行政审批制度改革要点

根据《人民政府办公厅关于印发年行政审批制度改革工作要点的通知》（府厅发号）文件和十七届中央纪委六次全会、国务院行政审批制度改革工作部际联席会议第五次会议、中共江省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、十二届江省纪委八次全会的精神和部署，今年我区行政审批制度改革工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，继续减少和规范行政审批，进一步提高行政审批效率，努力提升行政服务水平，不断加强对行政审批权力的监督和制约，着力推动政府的职能转变，促进服务政府、法治政府、廉洁政府建设，推动湖科学发展、进位赶超、绿色崛起。重点做好以下工作：

一、贯彻落实省市关于取消和调整行政审批项目的决定。目前，省、市、区政府已陆续下发公布了《关于进一步精简省级行政审批事项的决定》（府发号）、《关于衔接国务院第五批取消和下放管理层级行政审批项目的通知》（府发〔〕35号）、《人民政府关于进一步精简市级行政审批事项的决定》（府发号）和《关于印发行政审批项目目录的通知》府发号）文件。区各单位要认真做好与省、市行政审批事项清理结果的衔接，确保本部门取消和调整的审批项目全部承接落实到位，对国务院和省、市决定取消，而我区保留的行政审批项目，要坚决取消；对市人民政府决定下放给我区的行政审批项目，要做好接收工作，并严格进行规范化管理；对市人民政府决定改变管理方式的行政审批项目，要参照市人民政府的处理办法，移交给相应的行业组织或社会中介机构。区审改办将组织各单位进行行政审批业务培训，加强对下放、委托事项的贯彻执行及审批行为规范实施工作的指导。经报区政府同意，各单位贯彻落实情况将纳入今年全区“发展提升年”活动进行检查考核，对执行不力、敷衍塞责、疏于监管，甚至拒不执行决定，对取消和调整的审批事项继续审批或者变相审批等问题，要督促整改；造成不良影响及其他严重后果的，要追究有关人员的责任。

二、组织开展对非行政许可审批项目的清理。我区已下发《关于印发<行政审批项目目录>的通知》府发号）文件，基本实现了行政许可实施的法定化、规范化和公开化，为规范政府行政行为，杜绝部分行政审批以非行政许可审批的形式存在，推进依法行政，今年将组织区直各部门对现有的非行政许可审批项目进行清理（具体清理方案将另行下发），编制非行政许可审批目录，报区政府批准后实施。今后，未纳入区政府保留的行政许可目录和非行政许可审批目录的行政审批事项，各部门一律不得再进行审批。清理后保留的非行政许可审批事项要进入区行政服务中心受理和办理，因特殊情况不能进入的，需报区政府同意。

三、严格规范行政审批收费行为。各部门、各单位要对保留的行政审批收费项目进行自查自纠，坚决取消不合理、不合法收费，减轻企业和办事群众负担。各部门、各单位保留的行政审批相关收费，原则上都要纳入区行政服务中心办理。区有关部门将组织开展监督检查，检查的重点：是否按规定公示行政审批收费；是否存在无合法依据擅自收费或超范围、超标准收费；是否存在办理行政审批时收取或代为收取经营性服务费用等其他费用；是否存在将提供服务作为审批的前置条件，要求接受所属单位或指定机构的评审、评估、论证等服务并缴纳费用等。

四、继续加强行政服务中心建设。以贯彻落实《江省行政服务中心管理办法》（府厅发号）文件为契机，根据已下发的《关于进一步加强区行政服务中心建设的实施意见》府发[]35号）文件，进一步明确区行政（便民惠民）服务中心（大厅、窗口）的机构职责、工作机制、工作程序、管理考核、责任追究等。进一步完善区、街道（镇）行政（便民惠民）行政服务体系，进一步加大改革创新力度，大力推进行政服务中心的规范化、标准化、制度化建设，重点在街道（镇）便民惠民服务中心推广“前商后半、集中开放”的标准化模式，提高基层公共服务质量。同时加强区行政服务中心，部门办证大厅以及街道（镇）便民惠民服务中心之间的联系沟通，完善互动交流平台，定期开展交流活动，促进上下联动，横向沟通和有效衔接。努力把行政服务中心建设成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”。

五、着力推进全区网上审批和电子监察系统的规范、高效、安全运行。全区网上审批和电子监察系统目前已基本按省市要求完成到位，今年要推动行政审批的申请、受理、审核、发证、收费等各个环节利用该系统全部完成，充分发挥该系统在提升审批效能、规范审批行为、源头防治腐败等方面的积极作用。对申请人通过该系统提交的申请件，实施机关必须100%利用该系统进行办理。利用该系统办理的审批件量，今年要力争达到本部门审批办件总量的50%以上，并逐年提高系统办件占总办件的比率。要进一步强化绩效考核，结合工作实际，抓紧制定出台《网上审批和电子监察系统绩效考核办法》。区信息中心、区行政服务中心、区监察局、区政府法制办等部门要加强协调配合，保证系统运行安全，防止审批数据丢失、被篡改或泄密。

六、进一步提高区重大产业、招商项目审批效率。建立完善区重大产业、招商项目绿色通道统一网络审批服务平台，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批和办结告知”的绿色通道制度，为客商、企业提供及时、便捷、高效、优质的行政审批服务，力争使我区重大产业、招商项目审批时间最短、效率最高。

七、切实加强行政审批制度改革相关体制机制建设。建立健全规范高效的行政审批运行机制，根据《关于进一步推进我区行政审批“两集中、三到位”工作的通知》府发[]8号）文件精神，各部门、各单位要认真巩固行政审批“两集中、两到位”（部门行政审批职能归并集中到专设的行政审批服务科，行政审批服务科再成建制集中进驻区行政服务中心；部门行政审批事项进驻行政服务中心到位，部门向行政服务中心窗口授权到位和窗口首席代表及窗口工作人员配备到位）改革成果，重点抓好职能整合归并和授权到位。建立健全行政审批廉政风险防控机制，深入排查行政审批过程中容易发生问题的廉政风险点，并提出加强监督制约的有效措施。健全新增行政审批事项备案机制，因法律法规规章出台而新增的行政审批项目，有关部门应在实施之前将审批项目名称、设立依据、审批程序等报本级审改办备案。健全行政审批问责机制，对违反规定设立、实施行政审批，损害管理相对人合法权益等问题，依法依纪进行责任追究。

八、进一步提高“一审一核”比例。各部门、各单位要不断扩大“一审一核”制的适用范围，对职权范围内的审批事项进行审批流程再梳理再优化，把该减的减掉、该省的省去。对不需专家论证、现场勘察、集体研究等一般性审批事项，全面实行“工作人员受理审查、首席代表审核签发”的一审一核机制，力争“一审一核”事项占本部门（窗口）办理事项的比例达到60%。进一步减少审批环节，压缩审批时间，加快审批速度，实现行政效能的转变和提高。

九、不断扩大并联审批范围。对涉及2个以上部门审批的事项，实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的工作制度。通过不断扩大“并联审批”范围，规范行政审批项目，明确审批环节，规定办结时间，提高政府审批效率。

十、进一步强化行政许可管理。各部门、各单位要进一步理顺行政许可管理体制，规范行政许可行为。从事项受理、办理、到出件实行全程跟踪和监管，杜绝“决定在前、受理在后”和“两头受理、体外循环”现象。对申报材料尽力压缩，除法律法规规定的材料外不得私自增加其他条件。行政许可程序中需要中介组织完成的环节，由申请人自愿选择服务机构，任何单位和个人不得强行指定。认真建立和完善行政许可审批事项档案管理制度，所有行政审批均须实行档案管理，新办、换证、变更许可证件的申请表、受理通知书、所有申报材料、审批审签决定、有关证件原件（复印件）原始资料均需保存留档，以便管理和查阅，今年将不定期组织区直有关部门对行政许可档案管理有关情况开展监督检查，规范行政许可，提高行政许可的质量和管理水平