发改委关于开展学习实践科学发展观实施方案

编者按：本文主要从充分认识开展学习实践活动的重要意义；开展学习实践活动的指导思想，主要原则和目标要求；开展学习实践活动要解决的重点问题；开展学习实践活动的方法和步骤；切实加强对学习实践活动的组织领导几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。目标要求，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展；重点问题，着力解决科学发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题、着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题、着力解决执政为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题、解决党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题、着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题；方法和骤，一是制定我委学习实践活动实施方案和党组领导班子学习实践活动安排方案。二是成立委学习实践活动领导小组和工作机构，负责对我委学习实践活动的组织领导。三是召开动员大会，对全委党员进行思想发动；召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议、制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制；组织领导，这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，党员领导干部要带头参加学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动。具体材料请详见：

根据中央、省、市委的部署要求，我委被确定委第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位，（以下简称“学习实践活动”）从20*年9月开始到20*年2月基本完成。现就全委开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，学习实践科学发展观是当前和今后一个时期全党的重要任务。

当前，*进入了加快全面振兴的新阶段，实现跨越式发展的各项工作全面展开、成果初显。我委在争取项目、资金，招商引资、重点项目推进、经济运行监测等重点工作上取得了新成绩。但我们要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对实现跨越式发展和推动科学发展的关系理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不相适应。开展学习实践活动，就是要引导全委广大党员特别是领导班子和领导干部，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识科学发展观对实现我市超常规、跨越式发展的重大指导意义。

我市是省学习实践活动唯一试点市，我委被确定为第一批学习实践活动的单位。我们要充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，自觉地把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上来。以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，为推进科学发展，实现超常规跨越式发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、开展学习实践活动的指导思想，主要原则和目标要求

根据中央和省、市委的部署，我委开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，抓住“抓项目、促发展，抓民生、促和谐”这个实践载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约*经济社会发展的突出问题以及党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制；着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。使全委各项工作和党的建设更加符合科学发展观要求，真正用科学发展观指导发展实践，破解发展难题，检验发展成效，努力实现*跨越式发展和全面振兴。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。开展学习实践活动，要把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，具体达到以下四个目标：、

（一）提高思想认识。进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

（二）解决突出问题。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，务求在解难题办实事上实现新突破；紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题，务求在又好又快发展上实现新突破；紧紧抓住党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，务求在转变作风、提高能力上实现新突破。

（三）创新体制机制。着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾；着眼于建立保障跨越式发展和全面振兴的长效机制。

（四）促进科学发展。坚持好字优先、好中求快的发展方针，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，按照我市的发展定位和战略目标，坚持大开放，狠抓大项目，构建大旅游，营造大环境，全面实现我市跨越式发展的战略目标。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要全面把握科学发展观的要求，紧密联系实际，着力解决好以下五个方面的问题：

（一）着力解决科学发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

（二）着力解决执政为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

（三）着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题。

（四）着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。

（五）解决党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

四、开展学习实践活动的方法和步骤

按照中央省市委的要求，认真做好思想准备、组织准备和工作准备。一是制定我委学习实践活动实施方案和党组领导班子学习实践活动安排方案。二是成立委学习实践活动领导小组和工作机构，负责对我委学习实践活动的组织领导。三是召开动员大会，对全委党员进行思想发动。（我委定于10月15日召开动员大会），充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

这次学习实践活动分三个阶段：

第一阶段：学习调研。

时间大致从20*年9月至11月中旬，重点抓好三个环节：

1、学习培训。这次我委参加学习实践活动有委机关、地铁局、信息中心、黄金局、城投公司，共134名党员。为切实搞好专题学习实践活动，对机关、事业单位、党支部书记进行专门培训，组织机关、事业单位党员干部利用每周三或业余时间休息日进行专题学习。在学习形式上，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、知识竞赛、征文等形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习中央省市委相关文件精神，学习市委关于实现*跨越式发展的新要求、新部署和新举措。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读的基础上对重点篇目进行精读，利用理论中心组集中讨论学习，并联系分管工作的实际撰写发言提纲，交流学习体会，委领导要为机关党员干部做学习辅导。

2、深入调研。11月上旬，采取进入基层调研、召开座谈会，发放征求意见表和调查问卷等形式，在领导班子和领导干部中开展“下基层、查实情、解难题、求实效”调研活动，深入县（市）区及项目单位进行重点调研，征求意见和建议。委领导要结合分管工作和职能，着重围绕建立健全项目建设发展的机制、制定促进跨越式发展的规划和项目单位迫切期待解决的问题开展调研，努力做到搞好一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作。党员领导干部要紧密联系工作实际，撰写出有见解的高质量调研报告，并采取适当方式组织进行交流。

3、围绕科学发展进行思想解放大讨论。以党支部为单位，围绕科学发展进行解放思想大讨论。在讨论中，要紧密联系工作实际和党员干部思想实际，深入开展“继续解放思想、坚持科学发展、实现跨越式发展”讨论活动，使广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、作法和体制机制的束缚中解放出来，加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、改革意识、开放意识、实干意识、创新意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。重点围绕我委如何贯彻落实科学发展观，充分发挥职能，推进*实现跨越式发展进行研讨。委领导要自觉地参加所在党支部的学习讨论，我委将在11月中旬举办以“以科学发展观为指导，立足岗位，为实现*跨越式发展做贡献”为主题的理论研讨会，组织一次“科学发展在*”征文活动。

第二阶段：分析检查。

时间大致从20*年11月中旬至12月中旬，重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题，开好民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导成员之间要进行相互谈心，交换看法，认真听取分管处室、党支部的意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。增设旁听席，请党员代表、离退休党员代表、项目单位代表等人员参加民主生活会。所有党员都要以党支部为单位参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，要查思想，看科学发展意识是否增强；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。党员领导干部不仅要参加领导班子专题民主生活会，还要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会要高标准、严要求，既保证质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的工作积极性。

2、形成领导班子分析检查报告。在深入调查研究、广泛征求意见、找准突出问题的基础上，进行“五对照、五检查”，即对照发展第一要义的要求，检查发展信心、发展理念、发展思路、发展质量、发展后劲等方面存在的问题；对照以人为本的要求，检查群众观点、宗旨意识、服务理念、改善民生、关心群众疾苦、维护群众合法权益等方面存在的问题；对照全面协调可持续的要求，检查是否存在单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排、甚至以牺牲资源和环境为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会协调发展等问题；对照统筹兼顾的要求，检查统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益关系等方面存在的问题；对照讲党性、重品行、作表率的要求，检查在党性党风党纪方面存在的突出问题。在此基础上形成领导班子分析检查报告。主要包括：近年来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题及原因，特别是对主观原因的分析，在学习实践活动中形成的新认识，今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成工作总结或工作报告。

3、组织群众评议。要采取座谈会、评议大会或书面填写征求意见表等方式进行评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员要有委内党员、群众，基层单位及服务对象的代表。主要评议领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定整改措施可行不可行等。群众评议中提出的正确意见和评议结果要体现到修改后的分析检查报告。分析检查报告和评议结果须在一定范围公开。

第三阶段：整改落实。

时间大致从20*年12月中旬至20*年2月底，重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。整改方案要做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并将整改方案通过委电子屏幕、机关网站等形式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。

2、集中解决突出问题。根据整改方案明确的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的问题。要坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要重点解决三个问题：一是解决实现超常规跨越式发展的信心不够足的问题；二是解决工作作风方面存在的韧劲、冲劲、猛劲、拼劲、实劲不强的问题；三是解决招商引资和重点项目推进工作步子不够大的问题。解决问题采取“销号整改”的办法，对需要解决的问题建立台帐，整改一个销号一个。在落实整改措施过程中要继续开展“三下三服务”活动，深入基层为群众解决困难，办实事，办好事。要及时开展“践诺回声”活动，把整改的结果向党员、群众公开，接受群众监督。

3、完善体制机制。结合我委的工作实际，有针对性的建立争取项目资金保证制度，项目跟踪协调制度，工作目标考核制度，招商引资责任制度，财务管理公开制度，干部人事管理制度，党建工作双评制度，党风廉政建设制度等规章制度。在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对不利于发展的制度进行清理。

学习实践活动结束后，要做好活动的总结工作。要采取适当方式向党员群众通报活动情况，并组织对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要结合前一阶段评议工作，组织参加学习实践活动党员干部进行测评，对测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，切实做好巩固和扩大学习实践活动成果的工作。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。要把这次学习实践活动作为当前重大的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，狠抓各项工作任务落实，确保圆满完成任务。

在学习实践活动中，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动取得实效。成立以委党组书记、主任胡昌礼同志为组长的发改委开展深入学习科学发展观活动领导小组，下设办公室，负责具体工作。党组书记要认真履行第一责任人的责任，切实抓好学习实践活动的组织、指导、协调工作，做到亲自抓动员、抓督促、抓落实；分管领导要履行直接责任人责任；其他班子成员要结合分工抓好分管部门、处室的党员学习实践活动。党员领导干部要带头参加学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，每位党组班子成员所分管的部门处室作为学习实践活动联系点。

要统筹科学安排学习实践活动。处理好开展学习实践活动同做好当前工作的关系，切实将学习实践活动同深入贯彻落实中央省市委的重大部署，同实现跨越式发展和全面振兴的各项工作，同加强党的建设有机结合起来，注意把党员干部在学习实践活动中激发出来的政治热情，转化为推进工作的强大动力，并用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。