计生办近两年来工作情况总结

近两年来，在县委、县政府及县人大的正确领导下，在全县上下的密切配合下，紧紧围绕“依法行政、村民自治、优质服务、综合治理”工作思路，以“一升三降”为工作主线，以“保一流、创国优”为主抓手，统筹安排，整体推进，切实抓好人口计生各项工作。

一、主要工作做法

（一）高度重视，积极推进

1、深入调研，全面部署。近年来，县委、县政府坚持把人口计生工作放在非常重要的位置来抓。近两年来，县委书记、县长带头，深入乡镇、村组专题调研人口计生工作。县委、县政府常委会上，定期安排县人口计生委工作汇报。县委书记办公会议、县委常委会及县政府常务会议、县长办公会议，定期专题研究部署人口计生工作。每年初在农村工作会上要部署人口计生工作，同时每年还要专门召开一到两次全县人口和计划生育工作会议。通过深入调查、专题研究、会议部署，统一了思想、明确了任务、提出了工作要求。

2、制订措施，有序推进。近两年，以县委、县政府或县两办名义先后下发相关文件20多个。相关文件的下发，明确了目标任务、明确了责任分工、明确了时间要求、明确了责任追究，保障了部门协作、婚育新风进万家活动、集中整治、党员干部违法生育查处、“两非”案件查处、利益导向机制建设、“中西部项目”等等工作的有效开展。近两年，我们以县委、县政府的名义连续下发关于开展集中服务月活动的通知，有效的推进了全县“四术”、“双检”、社会抚养费征收等工作的到位，在全社会营造了从紧抓人口计生工作的氛围，有效的稳定了低生育水平。

3、加大投入，提供保障。我县2011年度人口计生事业经费投入达到17.3元。与前几年相比，有大幅度增长。同时为利益导向制度建设、“两非”查处、及“中西部项目”提供专项经费。近两年，我们连续为乡镇计生办增加工作人员19人，保障了乡镇计划生育服务管理工作的需要。

4、完善制度，强化责任。先后建立完善了县四套班子领导联系乡镇制度、乡镇领导联系后进村制度、部门联系会议制度、部门信息共享制度、督查通报警示制度、“一把手”负责制、“一票否决”制度等。每年初，由县委办、政府办向各乡镇、县直有关部门下发年度人口计生工作目标管理考评方案，由县政府向各乡镇、县直有关部门下发年度人口计生工作责任书。根据目标管理考评方案，对乡镇及县直单位进行年度考核，表彰先进，处罚落实。为促进村级计生工作，破解“村梗阻”，从2010年度起，对落后的村委会实行警示，限期整改。以上各项制度的健全，强化了乡镇、部门和有关人员的责任意识。

5、协调各方，形成合力。人口计生工作是一项社会系统工程。我们注意充分发挥县人口计生工作领导小组职能，定期召开例会，明确各成员单位工作职责；听取工作进展汇报，研究解决工作困难。根据工作需要，及时调整、增加年度工作责任书下发单位，2011年，由县政府下达《2011年人口计生工作责任书》的县直部门达到16个，在责任书中，详细列举了相关部门的人口计生工作责任。加强相关部门在日常工作中的协调，实现信息互通、资源共享、计生优先的良好局面。从2009年10月起，卫生部门开通出生实名登记网络管理系统，各医疗卫生机构及时将住院分娩信息录入该系统，录入率、准确率达100%。公安部门实行凭计生部门介绍信办理新生上户手续。公安、民政部门每月定期向计生部门通报新生上户及婚姻登记情况，并且全部实现网络化传输。

（二）重点突出，真抓实干

进入新世纪，我们县同全省大多数地方一样，人口发展呈现出前所未有的复杂局面。主要表现为：一是低生育水平面临反弹的现实风险，二是人口素质总体水平不高，三是人口老龄化日益加重，四是出生人口性别比居高不下，五是流动迁移人口持续增加。为统筹解决上述问题，近年来，我们加快建立与完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作机制。重点抓了以下工作：

1、抓宣传教育。全面实施“五个一百”工程，营造浓厚宣传氛围；以开展婚育新风进万家活动、新农村新家庭生育文明创建活动、关爱女孩行动等为契入点，深入宣传现行计划生育政策、“少生优生”、“生男生女一样好”等等新型生育观念。在105国道、319国道、昌赣公路、赣粤高速公路边、县政府所在地、省道、县道、乡道边共建立了60余块大、中型计生宣传牌；在全县建立了20余个婚育文化宣传长廊，在县人口计生委院内新建了1个大型宣传长廊；在全县308个村委会建立了宣传栏；在全县乡镇所在地的交通要道两旁悬挂永久性标语牌1000余块。每两年印制计划生育政策宣传年画10万余份，发放到全县农村家庭，先后印制宣传单20万份送到群众手中。到2011年，共创建婚育新风进万家活动市级示范乡镇2个，创建生育文明“三好三无”（即节育措施落实好，无政策外生育现象；村民自治开展好，无侵犯群众合法权益事件；孕情随访好，无性别选择现象，）乡镇4个，创建生育文明“三好三无”村84个，创建生育文明户（计划生育、勤劳致富，尊老爱幼、邻里和睦，男女平等、移风易俗）4800户。

2、抓利益导向。全面落实国家、省级要求的奖励、优惠、扶助项目，主要有奖扶、特扶、新农合、一次性奖励、爱心保险、补充养老保险、中考加分、阳光助学、绿色养老等九种。在实施过程中，我们把爱心保险的奖励对象从0—7周岁扩展到14周岁。2011年共确认了23563名各类利导对象，做到“一个不漏、一个不错”，至今没有收到一例相关的群众投诉。同时各类奖励补助资金通过“一卡通”及时发放到对象手中。2011年度，县财政投入计划生育利益导向资金超过300万元。

3、抓优质服务。积极实施计划生育生殖健康优质服务“三人工程”（即“避孕节育优质服务工程”、“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”）。全面推进避孕节育知情选择，为育龄人群提供避孕节育全程服务，着力稳定综合避孕率，降低避孕失败率，近年来群众落实避孕节育措施实现零投诉。积极推进出生缺陷干预工程，宣传动员计划怀孕生育的育龄妇女增服叶酸，从2010年起，叶酸由卫生部门免费发放。对计划怀孕生育的育龄妇女提供优生检查服务，2011年，我县列为全省免费开展孕前优生健康检查项目试点县，县财政拨出专项资金40余万元，为县服务站添置相关设备。全部设备到位后，将免费为计划怀孕生育的育龄夫妇提供19项健康检查及宣传、指导、随访服务。着力实施生殖道感染干预工程，我县先后与修正药业、市计划生育服务中心合作，面向广大已婚育龄妇女免费开展妇科病普查活动，由于宣传到位、动员得力，接受服务人数占服务对象比每年都达26%以上，多年走在全市、全省前列。扎实开展避孕药具“十进”活动，在县城和农村共计设立914个避孕药具免费发放点，有效满足群众避孕、预防性病需求。实施“中西部项目”，面向中老年、母婴及青春期人群开展健康教育、健康检查和健康咨询服务。项目实施以来，全县共有超过15.2万人直接接受过家庭保健服务，有效地提高了全县群众的健康意识和水平。

4、抓流动人口服务管理。在县工业园区设立计划生育办公室，配备专职工作人员。积极开展企业服务年活动，由县计生服务站协县工业园区计生办，深入企业开展“五送两免”活动（送安全套、送环孕检、送妇科病查治、送体格检查、送计生政策宣传，免收所有服务费、免费帮计生对象邮寄计划生育证明）。强化区域协作，先后在我县流出人口比较集中的广东深圳市、广西柳洲市设立人口计生协会，配合当地开展计划生育管理和服务。先后与省外8个县级人口计生委签订《流动人口计划生育服务和管理双向协作协议书》。扎实开展流动人口计划生育全国“一盘棋”工作，强化县流动人口管理站及乡镇计生办的人员、投备投入，实现县、乡通过政务网登录流动人口服务管理信息管理系统开展工作，县、乡每月应用达到100%，流动人口重点服务管理信息网络传输率、省际间协查信息反馈率、一孩服务证办理等重点信息通报率、接收率均达到85%。

5、抓依法行政。严格按标准征收社会抚养费，针对前几年部分乡镇私自降低征收标准现象，从去年开始，通过大会强调、检查监督，各乡镇开始严格征收标准，大幅提高首征到位率，像永阳、敦厚、永和等乡镇，首征到位率在两年之内从6千元上升到1万5千元。加大非诉执行力度，对少数有钱不交的社会抚养费征收对象，协调法院、银行部门，实行强制执行、冻结银行帐户，达到了执行一例震慑一片的良好效果。加强执法队伍建设，加大培训力度，实行亮证执法。组织计生、纪检、监察、审计等部门对乡镇社会抚养费征管用进行年度审计，确保社会抚养费全部用于人口计生工作。开展阳光计生行动，要全县各村委会，设立宣传栏，把生育、节育政策、社会抚养费征收标准及征收程序等内容常年公开；开通12356阳光计生服务热线，县人口计生委安排专人接听。

6、抓基层基础。全面落实“县聘乡管村用”制度，狠抓村级专干队伍建设。切实加大对村级工作的领导和指导力度，强化村两委守土有责意识，落实村级工作责任。从2010年度起，《县乡镇人口和计划生育工作目标管理考评方案》增设了对工作严重落后的村委会实行“一票否决”、“警示”的规定。2年来共对27个村委会进行警示。深入推进计划生育村民自治工作，结合各村实际，制定了合法、实用、有效的计划生育村规民约。

7、抓集中整治。近两年，我们每年开展一次集中整治活动，以二孩结扎、二女户结扎为突破口，全面推进“四术”、“双检”、社会抚养费征收的落实。县委、县政府主要领导亲自深入调研，统一思想，精心组织，整体推进，出台过硬奖惩措施严格考核。落实了一大批“四术”、“双检”对象、社会抚养费首征到位率明显提高，营造了从严抓计划生育的氛围，有力的稳定了低生育水平。2010年，全市半年人口形势分析会在我县召开，县委、县政府及我县永和镇党委、政府受邀在大会作经验介绍。

8、抓“中西部项目”。我县是全国“中西部项目”八个试范点之一，从2006年实施以来，县委、县政府高度重视，把项目所开展的家庭保健服务列入民生工程，开展家庭保健服务所需经费全部由财政买单。我县项目实施得到了国家人口计生委、中外专家的高度赞扬和认可，被国家人口计生委确定为全国最佳实践案例。“中西部项目”实施期间，两次项目会议安排在我县召开，我县先后受邀参加6次项目会议，每次会议都被安排作经验介绍。在今年3月河北唐山市召开的新一轮“中西部项目”启动会上，原国家人口计生委赵白鸽副主任和国际合作司汝小美司长、中外专家多次表扬我县对“中西部项目”的成功探索，我县分管领导应邀出席作经验介绍。

二、取得的主要成绩

（一）抓人口计生工作合力进一步增强。县委、县政府主要领导对人口计生工作更为重视，相关部门进一步落实人口计生工作职责，工作合力更为增强。宣传、广电等部门积极配合开展人口计生政策宣传，卫生、药监、公安积极参与“两非”案件查处，法院积极协助社会抚养费非诉执行，教育、林业、农业等部门积极协作落实利益导向机制建设。人口计生管理“一盘棋”局面日益形成。卫生、公安等部门人口信息实现资源共享，流动人口平台信息交换及出生人口信息网上协查等管理措施的落实，使全县PIS系统信息更为全面、准确。

（二）人口计生工作新机制日益健全。我县随着计划生育村民自治工作的深入，利益导向机制投入的不断加大，生殖健康家庭保健服务的深入开展，我县“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制建设不断取得成效，人口计生工作思路和工作方法正在加快“两个转变”（即由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变）。

（三）从严抓人口计生工作的氛围更浓。通过县委、县政府先后召开两个全县计生工作会议，先后下发5个相关文件，县、乡、村各级领导干部对抓人口计生工作的形势有新的认识，紧迫感、责任感有新的增强。狠抓“一升三降”这个中心更为明确。特别是通过三个月的集中整治，一大批“四术”、“双检”及社会抚养费征收对象得到落实，在全社会营造了良好的从严抓人口计生工作的氛围。

（四）人口计生工作基础进一步夯实。“四术”、“双检”及社会抚养费进一步落实到位，“放水养鱼”、“以罚代生”等现象的减少，使我县人口计生工作基础得到夯实，低生育水平得到稳定。

（五）各项工作指标全面达到省市工作要求。以2011年为例，2010年10月至2011年9月，期内出生5980人，出生率为12.87‰，自增率为6.93‰，出生政策符合率为81.86%；期内落实“四项手术”合计6343例，其中二孩结扎2989例（二女户结扎300例），上环3059例，综合节育率达94.43%；完成“两非”案件查处13例（其中1例为公立医院职工），新出生人口实名登记率达100%，出生人口性别比控制在110.79；全员人口信息统计准确率达到99%以上;社会抚养费首次征收到位率达60%以上；查处党员、干部违法生育11例，查处富人违法生育7例；各项利益导向制度严格按政策100%落实到位。我县各项工作指标全面达到上级工作要求。

（六）得到省、市主管部门高度肯定。仅2010年度，县就获得省人口计生委三项表彰，分别是：计划生育“生殖健康进农家”活动先进单位、计划生育优质服务先进单位、人口理论研究最佳组织奖；获得市委、市政府一项表彰：全市人口和计划生育工作目标管理综合考评二等奖；获得市人口计生委五项表彰，分别是：全市人口计生系统信息岗位知识竞赛组织奖、全市计划生育药具“三基”知识竞赛组织奖、计生家庭“全家福”进万家宣传品一等奖、实施“五个一百”工程先进单位和全市计划生育保险工作先进单位。

三、取得成绩的主要经验

成绩的取得得益于县委、县政府的高度重视，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用。得益于“一把手负责制”和“一票否决制”的落实，充分调动各部门、各乡镇抓人口计生工作的积极性、主动性。得益于县委、县政府审时度势，紧紧围绕“一升三降”开展及时开展大规模的集中整治。得益于我们顺应经济社会发展，不断推进人口计生工作体制机制度新，不断加大宣传教育、依法行政、利益导向和优质服务水平。

四、当前人口计生工作面临的困难和问题

（一）控制违法生育任务仍然艰巨。目前，导致育龄群众违法生育的因素非常多。主要有以下几个方面：一是广大育龄群众仍然深受传统生育观念的影响；二是现行人口计生政策更显人性化，造成监控难以到位；三是行政制约制措弱化而依法行政要求高，造成计生管理有心无力；四是普惠政策的大量出台实施，导致小孩抚养成本低；五是处于生育旺盛期的育龄妇女大外成为流动人口；六是由于农村税费改革导致乡镇财政锐减激发了乡镇“以罚代管”冲动；七是名人富人违法生育产生的带动效应。

（二）流动人口管理难到位。由于流动人口“一盘棋”管理格局没有真正形成，“现居住地为主”的管理措施落不到实处，而我县外出的“三查”对象多达3.07万人，占全县“三查”总数的43％。现行的《流动人口计划生育工作条例》明确规定：流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。加之现在假环孕检证明铺天盖地，使我们户籍地乏有效的管理手段和管理办法，管理难以到位，致使流动人口违法生育比例高。

（三）出生人口性别比治理见效难。由于经济因素、制度因素（社会保障制度、计划生育政策）、技术因素（选择性别的受孕技术、胎儿性别鉴定技术、中止妊娠技术）导致出生人口性别比偏离正常值，而导致出生人口性别比偏离的根本因素则是社会性别差异因素（社会性别指的是性别的社会属性，是社会对两性及两性关系的期待、要求和评价。主要体现在：我国几千年的传统男性偏好，经济、政治、婚姻家庭等等领域表现出来的社会性别差异）。我们所开展的婚育新风进万家活动、关爱女孩行动在几千年的传统男性偏好观念面前，总是显得力不从心。由于“两非”案件隐蔽性强、流动性强，存在发现难、取证难、查处难，虽然我们每年都开展“两非”专项整治行动，但是效果并不理想。

（四）基层基础仍然薄弱。由于大部分村无集体经济收入，村干部、计生专干工作报酬低，特别是村专干，每年只有1200元的报酬。只要素质稍微高点的农村年青女性要么外出务工要么有收入更高的事业，大多数村专干根本无法按上级要求配备到位（上级对配备村专干的要求是：女性、初中以上文化、35岁左右），村专干队伍素质整体水平不高。不少村计划生育工作机制不够健全，工作责任和工作精力不到位，缺乏抓计生工作的主动性和积极性，村级自控能力弱，尤其是基础差和外出人口较多的村，计生管理难以到位。乡镇计生干部与乡镇政府其他干部相比，更辛苦、更没政治前途，特别是计生办主任，工作压力更大；造成乡镇计生干部队伍普遍不稳定，工作积极性、主动性不强。

五、下步工作打算

今后一段时期，我们将坚持以邓小平人口理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，扎实抓好“一法三规一条例”的宣传，紧紧围绕县委、县政府“十二五”经济社会总体发展目标，坚持以人的全面发展为中心，以稳定低生育水平，综合解决人口问题为主要任务，以优质服务为主线，创新工作思路、机制和方法，严格按照“依法管理、村民自治、政策推动、综合治理、优质服务”总体要求，切实抓好人口计生工作，为全县经济社会发展提供良好的人口环境。

（一）工作目标：“十二五”期间，全县出生人口控制1.5万人以内；年平均人口出生率控制在12.24‰以内；符合政策生育率稳定在85%以上；到2015年末，把全县总人口控制在47万人以内。低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋于平衡。

（二）主要措施：

1、切实加强领导。进一步巩固完善党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，综合治理人口数量、素质、结构等问题。坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口计生目标管理责任制，继续实行年度工作目标考评制，严格兑现奖惩。

2、落实依法管理。一是大力宣传《一法三规一条例》，继续推进人口与计划生育工作由行政管理向法制管理转变；二是巩固和完善行政执法责任制和责任追究制，进一步促进人口与计划生育工作规范化、法制化管理；三是认真查处违法生育，严厉打击“两非”行为，为全县人口计生工作顺利开展创造良好法制环境。

3、抓好优质服务。坚持壮大县级站、发展中心所、巩固乡镇所、办好村服务室的思路，扎实抓好计生技术服务体系的规范化建设。更新技术装备，改善服务条件；推进职业化建设，强化业务培训，提高服务能力。紧紧围绕避孕节育、生殖健康、优生优育更好的为广大群众提供优质服务。继续实施“中西部项目”，进一步开展家庭保健服务，为广大群众健康意识和健康水平的提高做出新的贡献；为人口计生工作的发展探索新的道路。

4、夯实基层基础。坚持把工作重点放在基层，放在乡村，认真抓好计划生育群众自治和合格村创建，重点抓好生育控制、孕情环情监测、避孕节育、流动人口管理、违法生育处理、各类统计资料规范等措施的落实，努力提高基层基础工作质量。

5、深化综合改革。继续全面推进人口与计划生育工作综合改革，完善计划生育工作运行机制，为县“十二五”期间人口计生工作上台阶提供机制保障。