城市低保管理学习材料

我区下辖14个街道，108个社区，常住人口62万人。现有城市低保对象27537户73499人，占全区总人口的11.9%，占全市城市低保对象总数的42%。2008年，全区发放城市低保金1.23亿元，人均月补助140元。

近年来，企业下岗人员和社会贫困人口增加，低保任务愈来愈重。2007年8月以来，我们在实现应保尽保的目标后，针对低保工作实际，认真开展调查研究，逐步探索建立“部门协作、街道负责、群众监督”的低保动态管理机制。两年来，共清退5888户16037人，核减补助标准703户2132人，提高补助标准1917户2132人，新纳入4434户11613人，初步扭转了只进不出的被动局面，保证了城市低保政策的落实。

一、以人性化的工作理念把握低保动态管理

低保制度是党和政府关注弱势群体、改善民生的社会保障“最后一道防线”。随着国民经济的发展，国家对低保投入逐年增加，低保标准不断提高，低保对象不仅享受生活补助，还可享受教育、医疗、廉租住房等诸多优惠，成了人人争吃的“唐僧肉”，一些人滋生了“就业不如吃低保”的懒汉思想，产生了想方设法钻空子、弄虚作假吃低保的不良现象和“人情保”、“关系保”等不正之风。对此，我们一是加强宣传，把国家政策交给群众，争取群众的理解支持。利用广播、报纸、电视等新闻媒体，采取公告、传单、板报、街头咨询等方法，广泛宣传低保政策。街道和社区设立宣传阵地、印发宣传材料、组织宣传活动。每次复查复核，都下发专门通知，提出要求，做到家喻户晓，人人皆知。2007年，有1300多户超标享受低保的家庭主动申请退出低保。二是热情服务，解决困难群众的生活问题，赢得群众的理解支持。开展了“做困难群众的贴心人”活动，社区干部和低保工作人员本着关心人、理解人、尊重人、爱护人的原则，为困难群众排忧解难，千方百计帮助解决生活难题。南街福兴园社区居民妥志敏一家三口，夫妻下岗、儿子无业，已享受低保多年。2008年其妻提前办理退休手续，每月有600多元的退休金，社区干部帮助他的儿子应聘小区保安，每月800元的工资收入，全家生活困难有所缓解，妥志敏主动申请退出低保。

二、以社会化的机制推动低保动态管理

低保工作涉及方方面面，要推动动态管理，矛盾很多，光靠民政一家难以奏效。我们采取了“民政部门牵头，有关部门协作，街道社区落实”的方法，收到了良好效果。

“民政部门牵头”，就是区民政低保管理部门在动态管理中发挥主导作用。我们成立了两个核查小组，抽调专人常年深入街道社区复查复核，制定了低保申请、审核、审批、复核、复查、信访、监督等一整套规范的工作程序。各街道和核查小组严把“四关”，即收入关、户口关、赡养关、审批关；坚决做到“四不放过”，即申报内容不清不放过、手续不全不放过、不按程序申报不放过、群众有争议不放过。设计制作了“社区居委会入户调查登记表”、“低保对象就业收入情况调查表”和“申请低保家庭子女就读情况调查表”三种表格，统一调查内容，便于事前、事中、事后的监督。

“有关部门协作”，就是建立市、区低保管理部门“上下互动”机制和区低保管理部门与有关部门“左右联动”机制。两年来，我们在市低保管理中心的支持帮助下，与市社保中心和各区社保中心实现了信息共享，第一时间掌握职工退休情况，建立及时清退超标享受低保人员的长效机制。几年来，共清理此类人员2721户7614人。我们与市客运办联系，对出租车人员进行摸底，清理出租车户享受低保的300多户，纠正一些群众反映的“开着小车吃低保”的现象。与市机关事业养老保险所联系，认真查证，清理事业单位职工违反政策领取低保的70多户。今年，我们在城区工商局的配合下，清退375户从事个体经营的工商户。

“街道社区落实”，就是每次核查的具体任务最终由街道社区落实。我们把已经掌握的低保对象收入情况，交到街道社区复核落实，确保公平公正。街道社区在复查中推广了“查、访、问、看、亮”五步工作法。查，就是查清有群众举报的、从其他渠道掌握情况的人员；访，就是经常深入小区走访居民，了解社区居民生活情况；问，就是在走访中，走一家、问三家，谁家有婚丧嫁娶，最近收入有何变化，有无空挂户冒领的，有无已故没有及时停保的；看，就是走进低保对象家中，看室内是否高档装潢、有无高档消费品等；亮，就是检查情况让大家评议、核查结果张榜公示。2007年，社区干部在小区走访中得知，市塑料三厂一车间被山橡集团兼并重组后一些职工重新上岗。我们及时与山橡集团联系，落实重新上岗人员名单和收入，进行了清退。

三、以民主化的模式保证低保动态管理

低保工作政策性强，必须推行民主管理，没有群众的参与，就难以形成良性发展。我们抓了三方面的工作：

一是建立健全区、街、居三级民主监督机制。分别设立了区低保审批小组、街道办事处低保资格审核委员会、社区居委会低保资格评审小组，规范工作程序，明确各自职责，严把申报关、审核关、审批关，实行两榜公布。在街道设置举报箱，聘请人大代表、政协委员、低保对象代表等作为低保义务监督员。今年，为了方便低保对象及时了解更多的低保信息，我中心筹措资金安装了LED显示屏，宣传低保政策，公开办事程序，对取消和新批低保家庭情况进行公示，方便了群众监督。

二是实行低保工作政务公开。明确区、街、居三级低保工作机构职能分工，街道和社区负责低保的初审、申报，区低保管理中心负责审批。实行政务公开，区低保中心工作人员挂牌上岗，实行首问责任制，各项规章制度上墙，群众办事有接待、有指南；街道建立低保政策宣传栏，低保申请条件、范围、程序、标准等一目了然；社区建立低保申报、审批结果公示栏。区低保中心、街道办事处、社区居委会建立了完整的低保档案，配备了相关设施，由专人负责管理。建立方便快捷的低保政务查询系统，在区低保中心设置电子信息库，输入全区低保户动态管理情况，方便随时查询，提高工作效率。

三是加强信访工作，认真查处低保工作中违纪违规行为。区低保中心设立信访办公室，公开服务热线，实行信访接待制度，每周一天群众来访接待。对于群众来电、来信、来访一一记录在案，组织专人调查，在规定的时限内答复。两年来，共接待群众来信、来访和举报76件次，全部得到及时办理。对因收入超过标准、提供虚假材料、人户分离的35户97人予以取消。同时对个别基层工作人员违规操作、“吃拿卡要”进行批评教育，情节严重的停职待岗，遏制了不正之风，树立了良好的社会形象。

几年来，我们以科学发展观为指导，围绕全市改革、发展、稳定的工作大局，解放思想，大胆实践，低保工作取得了一些成绩，但依然存在不少问题。我们决心以这次会议为契机，认真学习其他县区的好经验、好做法，不断完善工作机制，堵塞管理漏洞，推动我区低保工作再上一个新台阶。