计生系统依法行政工作方案(共7篇)

第一篇

一、落实“六五”普法规划

（一）深入开展集中法制宣传教育活动。充分发挥各种宣传舆论工具的作用，多形式开展法制宣传教育活动。利用“双节”、“5·29”、“6.26”“7.11”、“9·25”、“12·4”等重大节日，积极开展法制宣传板报、图片展览和宣传一条街宣传计划生育专业法律法规和《条例》释义，及时反应普法动态，宣传典型，交流经验。

（二）深入开展“法律六进”活动，切实抓好重点对象法制宣传教育。广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推动重点对象法制宣传教育的深入开展。把依法行政法制教育作为一个重点来抓，加大对领导干部和公务员学法用法工作力度。

（三）加强计生队伍法制宣传教育。一是加强计生领导干部的法制宣传教育，提高依法决策能力。二是加强人口计生系统人员的法制宣传教育，认真学习贯彻省《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》，提高依法行政能力。三是加强计生技术服务人员的法制宣传教育，提高依法服务能力。

二、继续开展《条例》专题宣传

（一）深入开展《条例》宣传。继续加大对普法宣传工作的领导，加大对《条例》的宣传力度，以对《省人口与计划生育条例释义》的宣传贯彻为契机，利用人口学校、入户宣传等形式，强化对广大育龄群众的法制宣传教育，着力加大对计划生育政策法规宣传力度，掀起新一轮宣传高潮。强化主流媒体宣传，将人口计生法制宣传教育融入精神文明建设、城市建设、新农村建设之中，营造有利于人口计生工作的舆论氛围和社会环境。

（二）举办《条例》释义学习培训。各县区要制定以《条例》及释义为主要内容的培训计划，通过分级分批培训，对分管人口与计划生育工作的党政领导干部、行政工作人员和技术服务人员普遍进行一次《条例》以及相关法律、法规的教育培训，使之全面掌握《条例》主要精神和基本内容，增强法律意识，进一步提高自身的法律素质，更加自觉地执行计划生育基本国策。要逐步建立和培养一支高素质的计划生育行政执法队伍。

三、规范执法行为

坚持预防为主，把握重点，紧紧抓住社会抚养费征收、长效节育措施落实、政策外怀孕后补救措施落实以及强迫育龄群众返乡孕检等关键和薄弱环节，加强日常管理与服务，避免集中突击行动，严格执行“人口和计划生育群众工作纪律”，严禁非法关押群众，严禁非法扣押群众财产、株连亲友，严禁强迫育龄群众返乡孕检；依法积极推进人口计生诚信管理，严禁收取任何形式的押金、保证金，从源头上杜绝违法侵权案件的发生。

强化对基层行政执法的指导和监督，及时协调处理行政执法中出现的问题。进一步规范“两非”案件查处和社会抚养费征收的执法程序，结合社会抚养费和“两非”案件复核认定，开展行政执法卷宗检查工作，促进执法规范。

完善人口和计划生育重大案件预防和责任追究制度，健全人口计生系统突发事件应急预案，对发生的重大案件要做好应急处置工作，并及时逐级向上级人口计生部门报告，努力把负面影响减小到最低限度。市人口计生委今年将加大对行政执法工作平时督促检查力度，对举报或督查中发现的问题，在年度考核中实行倒扣分，一并追究有关人员的责任。

四、规范社会抚养费征收

继续把社会抚养费征管工作作为重点工作来抓，纳入年度人口目标责任制考核，完善考评办法，努力提高征收面和征收到位率。要严格履行法定程序，规范计征基数，加大力度，严格依法征收社会抚养费。对有缴纳能力但拒不缴纳的，要依法申请人民法院强制执行。严格按照《条例》规定执行社会抚养费计征基数及标准，落实“征缴分离、收支两条线”体制，杜绝放水养鱼、征用挂钩、村干部直接收取社会抚养费等现象。要加强社会抚养费征收的录入工作，并加强录入信息管理。

五、依法查处“两非”案件

落实出生人口性别比治理目标责任制，把出生人口性别比治理工作纳入城乡人口计生工作考评指标，建立“两非”案件考核评估办法，引导基层常抓不懈。充实和加强县区出生人口性别比综合治理工作力量，加大对基层的指导力度，严格依照法定职责和程序进行“两非”案件查处，及时协调解决“两非”案件查处工作中的问题和困难，搞好跨区域案件的及时移交，加强“两非”案件信息交流平台的推广应用，争取“两非”案件查处取得更大突破。

六、全面推行“诚信管理”

各县区在开展“诚信管理”试点的基础上，全面推行计划生育“诚信管理”，实践好“诚信计生推进年”活动。深入开展基层文明执法活动，规范人口计生依法行政示范乡镇（街）建设，提高群众满意度。

七、深化便民维权活动

积极争取党委、政府重视，严格按照新《条例》规定标准，兑现计划生育法定奖扶和地方提标扩面政策。实现人口“基金全覆盖”，在制定民生工程计划、安排民生工程项目时，注意做好普惠性政策与计划生育优先优惠政策的衔接，构建以政府主导、社会补充的人口计生利益导向机制。依法保障群众免费享受计划生育技术服务，依法做好病残儿和节育手术并发症鉴定工作，禁止违规收取费用。完善政务、村务公开，切实保障公民实行计划生育的知情权、参与权、隐私权和监督权。认真落实基层人口计生部门为民办事有关制度和程序，认真执行一次告知制度和首问负责制度，遵守法定时限，简化办事程序，提高办事效率，为群众提供高效便捷的服务。育龄夫妇在生育期内申请办理《独生子女父母光荣证》的，乡镇要及时为其办理。

认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，落实国家人口计生委关于流动人口、农民工便民维权十项措施，按照“属地化管理、市民化服务”原则，执行好三个“严禁”，为流动人口、农民工提供与常住人口同等的免费服务。

八、进一步做好信访工作

充分认识信访工作在做好人口计生工作，维护社会稳定中的重要作用，将信访工作列入“一把手”工程，落实主要领导负责制；完善信访工作办理程序，畅通投诉渠道，及时受理和办理群众投诉事项，落实限时办结制，提高办事效率和质量；建立计划生育矛盾纠纷排查机制，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握矛盾纠纷和苗头隐患，早发现、早化解、早处理，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态；及时查处各类举报案件，继续把信访工作纳入年度目标责任制考核内容。完善有奖举报查处办法，凡是查实的，要依法依纪及时处理到位。

第二篇

一、“三亮”工程内容和要求

“三亮”工程是指亮宣传窗口、亮上岗证服务、亮储存环境。

（一）、亮宣传窗口

县区、乡镇服务站（所）、村（居）的宣传窗口要做到“六有”，即：

1、政务公开栏要有免费药具供应点名单（包括本服务机构咨询电话）。

2、婚育新风宣传栏要有药具知识宣传内容。

3、在物业小区、社区服务中心、经济开发区大型厂矿单位等公共场所显著位置要悬挂精美的服务牌（内容包括药具服务机构服务电话、服务地点、服务时间等），向社会公布，接受群众监督。

4、各级服务机构的服务大厅门口处要悬挂醒目的规范的免费避孕药具供应点标识标牌。

5、各级服务机构服务大厅醒目位置要有摆放规范（贴有免费字样并附注药具品名、适用人群、使用方法等文字说明的品种齐全的药具样品）的避孕药具展示橱窗（柜）和药具知情选择知识宣传图版（要求有灯光照明、温馨工艺装饰、赏心悦目、美化环境、一地一特色），彰显避孕药具温馨服务特色。

6、县区、乡镇服务站（所）咨询服务室（或诊断室）要配有避孕药具品种使用图谱（挂图）、药具宣传资料和优质服务卡（内容包括服务项目、服务承诺、服务方式、服务电话等），咨询随访时发放给服务对象，方便群众能及时获得所需药具服务。

（二）、亮上岗证服务

1、各级药具管理人员要持《药管员上岗证》上岗。

2、县区药具管理部门要对计生药管人员每年进行一次继续教育培训，并在《药管员上岗证》上登记，盖县区人口计生委章确认。

3、新上岗人员必须参加岗前培训，经考试合格后方可发《药管员上岗证》上岗。

4、鼓励药管人员持《生殖健康咨询师》证上岗服务，提高优质服务水平。

（三）、亮储存环境

1、各级机构咨询服务室（或诊断室）要配备设计美观、实用、方便的药具零星发放和宣传资料存放为一体的药具柜（架），村（居）要配备摆放规范的药具包（箱）。

2、县区、乡镇服务站（所）药具库房面积必须达到以下标准：县区级40—70平方米、乡镇级10—20平方米；库房内要做到八有：有挡鼠板、有分区管理标识、有美观规范的货架、有空调、有温湿度计、有灭火器、有避光窗帘等设备。

3、药具库房有工作台（放置适宜拆零和包装物料等设备），有规范的仓储管理制度和温湿度记录表并上墙。

4、货物垛放要整齐规范，药、套、环三大类每个品种要有库存标示卡，库房整体环境要干净整洁。

二、工作要求

1、加强组织领导。各县区人口计生委（局）要高度重视，加大对避孕药具工作的领导，确保工作职责明确到位，任务落实到位，经费投入到位，硬件规范到位。

2、提高服务水平。重点加强基层药管人员的队伍建设和业务培训力度，工作重心下移，全面提高基层药管人员的专业知识和综合服务能力，满足育龄群众避孕节育需求，提高广大群众对药具和药具工作的知晓率和满意度。

3、营造浓厚氛围。多渠道全方位营造避孕药具宣传氛围，加强与计划生育优质服务创建、城市生活e站、幸福家庭创建和免费孕前优生健康检查等工作的结合，不断提升药具综合服务水平。

4、强化督查指导。各县区人口计生委（局）要加大对避孕药具“三亮”工程工作的督查指导，确保各项任务落实到位。

第三篇

根据市政府关于实施民生工程一系列政策措施和工作要求，现结合我市计划生育民生工程实际，特制定本方案。

一、指导思想

通过面向基层、面向群众的计生民生政策宣传，突出宣传对象的广泛性、宣传内容的通俗性、宣传形式的多样性、宣传效果的有效性，切实提高广大群众对计生民生工程政策的知晓率，扩大民生工程的社会影响力，赢得群众对计划生育工作的支持和理解，提升全市人口和计划生育工作群众的参与度和满意率。

二、宣传内容

2014年计划生育民生工程宣传的主要内容：一是2014年奖扶、特扶、节育奖、城乡居民养老保险等相关政策和2011年的惠民成效；二是省、市、县区政府及有关部门制定的利益导向相关政策和措施；三是政府对实行计划生育家庭奖励和优惠的典型案例；四是各地在计划生育民生工程推进工作中好的经验和做法，典型人物及社会各有关方面对计划生育民生工程的评价等。

三、宣传形式

充分利用基层健全的网络优势，重点突出日常进村入户面对面宣传工作，并注重抓好电视、报纸、广播、网络、村级短信平台等媒体的宣传报道，积极配合民生工程大宣传活动，不断创新宣传方式，提高宣传实效。

（一）利用近距离的宣传形式---明白纸、公开信、宣传标语。各地将计划生育民生工程实施的政策内容、确认口径、奖扶标准、监督举报渠道等内容，通过宣传画、彩色宣传折页、公开信等方式，利用调查摸底、资格确认、孕环检、上门访视服务等有利时机，进村入户面对面宣传，确保每月开展一次，每户都有宣传品，每个村都有宣传标语。宣传标语内容要贴近群众，张贴（喷绘）在群众活动密集的公共场所和显要位置。

（二）利用远距离的宣传形式---网络、短信平台、语音电话。各地将2014年计划生育民生工程实施政策在本地政府网站、民生工程信息网站上主动公开，在部门网站上开辟计划生育民生工程专栏，积极开展互动交流,积极报送宣传信息。针对不同对象，利用村级短信平台，加大宣传力度，提高宣传效果。有条件的地方可设立语音电话，深度宣传计划生育民生工程。

（三）利用大型活动的宣传形式---街头宣传、送戏下乡、送电影下乡。各地积极与本地文化主管部门协调，及时将计划生育民生工程纳入当地送戏下乡、送电影下乡的重要内容，确保在本地送戏下乡每场都有一个计划生育民生工程宣传节目。结合送电影下乡活动，利用幻灯片、字幕等形式开展计划生育民生工程政策宣传。各县区按当地民生办统一组织，扎实开展计划生育民生工程政策街头宣传。

（四）利用大众媒体的宣传形式---电视、报纸、广播。各地全力配合当地组织的电视宣传，重点宣传政策、提标、进展、实施成效等内容；切实抓好报纸宣传，重点对政策条件、重要活动、推进措施、创新做法等，及时给予深度报道；发挥广播宣传的优势，大力宣传实行计划生育家庭的典型事例，国家对计划生育家庭的奖励和优惠政策实例。集中宣传月期间，充分发挥大众媒体的效用，集中开展计划生育民生工程进展情况和实施成效的系列宣传。

四、时间安排

计划生育民生工程的宣传工作要贯穿于全年,日常宣传工作由各县区结合本地实际，细化方案，明确时间、布置任务，强化责任，抓好落实。集中宣传确定为两个月，具体时间安排在4月、9月。

五、保障要求

1、务必高度重视。计划生育民生工程宣传要做到上下联动，各负其责。各地要制定宣传方案，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，各股（室）要通力协作，奖扶职能科室认真做好组织、协调和服务工作。各县区要对乡、村两级计划生育干部进村入户面对面宣传的频度和效果提出明确要求，真正将政策送上门、讲到位。

2、确保活动效果。各县区人口计生委要明确计划生育民生工程的宣传不仅是针对受惠对象，更重要的是广大育龄群众，各地要以本次活动为契机，加大对人口计生民生工程的全面督查，确保此次活动见实效，切实提高群众的奖扶政策知晓率、独保费发放知晓率和对计划生育工作的满意度。

3、强化考核评估。市人口计生委将把奖扶政策知晓率、独保费发放知晓率、群众满意率纳入对县区人口计生民生工程单项考核评估。各县区人口计生委要把上述指标纳入对乡镇人口计生民生工程单项考核的重点内容。各地要把计划生育民生工程宣传作为民生工程日常督查考评的重要内容，列入单项考评。

4、健全长效机制。各县区要建立健全人口计生民生工程的常态化宣传机制，及时总结此次活动的成功经验，不断创新宣传模式，扩大宣传面，完善人口计生民生工程宣传责任制，不断提高群众对人口计生民生工程政策的知晓率、满意度和支持度。

第四篇

为认真贯彻落实全市2011年度机关效能建设总结表彰暨2014年度机关目标绩效管理动员大会精神，深入开展“六查六看”活动，进一步整顿本委机关作风，提高机关效能，根据市效能办《关于开展“十项严查”活动的通知》文件精神和要求，结合本委实际，制定如下具体实施方案：

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实孙云飞书记在全市2011年度机关效能建设总结表彰暨2014年度机关目标绩效管理动员大会上重要讲话精神，在开展“十项严查”活动中，紧密结合“保持党的纯洁性”主题教育活动，进一步整顿机关工作中存在的突出问题，使本委各项工作效率进一步提高，管理和服务水平明显改进，依法行政水平进一步提高，党风、政风、行风明显转变，为全面做好我市人口和计划生育工作提供效能保障。

二、实施步骤

1、学习动员阶段

市人口计生委效能建设工作领导小组办公室根据市效能办[2014]5号文件精神和要求，4月中下旬，迅速组织全委干部职工认真学习市效能办《关于开展“十项严查”活动的通知》，认真学习孙云飞书记在全市2011年度机关效能建设总结表彰暨2014年度机关目标绩效管理动员大会上重要讲话精神，紧密结合“保持党的纯洁性”主题教育活动，把“十项制度”作为主题教育的重要内容，以“十项严查”为抓手，进一步促进主题教育活动深入开展。通过大力宣传和深入学习，使全委干部职工全面了解“十项严查”的具体内容，把机关干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强开展“十项严查”活动的自觉性和主动性。

2、自查自纠阶段

本委每一位干部职工、每一个科室、每一项工作，对照“严查无故超时办结和拖而不办；严查服务态度冷漠粗暴、推诿刁难；严查违规使用公车；严查乱摊派、乱收费、乱罚款和强拉各种名义的资助；严查参与任何形式的行为；严查上班时间上网炒股或进行聊天、打牌、玩游戏等娱乐活动；严查接受影响执行公务的宴请和礼品；严查借操办婚丧喜庆之际敛财；严查参与公款支付的高消费娱乐活动；严查对抗监督检查、打击报复行为”十项严查内容，逐项逐条进行自查，对查出存在的问题，进行认真分析，找出原因，制定整改措施，就工作职能和岗位职责，落实职责，责任到人，4月底全部整改到位，接受委效能办督查检查和社会监督。

3、考核总结阶段

根据市2014年度机关目标绩效管理的任务和要求，将十项严查”活动贯穿委机关效能建设创建始终。对照“十项严查”内容，通过自查自纠，建立健全本委各项管理制度和工作制度，总结探索并完善长效督查检查机制。认真总结本委各科室及每一位干部职工开展“十项严查”活动以来的执行情况，委效能办通过定期不定期监督检查，结合不定期明察暗访，对严格遵守的科室和个人进行表彰，对查出问题且不及时整改的，按照《市机关效能建设责任追究办法（试行）》相关规定，严厉追究当事人责任、科室负责人责任、分管负责人责任和主要负责人责任。

三、工作要求

1、加强领导、明确职责

为进一步提升本委机关效能建设，确保“十项严查”活动开展落到实处获得成效，委主要负责人亲自抓、负总责，分管领导负责所分管的科室，科室负责人负责本科室，明确分工，责任到人，做到层层有职责，人人有责任。

2、认真学习、领会精神

全委干部职工要认真学习领会关于开展“十项严查”活动的精神实质和要求，统一思想、统一行动，以对党对人民高度负责的精神，全力投入到开展“十项严查”活动中去。在贯彻落实的过程中，与人口计生工作实际结合起来，与学习、执行各项法律法规结合起来，力求学习中有新思维，贯彻中有新创意，执行中有新举措。

3、提高认识、完善制度

全委上下要充分认识开展“十项严查”活动重要性、紧迫性，按照《市机关效能建设责任追究办法（试行）》的相关规定，严格责任追究。自觉落实“十项制度”、效能建设各项规章制度和委机关各项管理制度，提高管理服务水平和执纪执法能力。各科室要合理安排各项工作，注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，确保开展“十项严查”活动和各项业务工作“两不误、两促进”。

4、强化监督检查

委机关效能建设工作领导小组要通过定期不定期明察暗访、投诉处理等多种方式，对全委开展“十项严查”活动情况进行监督检查，及时掌握工作进展情况，确保“十项严查”活动落到实处、取得实效。

第五篇

一、活动目的

以科学发展观为指导，以求真务实为导向，以提高统计质量为核心，结合全员人口信息系统数据质量提升活动，通过制度建设和能力建设，确保基层源头数据的真实性、准确性、完整性和及时性，用2-3年的时间，切实提高全员人口数据质量，增强人口计生统计数据公信力，为各级党委、政府科学决策和宏观管理提供重要依据。

二、活动目标

实现统计工作的制度化、规范化和部门信息交流共享机制的常态化。实现全员人口数据库覆盖率达到99%以上，其他主要数据质量指标达到98%以上。

三、活动安排

（一）动员部署。自发文之日起，以全员人口信息系统数据质量提升活动为基础，开展人口计生统计数据质量信得过活动，启动“人口计生阳光统计示范单位”评定活动（标准见附件1）。各县区要结合本地工作实际，制定活动实施方案，细化活动内容和安排，提供必要的经费保障。

（二）自查初评。各县区对辖区内乡镇全员人口信息数据质量进行核查评估，按照活动评选标准，组织评选“人口计生阳光统计示范单位”，并于9月中旬前推荐1个乡镇参加评选全市“人口计生阳光统计示范单位”。其中，叶集试验区可视情况自行决定是否推荐。

（三）抽查验收。市人口计生委将视情况安排对各县区推荐的乡镇进行人口计生统计数据质量核查验收。

（四）通报表彰。市人口计生委将对验收合格的“人口计生阳光统计示范单位”进行通报表彰。

（五）资格管理。本次评选的市“人口计生阳光统计示范单位”采取动态化管理，以后每年进行一次资格复核工作，由县区人口计生委按要求对上年当选的乡镇进行资格复核，市人口计生委将视情况抽查验收；对不再符合条件的乡镇，市人口计生委将取消其“人口计生阳光统计示范单位”资格并收回奖牌，县区人口计生委按名额分配情况进行重新评选。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县区人口计生委要高度重视人口统计数据质量，明确部门责任，精心组织，务求实效，以此次活动为契机全面强化统计数据质量管理，切实提高本地区人口计生统计数据质量。

（二）强化规范管理。严格执行《中华人民共和国统计法》及相关法律法规，完善人口计生统计管理办法，规范统计调查审批，清理整合各类统计报表。各县区要确保在年底前对乡(镇)、村两级工作人员至少进行一次业务技能培训。

（三）建立长效机制。各地要不断完善人口计生目标责任管理，坚持求真务实导向，完善考核方法。加强部门协调，建立信息共享与校核机制。夯实基层基础工作，严把源头信息质量关，加强数据采集、处理、应用等各环节的质量监控，对乡镇人口统计数据质量开展经常性核查评估。

第六篇

一、确保按时高质量完成全员人口数据库建设

1、调查摸底和个案信息采集阶段（5-6月中旬）

各地5月上旬必须启动全面入户登记，结合已婚育龄妇女档案、未婚育龄人口档案、人口流动情况、新农合档案等资料，重点摸排流出人口、婚嫁漏管人口、漏登出生人口、死亡未消户人口等信息，调查摸底工作于6月中旬前必须结束。

在摸底的同时，积极协调有关部门，采集户籍人口基本信息（姓名、性别、身份证编码、户口性质、与户主关系），制作统一的电子表格，再统一将户籍人口信息和WIS信息导入全员人口信息收集系统，做好录入准备。

根据摸底登记和信息筛查，筛查出有公安户籍而WIS漏管、漏报的人口信息以及WIS已登记上报但公安户籍人口漏登或错登的信息，生成名单分别打印，分发到村（居）进一步核实。

村级将户籍与WIS信息比对不一致的每条信息，再进行内查外调。对死亡未消户口的人口信息，由村级集中到公安部门予以注销，漏登人口报公安备案，待兑现计生政策后，按公安部门入户要求予以入户。

2、人员培训阶段（5月下旬）

5月下旬，县区人口计生委统一组织对乡镇录入人员集中培训，每个乡镇参训人员不少于2名；乡镇再负责对抽调的其他录入人员进行培训，5万人以上的乡镇至少应有5名具备熟练信息录入能力的操作人员。县、乡两级培训和实习过程必须在5月底前结束。培训内容除了全员人口信息收集系统的使用操作外，还应增加《省全员人口信息登记簿》的填写、逻辑审核等必要的业务知识。

3、集中录入阶段（6-7月份）

集中录入工作从6月初开始，在户籍、WIS信息导入全员人口信息收集系统后，利用两个月的时间全面完成全员人口的信息录入工作。各地要边录入，边审核，边校对，及时将发现的问题反馈给村，村干部和包村干部要及时入户核查，补充信息后要快速反馈给乡镇计生办。

录入进度要排出时间表，将录入任务分配到每周（平均每周占12%），市人口计生委对各县区的录入进度和数据质量每周通报一次，各县区对乡镇每3天通报一次，通报结果纳入信息化建设考评

。

4、数据审核和完善阶段（8月份）

根据省全员人口数据库建设的有关要求，认真做好补差补缺工作，对全员人口入库比例、身份证号码的准确率、育龄妇女的入库比例和身份证号码的准确率较低的乡镇，县区人口计生委要重点指导，强化调度和督查力度，确保高质量按时完成全员人口数据库建设任务。

二、加强人口信息交流平台的使用和管理

我市从今年初已全部启用了省人口信息交流平台的使用，目前使用效果良好。各地要按照省人口计生委的要求，全面落实B超实名登记、录入在医疗机构和计划生育服务机构落实的节育措施和首次孕情发现情况，县级结婚信息按季度按时上报省人口计生委。今年，省、市人口计生委将平台使用情况、数据质量同时纳入对县区和部门的考评；省人口计生委还将从5月10日起在平台上进行通报，通报结果纳入年度信息化建设考评。各县区务必高度重视，继续扎实工作，补差补缺，确保人口信息交流平台使用在全省的领先位次。

三、工作措施

1、加强领导，统一认识。各县区人口计生委（局）要高度重视，成立由单位主要负责人为组长的信息化建设指导小组，分管负责人和计划统计科（股）要集中时间和精力，认真抓好全员人口数据库建设；要认识到信息化建设既是工作需要，也是发展趋势，同时也是适应省、市考核的需要，各级各部门要齐心协力，乡镇主要负责人协调好公安派出所，共同做好全员人口数据库建设工作。

2、加大投入，保障运行。加大对计划生育信息化建设的投入，将全员人口信息系统建设、运行维护、应用推广和人员培训经费纳入人口计生事业费预算，优先安排信息化建设和维护工作经费。建立稳定的信息化投入保障机制，确保硬件配备到位，运行维护良好。

3、加强力量，明确任务。各地根据摸底和录入工作量的大小，认真测算，提前安排好摸底调查人员和录入人员力量，各地在5月上旬务必启动摸底调查和个案信息采集工作，各个阶段的工作任务只能提前，不得推后，确保7月底全面完成录入工作。各地要制定切实可行的工作职责和责任奖惩机制，严格兑现奖惩。各乡镇要采取奖惩激励措施，调动录入人员的工作积极性，提高录入效率，保证录入质量。

4、加强调度，纳入考核。各地要进一步细化进度，按照序时要求开展督查调度，进度序时完成情况和调度情况同时纳入信息化建设考核。今年，省、市均将录入进度和数据质量纳入县区考核，其权重为百分制的10分，主要指标有入库个案人口占县区总人口比例、入库个案的准确身份证信息占入库人口比例、育龄人群入库率及其身份证信息准确率、育龄人群及其子女信息与WIS信息的关联度。

第七篇

一、扎实推进重点人群“人见人检”，确保低生育水平稳定

1.明确服务管理重点。从新的统计年度开始，将每季度“人见人检”的要求调整为“孕环检对象重点人群的每季度人见人检”。即：以新婚无孩户、一女待育户、生育意愿较强的一男户等人群为重点，以“村为主”为实现途径，以计划生育“诚信管理”为基本方法，对孕环检重点对象实行每季度见面服务，落实孕前型服务管理措施，确保孕情早发现、政策早宣传、服务早落实、责任早到位，从源头上减少违法超生和选择性别生育行为的发生。

2.健全日常监测制度。以清理出生人口漏报、育龄妇女漏管、四项手术欠帐、流动人口漏管为重点，继续坚持一年一次集中清理、一月一次定期清理的工作机制，进一步完善对县区和乡镇的人口计生统计信息的日常监测制度，加强人口计生信息化应用和管理，提升出生量日常监测和全员管理信息系统的质量水平。

3.强化重点人群“人见人检”推进措施。进一步完善县、乡领导包点、外出服务、专项督查、定期调度等推进措施，确保“人见人检、全程服务”目标的实现。将孕情掌握率、早孕发现率和孕期跟踪服务到位率作为衡量“人见人检、全程服务”工作效果的核心指标，以三年回溯数据测算的孕情检出率为衡量标准，以阳性检出率低且出生人口明显低于往年同期水平以及阳性检出率低且政策外出生现象或者政策外出生补报现象严重的乡村为重点，加强重点解剖和逆向倒查，杜绝在孕环检环节上弄虚作假。

4.依法加大避孕节育措施的落实力度。运用好重点人群“人见人检”的工作成果，以“两女扎”为重点，实行干部包保，狠抓长效节育措施的落实。同时，要依法加大对政策外二多孩怀孕对象补救措施的落实力度，严格控制二多孩违法生育。

二、狠抓对流动人口“外出服务”，进一步提升城市和流动人口服务管理水平

5.抓好清理排查。认真贯彻落实省人口计生委《关于印发2014年全省流动人口信息核查与对接工作方案的通知》精神，认真制定信息核查与对接工作方案，充分利用国家和省市各种信息交流平台，开展横向到边、纵向到底的拉网式排查，面对面核实流出人口的流入地址和婚、孕、育详细信息，加强信息会商，掌握流出人口的分布和特点，不断夯实流动人口计划生育服务管理的工作基础。

6.加大“外出服务”力度。围绕“人见人检”的要求，对因各种原因不能返乡的流动人口孕环检对象逐人分析，及时掌握其动态信息，督促和组织乡村两级落实外出跟踪服务的各项措施，确保流出人口的计划生育服务管理及时有效到位，最大限度地减少流动人口违法生育和选择性别生育的隐患。要因地制宜，借鉴霍邱县“协会+党支部”、寿县流动人口区域协作工作站等成功经验，坚持县区负责与市级统筹相结合、普遍服务与重点跟踪相结合、双向协管与设点互动相结合、县区统一协调与乡镇主动对接相结合、强化计生部门职责与动员社会力量相结合，不断拓展加强流出人口计划生育服务管理的新途径。上半年召开全市流动人口计划生育服务管理工作现场经验交流会。

7.加强城区计划生育服务管理。金安、裕安、开发区、试验区和各县城关镇要认真履行城区计划生育属地管理责任，全面落实“以房管人”的工作机制，同步推进孕环情监测和随访服务措施的有效落实，把提高城区的孕情检出率和早孕发现率作为提高“人见人检、全程服务”工作效果的增长点，杜绝城区计划生育服务管理“灯下黑”现象发生。要进一步完善城区计划生育服务管理网络，加强城区计划生育工作队伍建设，落实“以房管人”的工作要求，不断健全城市和流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的工作机制。

三、严格落实“全程服务”，继续加大出生人口性别比综合治理工作力度

8.认真落实全程跟踪服务责任制。在切实加大政策外二多孩怀孕补救力度的同时，以符合再生育条件的对象为重点，狠抓早孕发现，全面落实干部跟踪服务包保责任制，逐月定期开展见面访视服务，确保孕情不丢失、出生信息及时上报、长效节育措施及时到位，逐步健全“孕前申报、定点取环、早孕发现、干部包保、孕期跟踪、陪护分娩、实名登记、及时手术”的“全程服务”工作机制，从源头上预防和减少非法进行胎儿鉴定和选择性别终止妊娠行为的发生。

9.严格实行逆向倒查追究。继续坚持“党政统一领导、纪检监察牵头、乡镇摸排案源、部门联合办案”的“两非”案件查处工作机制，依法查处“两非”行为。对孕情不明原因消失的，一律作为“两非”案件的案源，做到事实不查清楚不放过；对顶风从事“两非”违法行为的涉案医务人员和非法行医人员，坚决依法严惩到位。健全“两非”案件查处的常态机制，科学测算“两非”案件的结案任务基数，逐月上报个案查处情况，改变突击办案、甚至弄虚作假的被动应付局面。切实加强过程监管，抓好实名登记和信息通报，对发现符合法定生育条件对象怀孕后孕情消失和出生婴儿死亡的,村级必须在4小时内向乡级计生部门报告，乡镇必须立即组织初查。

10.全面推行逐月倒查制度。全面建立出生信息逐月倒查制度，对每月上报的出生信息实行倒查，看孕情是否早发现、是否及时准确上报、全程服务是否到位，将倒查结果作为对村级“月考评、月兑现”和对乡级“季考评”的重要依据。同时，要通过倒查，严格检查十四周以上医学需要终止妊娠的鉴定和审批程序是否规范、检查自然流产个案的治疗过程和自然流产后的鉴定过程是否可信、检查孕情上报误差的个案是否有弄虚作假行为，从而形成假数据不敢搞、不能搞的氛围和机制，促进全市人口计生工作健康发展。

四、深化“村为主”，积极推进计划生育“诚信管理”

11.进一步深化“村为主”。争取党委、政府重视，加快建立村干部工资报酬正常增长机制和村干部社会保障制度，切实解决好村级计生工作经费不足的问题，激励村级干部爱岗惜岗抓计生；突出重点指标，改进考评办法，抓好“月定责、月考评、月兑现、季积分、年总评”的有效落实，建立村级分类管理标准和升降机制，提高“村为主”落实水平；围绕科学定责，将村两委成员每月计生工作任务具体到个案并确定完成时限，严格坚持村两委主要负责人为第一责任人、包片干部为直接责任人的责任落实机制，从制度上确保村级人口计生工作均衡发展。

12.探索推进人口计生基层群众自治。认真贯彻落实全省深化“村为主”、推进人口计生基层群众自治现场会精神，选择计划生育工作基础较好、村级集体经济较强的村，坚持试点先行，积累经验，不断完善，有序推进，积极开展计划生育村民自治示范村创建活动。已申报部级和省级示范村的地方要加强对示范村创建工作的指导，突出孕情管理，全面推行诚信管理、信息关爱等成功做法，不断拓展计划生育“村民自治”示范村创建模式，积极稳妥地探索“两委负总责、依法建章程、诚信为纽带、协会当骨干、群众做主人”的人口计生基层群众自治工作新机制，推动“村为主”工作机制的不断深化。

13.积极推进人口计生“诚信管理”。以人口计生基层群众自治为平台，充分发挥村级计划生育协会自我教育、民主管理的作用，按照“政府诚信、群众守信、村民互信、双向承诺、充分自愿”的原则，以孕情管理为重点，根据所在村的人口计生工作基础，由村级计划生育协会根据育龄群众生育意愿和自觉履行计划生育义务的情况，由育龄群众本人申请、协会评议、村委会审定，公开评定公认诚信户、行为诚信户和协议诚信户，分别由诚信计生小组进行自我管理和自我监督，并建立退出机制；对不能成为诚信户的育龄群众，依法推行计划生育合同管理，按照有关规定落实孕环检制度。各地要突出合理确定“公认诚信户”评定标准、规范诚信管理程序等重点环节，实行动态管理，提高基层人口计生工作的落实效率和群众满意度。市人口计生工作领导小组将适时召开计划生育诚信管理工作现场会。

五、精心组织实施计划生育“民生工程”，不断完善利益导向体系

14.依法落实计划生育法定奖励优惠政策。按照新《条例》规定标准，全面兑现独生子女父母保健费、企业退休职工计划生育一次性奖励等法定奖励政策，切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策；认真落实好计划生育“三项”制度，精心组织实施计划生育“民生工程”，争取市政府出台关于完善计划生育利益导向的政策措施，积极做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接；实现“人口基金”全覆盖，全面推进“生育关怀·幸福计划”，加大对计划生育困难家庭的救助扶持。

六、坚持以人为本，深入推进人口和计划生育优质服务

15.加强依法行政。认真贯彻落实新修订的《省人口与计划生育条例》；进一步完善人口和计划生育行政执法责任制和过错责任追究制，加强行政执法检查和监督；规范执法程序，严肃查处违法行政案件，依法加强社会抚养费征收、管理和使用，全面开展社会抚养费清理和信息化管理；巩固基层文民执法专项活动成果，深入开展便民维权活动，维护群众实行计划生育的合法权益；强化政风行风建设，全面推进政务公开、政府信息公开，广泛开展“两无一满意”（无违法行政、无违法生育，群众满意）先进村（居）创建活动和“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”活动，积极打造“阳光计生”。

16.提高计划生育优质服务水平。深入开展计划生育优质服务先进县区、乡镇创建活动和先进计划生育服务站、所评比活动；完善“以县级服务站为龙头、乡镇服务所为主体、村服务室为基础”的计划生育服务体系；深化“三育关怀行动”，认真落实计划生育基本的技术服务项目免费制度，充分发挥县站乡所服务功能，提高服务水平，提高群众满意度。

17.改进和加强人口和计划生育宣传教育。进一步强化宣传教育工作的首位意识和先导作用，加强宣传教育工作的能力建设和队伍建设，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等活动，不断拓展人口计生阵地宣传、社会宣传和媒体宣传的形式和内容，加大促进人口长期均衡发展的宣传倡导，加强新型家庭人口文化建设，加大新条例的宣传力度，引导群众树立新型婚育观念；扎实推进人口计生“信息关爱工程”，各县区要依托村级人口计生信息化网络，六月底以前全面建好人口计生信息关爱平台，七月份开始全面运行，年底前开展一次“人口计生优秀关爱信息”评选活动。

七、强化人口计生工作保障措施，确保实现年度目标任务

18.强化人口目标责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格兑现人口目标管理责任制，切实落实计划生育“一票否决”制度，大力倡导人口计生工作“一票优先”；精心组织“十一五”期间人口计生工作“双百”评先表彰活动，充分调动社会各方面参与、支持、落实人口计生工作的积极性；加强领导协调，推动综合治理部门计划生育工作职责的落实，统筹解决人口问题；改革考评办法，完善月监测和定期预警制度，强化过程管理；健全计划生育重点管理（帮助）制度，强化督查、调度，促进后进转化；加强专题调研，解决突出问题。

19．加大财政投入力度。进一步推动人口和计划生育财政投入体制和保障机制的建立和完善，确保计划生育人均事业费纳入公共财政预算，确保“三项制度”（农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、长效节育措施奖励制度）及法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务等所需经费及时足额拨付到位，确保人口计生事业费投入水平达到规定水平。

20.加强人口计生工作队伍建设。深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，完善各项工作制度，强化内部管理，加强人口计生系统领导班子建设，提高驾驭人口计生工作能力和工作推进效率；健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进计划生育系统政风行风建设；建立健全县、乡、村、组四级人口计生工作网络和全员信息平台，发挥人口计生工作的网络和信息化优势；进一步加大培训力度，建立以岗位练兵、在岗培训、继续教育为主要内容的职业教育培训体系，提高计生干部、专业人员业务水平和工作能力；加强对基层的业务指导和工作督查，强化重点工作的落实力度，确保各项重点工作任务落到实处。