城乡统筹践行科学发展观调研报告

一、统筹城乡规划建设，推进城乡布局一体化

按照“区域化布局、梯度式推进”的思路，充分发挥规划在城乡统筹中的导向作用，把农村发展纳入全县总体规划，努力促进城乡协调共建。

突出特色编制区域规划。*县幅员面积1050平方公里。在编制城乡发展规划中，将根据各地不同资源条件、地理区位、产业基础，将全县9个乡镇划分为商贸旅游区、新型工业区、休闲度假区三种不同类别，并充分考虑各类乡镇资源环境承载能力，合理界定区域主体功能，科学制定不同类别乡镇发展规划，让各地潜力得到有效挖掘、优势得到充分发挥，努力促进城乡良性互动。

适度超前制定专项规划。坚持“立足当前、着眼长远、规划一步到位、建设分步实施”的原则，根据区域发展总体规划，按照适度超前的原则，逐步制定特色产业培育、特色县城建设、社会事业发展、城乡保障体系、公共服务设施、土地资源利用、中心村镇建设等专项规划，力求通过这些规划的逐年落实，确保基础设施不断完善、公共服务逐步强化、产业布局更加合理。

二、统筹城乡产业发展，推进城乡经济一体化

坚持“办企业、带产业、富家业”的发展思路，充分依托特色产业资源优势，大力实施“产业升级”战略，着力培育壮大富民立县产业，努力促进城乡经济共荣。

推进农业提质上档。*县产业基础良好，特别是以设施蔬菜、苗木花卉、规模养殖为重点的特色产业，具有很大的市场空间和带动作用。在推进城乡统筹发展中，要紧紧抓住山西省建设晋中市现代农业示范区的机遇，按照“经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化”的要求，深入推进农业“四个一”工程，新发展设施蔬菜1万亩，将苗木花卉面积扩大到10万亩，实现猪饲养量突破100万头、鸡1000万只，建立健全产业化经营机制，大力推行“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+基地+农户”的发展模式，全面推进农业规模化、园区化、产业化发展，打造全省领军的现代农业强县。

加快工业转型升级。*铸造、医药、碳素等加工工业相对发达，发展科技型企业潜力巨大、效益明显，是壮大县域经济的核心力量。要立足于传统产业做大做强，着眼于资源集约综合利用，落脚于统筹协调发展，牢固树立抓项目、促发展、增后劲的观念，着力抓好“项目建设、产业升级、园区建设、企业改制”四项重点，强力推进工业集群化、新型化。重点抓好恒达煤气化循环经济工业园（包括6万吨二甲醚、10万吨甲醇、10万吨高碳铬铁、120万吨水泥、5x2.5万千瓦电厂等6个项目）、山晋碳素石墨化阴极碳块、飞象农机玉米收割机、黄河中药延龄御酒、成都金贝公司钢塑管件等项目落地、建设，着力培育新的经济增长点。同时，根据“一二三产互动，城乡经济相融”的原则，制定加快全县工业发展的政策，采取资金补助、环保达标、清洁生产等措施，全面推动产业转型升级。特别是500万元工业技改奖励资金推动“三炉一线”改造升级和现有铸造企业办理土地征用手续出让金留县部分的50%返还企业的政策将对铸造产业的升级起到积极的推动作用。另外，结合太原环城高速*连接线建设，按照“企业进园区、工业生态化”的模式，建设新型工业园区，努力做大做强冶金、煤炭、医药、铸造四大行业，全力打造工业企业集群基地。

提升特色旅游品位。*是全国绿色小康县，拥有良好生态环境和休闲旅游资源。要围绕生态办旅游、围绕城镇办旅游、围绕工业办旅游、围绕农业办旅游，持大手笔谋划、大力度整合、大规模开发，加快“休闲度假、明清古城、中药养生、丛林狩猎”四大旅游板块建设。通过梅苑山庄万亩生态园建设、怡园酒庄扩产、任村农家乐扩规，把山庄周围40平方公里建成全省最具吸引力的休闲度假产业带；通过深度挖掘晋商民俗文化，开放运营修复的临街商铺，恢复古城区旧貌，开发影视拍摄场景以及其他旅游产品，将*古城建设成为一个以华北风情为基调，以明清建筑为背景的晋商旅游和影视作品拍摄基地；通过绿化咸阳河、扩建北洸生态园、神农庄园、果树所等生态项目，将南山一线建成全省著名的生态养生园区；通过开发官寨休闲度假区，规划建设汇集自然风情，凝聚生态保护为一体的万亩狩猎场。同时，加大对景区、景点的宣传，完善旅游设施，提高服务水平，开展景区、宾馆星级创建活动，促进旅游产业上档升级，使*成为旅游产品丰富、消费市场多元、文化底蕴深厚，享誉山西、影响华北的休闲度假旅游目的地。

三、统筹城乡基础建设，推进城乡设施一体化

坚持以交通纽带、水利工程、新型能源、园林村庄为重点，着力构建覆盖城乡的基础设施网络，不断改善农村生产生活条件，努力促进城乡资源共享。

加快构建大交通。*县区位优势明显，处于大都市边缘。要把交通建设作为城乡统筹的先导工程，以打通县城到太原一级公路，推进高速铁路、高速公路建设为重点，延伸拓展县乡水泥路网，加快形成升级上档、连接周边、便捷通畅的大交通格局；以乡村道建设为基础，大力实施通达通畅工程，建设城乡配套、乡村联网、辐射全县的乡村公路网络；以旅游公路建设为要求，量力而行建设景区道路，力求形成景区相连、景点相通、方便游客的旅游环线。

全力建设中心村。*县农业人口众多，推进工业化、城镇化的难度较大，任务艰巨。要按照“整合资源、连片建设、整体推进”的思路，坚持农民增收为核心、产业发展为先导、水利工程为基础，科学规划、典型引路，因地制宜建设村美、民富、班子强的生态文明示范村、特色产业示范村、历史文化示范村，力求形成连点成线、连线成片、连片成面中心村建设格局。

着力打造精品城。*县城框架相对较小，但历史文化底蕴深厚、生态环境良好。今年，将按照“建设集现代气息与传统文化为一体特色县城”的理念，着力抓好“规划、框架、功能、机制”城乡建设四要素，增强城镇综合服务功能，提升城市形象和品质。城乡规划上，以产业分布和功能定位为基础，打破城乡分割布局，以县城、胡村、范村为核心，规划建设三大经济区：县城经济区依托城区和南山一线，重点发展文化旅游、商贸物流、生态农业；胡村经济区依托108国道，沿线发展新型工业和企业集群；范村经济区依托梅苑山庄、怡园酒庄，重点发展休闲度假和生态旅游；城市框架上，实施城区北扩战略，围绕108国道过城段城市道路改造、乌马河综合治理，扩大控制区面积10.88平方公里，达到22.68平方公里；功能配套上，把城中村改造作为城乡一体化的突破口，努力完成3座市场、3处广场、3个生态园建设，高标准绿化太徐路和108国道城区段等新建道路和城区空闲地；城市管理上，积极推进城管执法体制改革，建立以城管部门牵头，部门、乡镇协调配合，齐抓共管的“大城管”机制，形成城乡一体的环卫管理体系。通过连续几年的建设，争取使*山留住树、河留住水、城留住人，力求构建不是城市规模最大、而是人居环境最佳、更是旅游休闲最美的最宜人居的生态经济县和休闲度假区。

四、统筹社会事业进步，推进城乡文明一体化

坚持以乡风文明为目标，把教育、卫生、文化作为农村社会事业发展的重点，努力加大投入力度，加快完善配套设施，建立健全服务阵地，促进城乡文明共振。

促进教育均衡发展。按照“整合资源、优先投入、统筹兼顾、均衡发展”的思路，大力实施名师名校工程，全力破解上学难题，努力促进城乡教育均衡协调发展。加大农村教育投入，推进农村中小学校标准化建设。依法提高教师待遇，加大农村中小学教师培养、培训力度。完善义务教育经费保障机制，巩固和提高义务教育水平，逐步建立城乡统一的就学保障体系。整合优化职业教育资源，积极支持*高校发展，鼓励社会力量兴办教育，全力打造三晋一流的教育名县。

构建公共卫生体系。按照“项目向上争取、服务向下延伸、功能纵横拓展、优先发展农村”的思路，建立健全公共卫生服务体系，全力解决农民看病难问题。提高县级医疗机构服务水平，完成乡镇卫生院改造，加强社区卫生体系建设，村诊所覆盖全部行政村；整合食品药品监督资源，启动农村卫生监督体系建设，加强医德医风建设，为全县人民提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务。

繁荣发展农村文化。借鉴外地文化产业发展经验，挖掘整合形意拳、*秧歌、晋商票号和宗教古建等传统文化资源，宣传展示独特的人文景观、自然景观、社会景观，加快生态文化保护区建设，促进文化与旅游联姻，推动文化产业由资源优势向经济优势转变；扩大乡镇文化站、村社文化室等活动场所覆盖面，做好电影、图书下乡等各项活动。着力培育一批文化名镇、文化名村、文化名院，不断满足农民群众精神文化需求。大力弘扬晋商文化，着力培育乡风文明，农民群众文明素质得到明显提高。

五、统筹城乡社会保障，推进城乡福利一体化

按照“发展富民、服务惠民”思路，以群众工作为抓手，以惠民帮扶为重点，以健全社会保障体系为目标，统筹城乡公共服务和劳动力就业，努力促进城乡和谐共生。

切实抓好群众工作。按照“多办实事、快办急事、妥办难事”的要求，健全县乡村社四级群众工作网络体系，全面推行“六个一”便民服务制度，只要群众授权就代，只要方便群众就办，确保服务只进一道门、办事只到一扇窗、诉求只找一个人、解难只需一张卡，小事不出村，大事不出乡，基本形成了群众“有话就说、有怨就诉、有事就办、有难就解”的良好格局。

完善惠民帮扶网络。树立“富民惠民、我的责任”导向，成立县乡村三级设立惠民爱心超市连锁店、惠民爱心储蓄所、党员爱心超市、惠民药房、惠民培训点、惠民科普文化站等惠民帮扶阵地，整合相关部门特别是群团部门职能，深入开展惠民帮扶活动，建立“以县惠民帮扶中心为龙头、乡镇惠民帮扶站为枢纽、村惠民帮扶点为基础”的三级惠民帮扶网络体系。

健全社会保障体系。坚持“民生为本、成果共享”的理念，抓住国家新的就业扶持政策，建立健全就业援助制度；大力开发公益性岗位，帮扶“4050”人员、下岗人员和失地农民等更多的弱势群体就业；强化政府劳动力市场就业服务职能，千方百计拓宽就业渠道，建立城乡一体的就业管理制度。健全城镇保障体系，完善城镇低保制度，不断扩大城镇养老保险覆盖面；健全社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，让更多老百姓享受到惠及自身的发展成果。