点，加强督促检查，把各项工作落实到位。人口计生领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大业务指导和督查考核力度，协调督促各项工作，推进各项任务的高效落实。

同志们，做好新时期的人口计生工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要紧跟中央和省、市委的决策部署，锐意拼搏，创新实干，全面开创我区人口计生工作新局面，为促进全区经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。