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2016年人保局依法行政实施意见

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2016年,是全面推进依法治国的开局之年。为深入推进依法行政,促进全县人社事业在法治轨道上实现改革创新、转型发展,经局党组研究,制定实施意见如下。

一、充分认识深入推进依法行政的必要性

(一)深入推进依法行政是党的十八届四中全会的新要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作了整体部署,省、市、县委先后对贯彻落实十八届四中全会精神作了安排。作为承担人力资源和社会保障职责的重要民生部门,必须要认真贯彻会议精神,牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情,切实把依法行政作为履职的基本方式,真正使依法办事成为人社工作的内在要求和自觉行动。

(二)深入推进依法行政是广大劳动者的新期盼。人社工作一头连着发展,一头连着民生,是县委县政府民生工作的重点之一,是老百姓民生诉求的热点。因此,必须要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,切实落实好就业、社会保险、劳动关系等法律法规,坚决杜绝不作为、乱作为现象的发生。坚持公正文明执法,对关系群众切身利益的重点领域要加大执法力度,切实维护劳动者的合法权益,真正让人民群众感受到公平正义。

(三)深入推进依法行政是形势任务的新考验。当前,人力资源社会保障改革任务十分艰巨,工作面临许多新情况、新问题。因此,必须要切实提高依法行政能力,将依法行政贯穿于人社工作各个环节,真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,推动各项工作在法治轨道上健康有序开展。

二、认清差距,把握重点,把依法行政这条主线牢牢抓在手上

近年来,我局在推进依法行政方面做了大量努力,为保障全县经济社会和谐发展发挥了重要作用。但是,随着形势的发展,特别是与党的十八届四中全会的要求相比,与人民群众的期盼相比,存在的问题和差距日益凸显。主要是:法定职责履行还不到位;执法力量薄弱,执法力度不大,执法的权威性不强;干部职工运用法治思维解决问题的意识和能力不足,等等。这些都在一定程度上损害了法律的权威,损害了劳动者的合法权益,损害了人社队伍的形象,我们必须高度重视,认真研究,切实加以解决。为此,要突出抓好四方面的工作。

(一)认真学法,打牢依法行政的基础。一是把学法作为周一例会的重要内容,每年至少一半时间用于学法。同时,各处股室和干部职工要根据岗位职责,自行确定学习重点,增强学习的针对性。二是开展“法定职责大家谈”活动,以谈促学,切实把握自己肩负的法定职责。三是把考取执法证作为干部职工的基本素质要求,作为评先树优的基本条件,力争三年内全部达到持证上岗目标。

(二)深入普法,营造依法行政的社会氛围。党的十八届四中全会要求“谁执法、谁普法”。因此,要深刻认识到,只有普法搞好了,全社会尤其是企业和广大劳动者法律意识增强了,依法行政才有扎实的根基和良好的环境。一是在电视台、《今日》开辟专题、专栏,坚持每周一期,各处股室根据全局统一安排,及时落实。通过“效能监察连心网”,及时解答群众咨询。通过大学生就业微平台、人事人才服务QQ,向大学生提供就业政策法规解读。二是利用重要时间节点,如法律的颁布日、实施日,开展有针对性的宣传推介活动。结合“春风行动”“就业援助月”“民营企业服务月”等活动的开展,多措并举,努力营造浓厚的社会氛围。三是针对工作中的热点、难点问题,深入有关行业、企业面对面开展宣传活动,推动有关热点难点问题的解决。

(三)严格执法,紧扣依法行政的核心和关键。一是进一步充实执法力量,完善执法体系,探索专业执法和全员参与相结合。切实加强劳动保障监察“两网化”管理,深入推进基层、企事业单位调解组织建设,提高预防和化解矛盾纠纷的能力。推进执法队伍建设,对执法人员开展经常性培训,提升队伍整体素质。二是加大执法力度,严格公正执法。在工作中,要敢于碰硬,善于攻坚克难,切实增强执法的权威性。要强化日常巡查和举报专查,完善监察执法与刑事司法衔接制度。三是强化执法监督,讲究执法艺术,提高执法规范化水平。要坚持规范执法、文明执法,落实好行政执法责任制,坚决杜绝不作为、乱作为、执法犯法、违法用权等行为。设立举报电话和“意见箱”,畅通投诉监督渠道,自觉接受群众和社会各界监督。着力完善和规范执法程序,提高从立案、调处,到结案诸环节的科学化、规范化水平。

(四)自觉守法,提供依法行政的可靠保障。一是按照从严治党、从严带队伍的要求,增强守法意识,筑牢思想防线。坚持不懈开展法治教育,特别是警示教育,做到警钟长鸣、引以为戒。二是强化监督检查。健全完善政务公开、廉政谈话、责任追究等制度,加强日常督导,强化重点领域风险防控。坚持抓细、抓小、抓实、抓早,防范可能出现的违法违纪行为,营造良好的守法环境。三是坚持不懈加强作风建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动以及“作风整治专项行动”成果,进一步改进作风,优化服务,在全社会树立人社部门严格执法、文明服务的良好形象。

三、加强领导,严密组织,狠抓落实

(一)加强组织领导。为加强对依法行政工作的领导,成立由局长任组长的“深入推进依法行政工作领导小组”。各处股室负责人要按照“谁主管、谁负责”的原则,对本单位依法行政工作负总责,加强协调、明确职责,真正将学法、普法、执法、守法环节的各项要求落实到位。

(二)制定工作计划。各处股室要结合工作实际,分别研究制定本单位的学法、普法、执法计划,并明确具体推进措施和时限。局里在此基础上,制定全局的学法、普法、执法计划。

(三)狠抓工作落实。各处股室要按照全局统一安排,增强大局意识,相互支持配合,精心安排部署,抓好工作落实。局领导小组将对依法行政工作情况及时进行调度、督导,对履职不到位、造成不良影响的,追究当事人和处股室负责人的责任。

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