公路局廉政构建学习材料

近年来，市公路管理局按照上级关于治理工程建设领域突出问题、“廉政阳光工程”建设的总体要求和工作部署，针对公路系统的实际情况，坚持“抓廉政就是抓发展，抓发展必须抓廉政”的要求，积极探索建立公路“廉政阳光六同长效”机制，做到了年度工作目标与廉政目标同签订；公路工程建设合同与廉政合同同签订；全系统审计纪检“双派驻”与检察院“路检共建”联动机制同建立；公路质量安全与廉政工作同考核；工程建设与党建工作同开展；公路工程建设与党风廉政建设同步推进，同步提高，公路“廉政阳光工程”建设深入推进。把加强工程建设领域廉政建设作为保发展的重要前提，加大公路工程建设领域廉政工作力度，积极探索，大胆实践，完善机制，健全制度，推进了反腐倡廉工作不断深入。

一、围绕一个整体目标，加强教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。

为实现“全力打造廉洁公路”的整体目标，确保工程优廉，干部清廉。保护同志想干事，能干事，干成事的积极性。落实干事不出事的要求。我处按照“教育在先、预防在前”的要求，不断更新反腐倡廉教育内容，创新教育形式。一是突出党的宗旨教育。针对公路系统工作特点和队伍建设实际状况，在全体党员干部中开展“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大精神和上级关于党风廉政建设若干规定等主题教育活动十多次，通过有组织、有计划的学习，使广大干部职工，特别是领导干部的政治理论水平和思想素质，得以不断提高，增强了反腐倡廉的能力和主观能动性。二是突出党纪条规教育。深入组织学了《中国共产党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》，公路局党委在抓好中心组学习的同时，先后多次组织全体党员干部集中学习，并组织了党纪条规知识考试；三是突出开展警示教育。“以人为鉴，可以知得失。”组织观看了《警醒》、《蜕变》等警示教育片，以案说法，开展讨论，从中吸取教训，做到警钟长鸣，防微杜渐，组织机关科室和直属单位领导干部到警示教育基地参观，通过参观监区、服刑人员现身说法、写心得体会等形式，用活生生的事例净化广大干部的思想灵魂，筑牢思想道德防线和党纪国法防线。

二、建立“两全”管理模式，强化责任制，不断加大落实力度。

我们市公路局把贯彻落实党风廉政建设责任制，作为维护改革、发展、稳定大局，落实反腐倡廉工作任务的重要措施来抓，不断增强责任意识。在全系统建立“两全”管理模式，一是廉政要求系统全覆盖。将廉洁勤政的要求落实到公路系统的每个单位、每项工作和每位职工；二是廉政监督公路工程建设工作全过程。对公路的建设和管理工作实行全公开，跟公路相关的一切工作都处于廉政监督下，实现公开公正的阳光运作。

（一）实行“一岗双责”。参加公路工程建设的各级各部门领导干部或负责人，既对所分管的业务工作负责，又对所辖范围内的党风廉政建设负责，从而在全市公路工程建设中实现了“一级抓一级，级级抓落实”的廉政建设格局。使廉政建设不再只是党委书记或支部书记的事，也不再只是纪检监察部门的事，而成为每一位党员领导干部的共同职责。从事业务的领导干部，也都能时时把党风廉政建设放在心上、抓在手上，从而保障了党风廉政建设与业务工作一起安排、一起实施、一起检查、一起考核验收，真正解决了党风廉政建设与业务工作“两张皮”的问题。比如市处分管工程的领导，在全力抓好公路工程建设业务目标的同时，经常深入调查研究工程廉政建设问题，与纪检监察部门一道共同制定廉政建设措施，共同安排、落实公路工程廉政建设工作。市公路管理局在公路建设中明确规定，公路建设指挥部、工作站、项目部的负责人为该单位廉政工作责任人，对本单位的廉政工作负领导责任。哪个单位发生了不廉洁的行为，不但追究直接人的责任，而且要追究单位责任人的领导责任，并且取消单位和个人参加公路工程建设施工、管理的资格，以此时刻警醒每一位工程建设领导干部都要牢固树立廉洁自律意识，增强责任心。通过实行“一岗双责”，促进了“三介入、三同步”等廉政监督规定与工程建设业务工作的有机结合。

（二）建立“三级廉政合同”、“三级廉政责任书”的工程廉政管理网络。公路管理局作为建设单位与施工单位、工程监理单位签订工程承包合同和工程监理合同的同时，签订廉政合同；工作站、监理站与项目部也分别签订廉政合同；项目部与施工队同样要签订廉政合同。市路网建设指挥部、市公路管理局与工作站签订廉政责任书；监理站与监理人员、项目部与“三大员”（质检、财务、材料采购）签订廉政责任书。廉政合同、廉政责任书对廉政工作的目标、义务、权利和责任进行了明确规定。各方相互监督、共同遵守。上级单位及纪检监察部门负责监督执行。通过实行“三级廉政合同”、“三级廉政责任书”管理，真正建立起了一个“横向到边、纵向到底、处处无空白”的工程建设廉政管理体系。

（三）严格党风廉政建设责任制考核，强化落实情况的监督检查。我们把工作任务进行了量化分解，制定了量化考核办法。分半年和年终两次检查考核。重点从4个方面考核领导责任落实和工作任务完成情况。一是把落实党风廉政建设责任、完成反腐败工作、为公路工作服务和领导干部履行职责情况结合起来，一并考核。把存在问题进行归纳梳理，找准应解决的突出问题，列为单位领导班子民主生活会的重要内容，限期解决。二是开展专题检查考核，把工作成绩和存在问题向全系统通报。工程项目完工后，工程建设和廉政建设同步检查验收，要求达到“双合格”。对“廉政阳光工程”建设、行政执法、安全生产和党风廉政教育等工作的落实，多次进行了检查通报，年终进行表彰，收效明显。三是按期报告党风廉政责任制的落实情况。四是实行责任追究。对违反廉政合同、廉政责任书规定的单位或人员，按照有关处罚规定进行严肃处理。对责任不落实，任务完不成，工作相对滞后，且长期得不到解决的，派员进行监督检查，按照党风廉政建设责任制的规定，进行责任追究。通过努力，使公路系统党风廉政建设责任制得到落实，各级领导班子工作水平得到了不断提高。

三、健全“三严”自律要求，完善惩防制度，构筑遏制腐败的制度防线。

随着公路建设的不断发展，市公路局工程建设业务部门与纪检监察部门一起，共同建立健全了一整套工程管理制度和廉政制度，特别是制定了《市公路建设廉政管理规定》，对工程建设中业主及其工作人员、监理单位及其监理人员、施工单位及其所属人员、材料供应单位及所属人员等，都作出了有针对性的详细规定。同时，还制定了公路工程《施工管理人员八要八不准》、《工程管理办法》、《财务管理办法》、《行政管理规定》、《工程监理实施细则》等15项管理制度，做到有章可循、按章办事。各项管理制度中，不仅体现了有关廉政建设的内容，还通过规范的管理程序，使施工管理人员相互监督、相互制约。在各工作站、项目部都设置了廉政监督岗、廉政公示牌，对工程计量、工程款拨付、材料采购的单价及费用以及招待费等实行公开，加强内部监督和社会群众监督。从而达到对公路干部严格教育，对公路工程建设、施工、监理单位严厉要求，对公路工程建设队伍严令管理的“三严”自律要求。

四、形成“四种监督意识”，严把“五大管控关口”，建立全方位全过程的监督机制。

在广大干部职工中形成四种监督意识。即形成必须接受监督意识，主动接受监督意识，长期接受监督意识，全方位接受监督意识。在公路工程建设中严把五大管控关口。即严把公路工程招投标关口，严把原材料（物质）采购关口，严把设计变更关口，严把资金拨付关口，严把工程交竣工验收关口。以自律和他律相结合，养成和适应在监督下工作和生活的习惯，并落实到具体行动中。

（一）规范招标投标工作，实行全过程监督。市公路局所有公路建设工程项目全部实行招投标的方法确定施工单位，严格执行公开招投标制度，统一进入市招投标中心规范运行。纪检监察部门参与监督发标、资格预审及投、开标过程，促使招投标管理工作依法依规按程序运行。联合检察机关对参与投标的施工、监理企业开展行贿犯罪记录档案查询工作，将预防关口前移。在评标过程中，按照上级对评标专家的管理规定，严格对评标专家资格的审核，避免领导机关工作人员、公路部门业主管理人员参与评标。在招标投标过程中，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照规范的程序进行招标、投标、评标。通过实行工程招标投标和纪检监督，最大限度地减少各种干扰，公正科学、合理的选择好施工队伍，遏制工程承包中的腐败行为。

（二）实行“双派驻”制度。市公路管理局从工程建设党员中挑选过硬，具有较强责任心和独挡一面工作能力的同志，派驻到全市公路建设各工作站（指挥部）及项目部担任纪检监察员和兼职内审员工作。在各个项目部建立了廉政制度、“双派驻”人员职责、廉政监督岗、阳光工程公示栏、廉政登记簿、审计台帐表格，达到了“六个统一”。派驻人员按照纪检监察员和兼职内审员的责权规定，负责完成市处下达的党风廉政建设任务和施工项目部经济往来帐目的审计工作，对工程施工各重点环节进行全过程监督管理，落实廉政合同各项规定，开展党风廉政教育和跟踪审计工作，经常了解掌握工程一线的党风廉政状况，及时反映问题。将监督渗透到最基层的公路建设施工单位，充分发挥纪检监察的职能作用。市处财务科严格按照财经制度进行工程计量款项的拨付，并对工程财务进行检查监督，确保不发生违反财经纪律现象。

（三）坚持实行了重点环节“十公开”阳光工程公示制度。各项目部实施工程项目材料、设备、劳务的阳光公示制度。所有的在建工程项目部都对工程材料名称、数量、单价、供应地点；工程机械名称、合理价格、设备来源；工程劳务名称、单价、队伍等10项内容全部实行了阳光公示，加强了重点环节的全程监控，主动接受社会各界的监督。

（四）开展市直公路系统内部职工入股购置工程机械参与本市交通基础设施建设清理工作。

近几年，我市干线路网、城市出口路、高速公路和农村公路建设规模大，投资集中，对工程机械和运输机械需求量大，有些干部职工及亲属采取独资、合伙入股等方式购置了部分工程机械，参与我市交通公路工程建设。由于机械设备使用管理不规范，一些参与工程建设关系户的机械设备出现了多结多算多得问题，导致部分工程建设项目出现亏损，各级领导和广大干部职工对此十分关注。为建立健全公正、规范的交通基础设施建设市场秩序，从源头上消除腐败滋生的条件，维护广大职工的权益，巩固公路行业改革成果，根据市局党委的统一要求，市处党委在市直公路系统开展了干部职工入股购置工程机械参与本市交通基础设施建设专项清理整顿工作。在自查自报阶段，市直公路系统有12名干部职工申报了有5台工程机械参与本市5个公路建设项目施工，自报结算收入（租金）19.2多万元。在公示整改阶段，广大干部职工对自查自报情况没有提出异议。经过我们认真复查，没有发现有多结、多算、多领问题。通过专项清理整顿，不仅规范了机械设备的使用管理，而且有效遏制了公路工程建设中各种腐败之风，对公路部门加强源头治腐，推进了“公路廉政阳光工程”建设。

五、构建六大关键举措，找准抓手，全力打造廉政阳光工程。

公路建设点多、线长、涉及面广、环节多、时间跨度长，实行集中管理难；同时工程建设专业技术性强，建设时间紧、任务重、流动性大，开展纪检监察工作结合难。为了突破难点，实现目标，公路局领导班子和纪检监察部门，在上级部门的正确领导下，深入剖析公路建设的特点，找准保廉“抓手”，常抓不懈，取得了较好成效。

（一）教育贵在经常。重点围绕公路工程建设工作，将廉政工作与一线工作有效衔接，用明确的工作规范，职业规范，道德规范约束广大干部职工，深化“廉政公路三做起”主题实践活动，创建廉政网络宣传阵地等形式，大力开展廉政文化“三进”活动。提高党员干部拒腐防变的意识和能力，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好环境。

（二）制度明确管用。制度必须随着新形势、新情况的出现，进行相应的改进和完善，使制度管用、实用、好用。同时加强对制度落实情况的监督检查。全面落实和完善重点工程纪检监察员、兼职内审员派驻制、重点工程廉政建设领导联系制，工程建设项目纪检监察巡视制、建设单位领导班子和管理人员述廉制，逐步建立项目建设终身责任制。深化与审计、检察机关的联合共建机制。加强对公路领域重大投资项目实施情况的公开，紧紧抓住公路建设工程的立项、招标、施工、拨款、购材、监理、验收等重要环节进行公示。

（三）查处依法依纪。严格执行纪律，对各种违纪违法案件做到发现一起、查处一起；强化行政问责，对工作不力、弄虚作假、把关不严、失职渎职等造成严重后果的，严肃追究直接责任人的责任，同时追究相关领导干部的责任。

（四）及时提示提醒。对苗头性、倾向性的问题，运用诫勉、谈话、批评等多种方式及早进行提醒，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项制度和函询制度执行情况的监督检查，坚持在干部提拔任用中征求纪检监察部门意见制度。充分发挥纪检监察、审计的监督职能，及时发现苗头性问题，督促有关单位部门采取有效措施，认真加以解决。

（五）创造良好环境。切实维护党的纪律，力争问题发现在内部，矛盾解决在内部，积极营造一种让干部放心干、放手干的良好环境。营造良好的纪检监察环境，财务审计环境，新闻舆论环境，纠风治乱环境。形成“内方外圆”，内部管理严格，外部环境比较宽松，把出现的各种不利因素，提前介入，提前处理，提前化解。坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相统一，把对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，鼓励干部大胆地闯、大胆地试，不怕出错，不怕有闪失，保护好干部兴业的积极性。

（六）注重培树典型。正确引导公路舆论，正确培树公路形象，尤其是正面典型。发挥典型的示范作用，引导党员领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。使全体公路干部职工尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上把广大党员干部同群众紧密联系起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。

总的来说，我们市公路局虽然在公路工程建设领域廉政工作方面做了一些探索，也取得了一些成绩。但是反腐倡廉工作责任重大，任务还相当繁重。要求我们在今后的工作中要进一步加大反腐倡廉工作的力度，突出重点，提升效能，扎实工作，“全力打造廉洁公路”，确保工程优廉，干部清廉。为服务和保障“十二五”公路跨越式发展做出新的贡献。