计生利益导向机制完善工作半年总结

2008年，**市人口和计划生育委员会在市委、市政府的领导和省人口计生委的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以下简称中央《决定》）和省委、省政府及市委、市政府贯彻中央《决定》的意见精神，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”工作任务，以“创模”工作为抓手，以改革创新为动力，以能力建设为主线，大力倡导“以人为本”的工作理念，积极探索建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作长效机制，推进了人口计生事业平稳健康发展。

一、主要人口控制指标完成情况

（一）出生人数：2007年10月1日—2008年5月31日全市报表共出生6310人，占年度人口计划的52.58%。预计全年将出生1.05万人左右，出生人数能控制在省下达1.2万人的控制指标以内。

（二）符合政策生育率：截止5月底，根据各县（区）、有关大企业上报数据结合信息监测点监测数据综合评估测算，全市符合政策生育率为92%，保持在省下达90%的控制指标之上。

（三）人口自然增长率：截止5月底，全市人口自然增长率为4.91‰（该指标为以年位单位的换算值）。

二、开展的主要工作

围绕上述人口控制目标的实现，市人口计生委组织各县（区）人口计生局、有关大企业计生办主要开展了以下工作：

（一）强化宣传教育，努力营造有利于人口计生工作的良好氛围。为了进一步调动全市广大群众参与人口计生工作的积极性、主动性，为“创模”工作开展营造良好的氛围，我委在扎实抓好人口计生政策、法律法规学习宣传的同时，将今年3月省委、省政府制定的《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》（川委发〔2008〕3号，以下简称《责任追究办法（试行）》）和市委、市政府下发的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》作为重点，开展了广泛的社会宣传活动。与市纪委、市监察局联合转发了《责任追究办法（试行）》，并对学习贯彻提出具体要求；印制了《责任追究办法（试行）》宣传册4000册并下发各县（区）、企业、乡镇、村（居）、厂矿学习宣传；在**日报上以市人口计生委负责人答记者问的形式刊登了《责任追究办法（试行）》学习宣传问答。在深入学习中央《决定》的同时，全市人口计生系统认真组织开展了市委《意见》的学习贯彻工作，利用“三下乡”活动,发放了各种宣传资料6万余份。通过广泛宣传贯彻，进一步增强了全市干部、群众的国策意识，为工作开展营造了较好的舆论氛围。

（二）认真落实计生利益导向政策，全力构建人口计生工作良好外部环境。为了给人口计生工作的开展营造良好的外部环境，狠抓了各项利益导向政策的落实工作。一是全面完成了2008年全市农村奖励扶助对象的调查、审批和上报工作，全市共有奖励扶助对象3795人，其中3544人享受国家奖励扶助政策、251人享受四川省奖励扶助政策。二是对农村及城镇“低保”家庭享受独生子女父母奖励金的落实兑现情况及2008年的统计上报工作进行了全面督查；三是完成了2008年计划生育“少生快富”工程奖励对象的确认申报工作，全市共有2户获奖励；四是对2008年计划生育“三结合”帮扶工作进行了及时的安排部署，全市落实计划生育“三结合”帮扶户7829户，其中新增户1390户，目前帮扶工作正全面有序开展；五是认真落实了农村独生子女伤残夭折家庭特别扶助政策，目前全市有61名农村独生子女伤残夭折家庭独生子女父母纳入了城镇企业职工基本养老保险，其中已有11人领取了每月500元左右的养老保险金。19名因超龄不能参加城镇企业职工基本养老保险的农村独生子女伤残夭折家庭父母享受每人每年600元定期扶助。另外，已通过伤残鉴定并将纳入2008年养老保险的有26人。

（三）实施“五大”计生惠民行动，让计生家庭优先享受改革发展成果。根据《四川省人口和计划生育委员会关于实施2008年计划生育惠民行动的通知》（川人口发〔2008〕5号）精神，在全市实施了生殖健康促进行动、出生缺陷干预行动、新农村新家庭建设行动、农民工关怀关爱行动、计划生育家庭权益保障行动等“五大”计生惠民行动，从多方面给予计划生育家庭更多的关怀关爱。通过实行严格的目标责任管理，推进了行动的有效开展。目前，通过“生殖健康促进行动”为40943名已婚育龄妇女提供了免费普查服务；通过“出生缺陷干预行动”为2178名待孕、已孕夫妇提供了优生优育健康教育、咨询服务，为34个经病残医学鉴定批准再生育家庭提供咨询、指导服务。通过“新农村新家庭建设行动”在**县规划新建人口文化屋50个；通过“农民工关怀关爱行动”慰问帮助了计划生育留守家庭614户。通过“计划生育家庭权益保障行动”全面组织落实了各项计生利益导向政策。

（四）扎实推进出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。今年，我委通过“知识干预”、“营养素干预”和新婚优生健康免费服务等综合措施全面推进了出生缺陷干预工程。各县（区）在继续为待孕、已孕夫妇提供优生优育健康教育、咨询服务工作的同时，结合各自实际创造性地开展了一些工作。仁和区从4月1日起，在人口计生、民政、卫生和妇幼保健院等部门协作配合下，在符合法定结婚条件进行婚姻登记的青年人群中开展了新婚优生健康免费服务。到5月底，全区242对办理婚姻登记的青年有58对自愿参加了新婚优生健康免费服务，参检率为24%，并向待孕、已孕夫妇免费发放小剂量叶酸207瓶。东区为100余对新婚夫妇提供了免费婚检，为600余名待孕、已孕夫妇免费发放了叶酸。**县为200名新婚夫妇免费赠送了出生缺陷干预大礼包。同时，我委还邀请北京营养学教授赵燕两次莅攀进行出生缺陷干预知识讲座，先后在东区、攀煤（集团）公司、仁和区、攀钢（集团）公司举办讲座4期，为600余名待孕、已孕夫妇传授预防出生缺陷知识。配合知识讲座，我委和相关主办单位筹资6.2万余元向366名待孕妇女每人免费发放了2瓶福格森营养素。通过上述工作的开展，对普及推广预防出生缺陷知识，降低出生缺陷发生率起到了积极作用。

（五）加强流动人口管理，为“新市民”提供良好的计划生育服务。流动人口计划生育服务管理是我市人口计生工作的一个难点和重点。为了推进流动人口计划生育服务管理，按照“属地化管理，市民化服务”的原则，今年春节期间，全市人口计生系统组织开展了为期一个多月的流动人口（农民工）计划生育“关怀关爱”专项行动。集中开展宣传教育181场次，25000余人参加，接受了7062人咨询；召开座谈会、院坝会、茶话会205场次，参加人数4340人；举行文艺汇演8场；发送《农民工宣传手册》、《致农民工的一封信》、计划生育宣传挂历、计划生育政策法规、优生优育生殖健康等宣传资料52646册（份）。走访慰问流动人口（农民工）已婚育龄群众1373人，慰问品、慰问金折合现金15万余元。免费办理《流动人口婚育证明》1558份，查验《流动人口婚育证明》9118人次、为流入人员建立管理服务信息档案3203份。开展生殖健康服务3904人次，免费发放避孕药具55322盒（板）。活动受到流动人口的一致好评。各县（区）认真开展了流动人口的清理、登记工作，并积极为流动人口中的育龄群众提供了免费计生技术服务。东区大力加强流动人口管理，在街道（镇）、社区（村）设流动人口计划生育管理办公室，建立流动人口服务队和流动人口清查机制，并开展了“流动人口计划生育管理先进（街道）社区”创建活动。同时，我委积极协调市级相关部门认真落实流动人口计划生育服务管理职责，保证了全市流动人口计划生育服务管理工作的正常开展。

（六）坚持依法行政，积极推进依法治理人口计生工作进程。继续狠抓了以“一法三规一条例”为主的人口和计划生育法律、法规、规章的宣传教育工作。扎实开展了人口和计划生育行政执法检查和案卷评查工作，对各县（区）宣传贯彻《责任追究办法（试行）》情况，开展城镇违法生育专项治理行动情况，落实行政执法考核、行政执法过错责任追究、行政执法案卷评查、行政执法监督等制度情况，计划生育行政执法案件受理、立案、调查、决定、执行、案卷整理、档案管理以及行政执法工作中适用法律法规准确、程序是否合法情况，社会抚养费征收、管理、使用情况，计划生育行政（许可）审批、再生育照顾审批情况，公民妊娠期间权利义务行政告知制度执行情况，计划生育便民维权活动开展情况等进行了全面检查，重点剖析了**县、盐边县各5个乡镇。检查组对基层行政执法工作中存在缺陷的予以现场指出并纠正，对违法行政的个案限期进行了整改，对行政执法程序不合法、执法文书不规范、档案资料管理不规范的要求限期改进。同时，继续扎实开展了城镇违法生育专项治理行动，共清理查处违法生育案件58件，征收社会抚养费53.4万元。**县认真依法行政，上半年征收社会抚养费98.36万元，占应征额的65.6%，成效十分明显。全市杜绝了行政执法恶性事件发生。

（七）狠抓督查指导，推进基层工作顺利开展。3月下旬，我委抽调14名调查员组成调研组，深入**、仁和、盐边三县（区）的6个乡镇12个样本点村对2006年10月以来的人口计生工作情况进行了“封闭式”调研。调研组还对全市4个农村信息监测点录入WIS系统的个案信息进行了100户重点核查。根据调研组进村入户调研获取的第一手资料，结合对全市WIS系统数据分析，调研组对全市人口计生工作质量进行了全面的分析评估，对各县(区)、有关大企业人口计生工作中存在的主要问题下发了督办通知。5月，由委纪检组牵头深入全市3个农村县（区）开展了人口计生行政执法监察工作，重点抽查了8个乡（镇）的人口计生行政执法工作情况，针对存在的问题提出了监察意见。推进了县（区）人口计生工作的顺利开展。

（八）以能力建设为重点，积极推进人口计生队伍职业化建设。为了切实提高全市计生技术服务队伍的优质服务能力，今年，在全市技术服务机构组织开展了“科技大练兵”活动，各县（区）采取举办业务培训班、知识讲座、经验交流等形式组织开展了全员业务培训活动，4月24日全市组织全体计生技术服务人员进行了业务知识考试。按照国家“三千技术人才”培训计划，组织2名技术服务人员分别参加了国家和四川省的项目培训、4名技术服务人员参加了县乡服务站技术人员培训项目培训。结合第三轮计生技术服务机构执业资格评审，积极开展了“服务站规范化建设年”活动，按照国家相关技术标准，对县（区）计生服务站和39个乡（镇）计生服务站的业务用房、设备配置、站务管理等事宜逐站进行了检查，针对存在问题发出了整改通报，并督促限期整改。组织各县（区）人口计生局局长到宜宾、成都等四市对流动人口计划生育服务管理、计生综合改革、计生技术服务等方面的工作进行学习考察。分别在南京人口学院、市内举办统计工作、长效机制建设、人口形势分析等3期业务培训班，对市、县（区、大企业）、乡（镇、街道、厂矿）三级相关业务人员90余人进行了系统培训。另外，稳步推进了全市人口计生信息化建设工作，认真开展了WIS系统重复总人口信息清理工作，数据质量进一步提高。东区建立统一网络平台，将人口综合数据统一向社会公布。仁和区在全市率先实现省、市、区、乡（镇）四级计生优质服务信息平台联网运行。按照公开、平等、竞争、择优的原则，**县对乡镇计生技术服务人员进行了公开招考，首批招录的21名技术服务人员现已上岗履职。东区将计生技术服务机构由差额改为全额拨款事业单位。同时，按照市委、政府统一部署，积极开展了机关效能建设，将办事程序、时限、执法依据等向社会进行了公开，我委还制定了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，用以规范机关干部的行为，方便服务对象办事，自觉接受监督。通过上述工作，全市人口计生干部的管理服务能力得到了进一步提升，为做好新形势下的人口计生工作提供了良好的组织保障。公务员之家

（九）狠抓长效机制建设，积极推进人口计生综合改革。

今年，结合学习贯彻中央《决定》和市委《意见》，各县（区）、有关企业把重点放在政策推动、依法管理和优质服务三个方面，确定长效机制建设项目进行实施。各县（区）根据中央《决定》和市委《意见》精神已出台或正在出台具体实施意见，有的还有创新和突破。仁和区制定了《关于在仁和区免费实行新婚优生健康服务的实施意见》，由区政府为新婚优生健康服务买单，解决了实行新婚优生健康服务的经费问题；同时，还出台了《仁和区对接受长效避孕节育措施的育龄群众给予奖励的实施意见》，分别对采取放置宫内节育器、皮下埋植术、输精（卵）管结扎术的农村育龄群众给予50元至400元的奖励。我委制定下发了《关于建立健全实名举报奖励制度的意见》，对实名举报的原则、受理程序、奖励标准等作了规定，鼓励实名举报违反人口和计划生育法律法规和工作纪律行为，以切实加强全市人口计生系统的反腐倡廉建设。我委还对人口计生业务目标考核评估机制进行了改革，修订了《人口和计划生育业务目标考核管理办法》。另外，药具综合改革工作进一步深化，市、县（区）药具管理机构标准化建设取得了新的进展。各项工作进展顺利，取得了较为明显的成效。

（十）情系灾区人民，积极参与抗震救灾工作。“5.12”汶川大地震发生后，委机关全体人员在第一时间积极投入了抗震救灾工作。一是坚守岗位，努力抓好本职工作；二是以委机关党员、团员为主体组织了抗震救灾志愿者服务队，随时待命奔赴灾区参与抗震救灾；三是组织职工积极为地震灾区捐款、组织党员为抗震救灾缴纳“特殊党费”。委机关在职和退休人员及直属事业单位职工捐款7300.00元、党员缴纳“特殊党费”7066.00元；四是由市计划生育协会牵头，利用“5.29”协会会员活动日活动，在全市各级计生协会和协会会员中开展了以“关怀关爱共渡难关”为主题的抗震救灾捐款活动，共捐款28.12443万元，以实际行动支援抗震救灾。

三、存在的主要困难和问题

今年，我市的人口计生工作总体推进较为顺利，也取得了一些新的成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是计生利益导向机制还不完善，各项奖励优待金的标准还较低，还不能有效地激发群众自觉实行计划生育的积极性；二是计生技术服务机构设备陈旧，技术服务人员的能力和水平难以完全适应新时期人口计生工作的需要；三是流动人口计划生育服务管理工作网络不健全、力量不足、经费没有完全到位，仍是我市人口计生工作的难点；四是企业人口计生工作管理体制不顺，在一些工作上存在薄弱环节。这些困难和问题亟需在今后的工作中采取有效措施予以克服和解决。