贸易与粮食局科学发展观分析检查报告

根据县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，在县委指导检查组的具体指导下，局党委结合自身职能，紧紧围绕全县经济转型升级，制定学习实践活动实施方案，明确提出了以“克难攻坚促服务业科学发展，凝心聚力建创新型和谐贸粮”的实践活动载体，高效、有序地开展学习实践科学发展观活动。在学习调研并广泛征求各方面意见的基础上，6月9日，局党委召开领导班子专题民主生活，大家畅所欲言，深入分析贯彻落实科学发展方面存在的主要问题及主客观原因，研究提出改进的措施，初步形成局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、在贯彻落实科学发展观上形成新的共识

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过不断地学习和实践科学发展观，我局党委统一了思想，提高了认识，进一步理解和领会了科学发展观的科学内涵、精神实质及根本要求，拓宽和理清了贸粮工作思路，在贯彻落实科学发展观上形成了新的共识：

1、深刻认识到，以人为本必须保民生。局党委一致认为，科学发展观核心是以人为本。坚持以人为本，就是必须坚持从群众中来、到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受到改革发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益。以人为本是实践科学发展观的出发点和立足点，也是我们贸粮部门今后工作的出发点和落脚点。

2、深刻认识到，科学发展必须保增长。局党委一致认为，科学发展观强调的第一要义是发展，是又好又快的发展。实现又好又快发展，必须加快转变经济发展方式。在我县经济社会发展处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化的关键时期，我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，紧紧把握“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一主线，扎实应对严峻的宏观经济环境，认清形势，坚定信心，奋发有为，共克时艰，确保全县经济增长大局稳定。

3、深刻认识到，统筹发展必须保稳定。局党委一致认为，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持统筹兼顾，把握好保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的关系。贸粮系统是一个老单位，历史遗留问题较多。通过实践科学发展观活动，多为老百姓办几件实事，妥善处理历史遗留问题，特别是妥善处理德百商场清场工作等，维护社会稳定。只有社会稳定，才能加快发展经济、改善民生。

二、贯彻落实科学发展观取得的成效、问题及原因分析

近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，全方位贯穿于接轨沪杭、项目推进、服务平台建设、日常管理服务工作、机关建设等各项工作之中，努力履行职能，开拓创新，奋发有为。突出表现在以下四个方面：

1、接轨沪杭工作有了新的突破。要在贯彻落实科学发展方面取得突破、求得实效，就必须把握发展重点。一是着力推进市场建设。近年来，县贸粮局专门研究制订了接轨沪杭工作方案及重点工作推进计划，在杭州多次举办招商会，强势推进接轨沪杭工作。在加大对杭嘉湖家居大市场的宣传力度的基础上，研究制定了以接轨杭州为重点的周边地区主流媒体一揽子宣传计划，着力推动市场与产业互动发展，利用当地竹木资源优势，积极培育了南方家园竹制品源头市场。引进杭州、湖州、宁波等地客商170多户，努力打造浙北乃至全国最大的、集竹的种植、生产加工、销售、物流等于一体的新兴行业。二是着力做好招商兴市。近年来，我们充分利用德洽会、商贸、物流恳谈会这些平台，对杭嘉湖家居大市场、杭州后街、沃尔玛购物广场、临杭物流园区等项目进行宣传和推介，开展商贸物流招商引资。余英坊招商兴街工作取得了突破性进展。到目前余英坊已有50多家品牌商家入驻，招商面积达25000平方，开业面积达18900平方米。三是着力抓好物流业。临杭物流园区建设正式启动。园区成立指挥部，同时成立了临杭物流发展有限公司，我局派出了一位副局长担任总经理，出资25%股份。目前园区总规划已完成编制,省交通重点扶持物流基地项目也正在抓紧组织申报。投资4.2亿元的钢材仓储及公用码头项目已完成可行性调研,争取申报省重点项目。

2、服务平台建设有了新的成效。科学发展经济必须加快转变发展方式，这也是我们贯彻落实科学发展观的基本要求和关键所在。一是搭建物流平台。作为物流行业管理部门，我们努力搭建物流项目服务平台，通过目标管理制度、考核制度、报表制度和项目联系制度，落实工作责任，强化协调服务，从而推动了我县物流业的发展。二是搭建商贸服务平台。进一步深化“千镇连锁超市”和“万村千乡市场”工程建设，通过多年来示范超市的创建活动，到目前为止已发展示范超市13家，乡镇超市的覆盖面达到100%，平均配送率达到88%。发展农村村级连锁便利店131家，占全县166个行政村的78.9%，超额完成了省、市下达的目标任务；“家电下乡”工作初见成效，到目前止，全县11个乡镇已有9个乡镇建有销售网点，销售各类家电共1397台，金额达288.61万元。其中已补到农户共538台；继续推行白肉配送业务，目前已向全县30家学校及其他伙食单位配送鲜肉，保障了广大师生和消费者的肉食方面的安全。三是服务业办公室开始正常运行。服务业对贸粮局是全新的工作，目前已在县服务业发展工作领导小组办公室的框架下，新建了县服务业发展科，负责日常工作。建立、完善了乡镇（开发区）、部门组织网络建设，完善了服务业的考核办法，下达了2009年服务业指标，同时兑现了2008年服务业政策，开展工业企业分离发展服务业试点工作，组织相关部门召开现场会。

3、粮食安全工作得到了新的保障。近年来，我们围绕粮食安全目标，积极扶持发展粮食生产，多渠道组织粮源，促进全县粮食供需平衡。出台《县粮食安全应急预案》，编制《县粮食安全应急手册》，规范粮食应急状态处置流程、操作程序、工作职责，落实粮食应急加工、供应网点，提高我县粮食安全应变能力。健全地方粮食储备体系，加快我县中心粮库建设，加强粮食仓储设施维修改造，每年适当增加县级储备粮规模，优化储备粮布局结构。做好订单粮食落实工作，去年与全县141户种植面积20亩以上的种粮大户和52个重点余粮村签订了6578吨粮食订单，实际收购订单粮食5300吨，订单履行率达到80.6%，有效地维护了我县粮农利益。同时，圆满地完成了全国性的清仓查库自查和复查工作。接受了省粮食局组织的省人大代表检查验收。粮食审计工作顺利结束。

4、日常管理服务工作得到新的提升。近年来，我们围绕经济建设这个中心，创造性地履行工作职能，维护市场秩序，保持社会稳定。一是认真履行成品油、煤炭等经营企业资质管理。坚持把管理寓于优质服务中，建立成品油、煤炭经营情况报表制度，加强日常检查，保证成品油、煤炭市场平稳有序。二是认真做好安全生产。进一步落实安全生产责任，加强安全监管，强化安全意识；开展安全隐患排查治理，用“四铁”精神治理安全隐患，确保部门安全稳定。三是认真做好老干部、老职工管理工作。局机关建立二个离退休干部党支部，加强对离退休干部的管理；局建立离退休职工托管中心，专门管理原破产、歇业企业的离退休职工，架起了局与这些离退休职工沟通桥梁。四是扎实做好来信来访工作，维护社会稳定。建立领导干部“一岗双责”和接待日制度，深化矛盾纠纷排查，采用下访、约访等形式，把矛盾发现在萌芽状态，化解在基层，维护系统稳定。

5、局机关工作形成了新的局面。为更好更快地推动科学发展，我们切实把握以人为本这一核心内容，从思想认识、行为规范、机构和系统建设入手开创局机关工作新的局面。组织开展了“创业创新好班子”争创活动、“双千万结对帮扶”活动，通过一系列活动，有效地提高了局领导班子的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设水平。深入开展创建“创新型和谐机关”活动和“学典型、找差距”活动，使各项制度执行到位，各项重点工作得到了有效落实，服务水平得到了明显优化，初步树立起贸粮局机关“忠诚、团结、务实、创新、廉洁”的新形象。

虽然我局党委在贯彻落实科学发展观上取得一定的成效，但对照科学发展观的要求，还存在一些问题和不足，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对存在的问题进行了认真分析、全面梳理，并对产生问题的原因进行剖析和反思。

1、思想认识有待进一步提高。主要是部分党员干部对我县经济发展正进入转型升级的关键期、转型的阵痛期和发展的爬坡期认识不足，满足于已取得的成效，忧患意识、危机意识不强。具体表现为，创新意识不强，不敢为天下先，不敢突破思维定势，求稳不变；创新方法不强，就事论事多，发展观念还跟不上形势变化的需要，习惯于用老思路老办法办事。

2、机关管理机制有待进一步健全。对机关建设的各项规章制度，要求不高，执行不严，规范、约束作用发挥较小。奖惩机制不完善，存在“干与不干一个样”、“干多干少一个样”现象，影响和制约了干部职工的积极性和主动性的发挥。

3、商贸服务工作有待进一步加强。金融危机对商贸业的影响开始显现。特别是去年10月份以后，社会消费品零售额增幅回落明显，一些大型商场也出现了负增长，消费市场整体形势不容乐观。商贸领域的管理力量还相对薄弱，扩大内需、保增长办法不多，市场秩序有待于进一步改善。

4、重点项目建设推进不够有力。如沃尔玛工程建设，由于受美国金融危机的影响，开业时间一再推迟；中心粮库建设比原计划进程要慢。

上述问题的产生，有客观方面的原因，但更主要的是主观原因。经过深入分析、研究，归结为以下四个方面的原因：

1、思想观念方面：对科学发展观的学习还不够经常，对其科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深入；运用科学发展观指导工作的自觉性和针对性还有欠缺，思想解放不够，发展意识、开放意识、创新意识还不够强；不能妥善处理局部利益和全局利益的关系，存在重当前轻长远、重经济增长轻全面发展等倾向。

2、发展思路方面：坚持用科学发展理念指导本局重大问题的工作还不深入；对市场经济发展规律研究不够，把握得还不准，运用经济规律驾驭市场经济的本领还不强；对促进转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量和效益的招法不够多。

3、工作机制方面：近年来，结合贸粮工作实际，我们不断创新、锐意进取，在建立和完善有利于科学发展的体制上进行大胆探索，取得了一些经验，但体制机制问题涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待进一步解决。应对市管理权限下放，完善管理体制，发挥有效管理职能的能力和水平有待提高。在现有体制下，充分发挥自身作用，转变工作职能，理顺工作关系，创新体制机制，提高工作效率的任务还很重。

4、工作作风方面：深入基层不够经常，调查研究还不深入，攻坚克难的勇气不足，破解难题、解决深层次矛盾和问题的力度还不大，实效性还不强。

三、促进我县贸粮工作科学发展的总体思路和措施

今后一段时期，我县贸粮工作科学发展的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“富裕、和谐”建设的总体目标，按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的要求，立足优势，扩大内需、提升业态、加速融入，全力推动我县商贸物流业实现新的跨越。围绕学习实践活动载体，着力抓好以下五方面工作：

1、发挥商贸优势，提升商贸集聚水平。巩固拓展以沃尔玛购物广场、杭州后街、杭嘉湖家居大市场为重点的商贸功能区建设，进一步形成专业市场、专业特色街与大型商场互补发展的格局，推动商业网点的集聚提升和合理布局。杭州后街重点是凝聚人气，培育商气，努力将其打造成为集餐饮、娱乐、旅游、休闲、购物、会所为一体的复合型主题商业街。杭嘉湖家居大市场重点是加大培育力度，积极引进知名品牌商家和营销机构，进一步提升市场品位。做强我县商贸大产业，打造商贸业发展新的“名片”。沃尔玛重点是争取早日开张。

2、加大接轨沪杭工作力度，搭建物流业发展大平台。全力推进临杭物流园区建设，强化规划，强化投入，完成融资任务，通过各方面途径，做大做强我县物流园区，抓好园区建设和招商工作，积极引进大型、高端物流企业，促进物流业集聚发展。同时要加快中心粮库建设进程，以中心粮库为主体，积极推进杭州都市圈粮食物流建设项目，努力将其打造成为现代化粮库和杭州都市圈粮食物流基地。

3、提升商贸新业态，激发商贸业发展新活力。一是进一步深化新农村建设商贸服务工作，积极推进村级连锁便利店的发展和升级，不断提升“千万工程”发展质量和水平，努力构建布局合理、功能完善的农村现代流通服务体系。二是积极发展新型流通业态和现代流通方式，大力发展电子商务、品牌经营、配送、连锁经营和特许经营等现代营销方式。积极推进会展经济发展，组织引导商贸企业参加外地组织的展销会，扩大产品知名度。同时，策划有本地特色的各类商品展销展示和节庆活动，集聚人气，拉动消费，促进流通，扩大内需。三是积极探索白肉批发业务，在新市镇率先建立白肉批发市场，确保消费者肉食安全。四是继续做好“家电下乡”工作。认真履行工作职能，根据国家、省家电下乡有关文件精神和要求，扩大国内需求，改善民生，拉动消费带动生产，在上半年工作的基础上，继续做好销售网点的备案登记工作。

4、加强基础工作，强化机关职能建设。一是强化服务业办公室工作职能。作为一个新成立的科室，在现有的基础上，还需不断提高服务、管理水平。要做到领导有材料可看、有活动可搞、有数据可提供。二是加强粮食安全工作。完善粮食储备体系和粮食流通基础设施建设，加快县中心粮库的建设进程。三是加强社会稳定工作。建立领导干部“一岗双责”制度，认真做好群众来信来访和安全生产工作，妥善处理历史遗留问题，特别要妥善处理好德百商场清场工作和解决好沃尔玛建设中纠纷问题。重民生，促稳定，推动我县商贸物流业健康、持续、稳定发展。公务员之家:

5、加强机关建设，深化“创新型和谐机关”活动。要以深入学习实践科学发展观活动统揽工作全局，按照县委大力开展“执行力提升年”活动要求，深化“创新型和谐机关”活动，着力推动机关党员干部服务发展到位，促消费保增长措施到位，惠企惠民政策执行到位，更好地为我县商贸物流业发展服务。继续做好老干部工作，保障他们的政治权利和经济利益，确保机关和谐，系统和谐。进一步加强行业协会的建设。加快政府职能的转变和管理模式的创新，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，更好地促进行业向集聚型、产业化发展。

四、加强领导班子自身建设，进一步提高领导科学发展能力

开展深入学习实践科学发展观活动，既是对我们领导班子和领导干部的一次深刻教育和考验，也是对我们各项工作的有力促进和提高。加强领导班子自身建设，提升科学发展能力，是我们这次学习实践活动必须解决的一个课题。我们将进一步解放思想，着力加强科学发展能力建设，努力做到“四个坚持”：

（一）坚持理论武装，建设学习型领导班子。深入贯彻落实科学发展观，必须增强辩证思维能力，运用唯物辩证法进行科学决策、科学管理，避免在发展问题上的形而上学。要善于抓主要矛盾，同时也要兼顾次要矛盾；改进只顾眼前、不顾长远的认识和做法，防止以资源枯竭、环境恶化、贫富分化为代价换取所谓的增长和一时的繁荣。在发展过程中，既要坚持突出重点，又要兼顾全面；既要巩固已有的基础和优势，又要着力加强薄弱环节；既要抓住机遇加快发展，又要注重持续稳定，保持发展的相对均衡。

（二）坚持增强团结，建设和谐型领导班子。把认真贯彻落实民主集中制作为加强局领导班子建设的基本原则，进一步完善局党委议事决策制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，不断提高决策水平。坚持谈心制度，班子成员经常沟通联络，交流思想，增进了解，增进团结。坚持民主生活会制度，开展批评和自我批评，不断统一思想，改进作风，加强监督，增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）坚持廉洁从政，建设自律型领导班子。严格执行领导个人重大事项报告、述职述廉等制度，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。自觉加强党性修养，引导各级党员干部克己慎行，择善而交。坚持执行领导干部双重组织生活制度，自觉接受干部群众监督，畅通监督渠道，对于反映的问题和提出的建议，做到及时答复，有错必纠。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，抓好责任制落实情况的监督检查。

（四）坚持党要管党原则，建设党建型领导班子。坚持把建设高素质党员干部队伍摆在突出的位置，采取扎实有力的举措，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、能够担当起谋划科学发展任务的党员干部队伍。进一步理顺党员管理关系，充分发挥党组织和工会的作用，开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，倡导健康文明的工作方式和生活方式，进一步营造心齐气顺、劲足力合的工作氛围。