安监局安全生产责任制健全工作半年总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级安监部门的指导下，在安委会各成员单位的协调配合下，我局以开展学习实践科学发展观活动和“作风建设年”为契机，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。深入开展“安全生产年”活动，推进“三项行动”、加强“三项建设”，从健全安全生产责任制入手，强化宣传教育，严格监督管理，狠抓隐患排查和加强安全基层基础工作，努力构建和谐**，保持了全市安全生产形势持续好转态势。

一、安全生产工作概况

（一）强化工作责任，狠抓安全生产基础工作

2月21日，市政府召开了全市安全生产工作会，对08的工作进行了总结表彰，对全年的工作进行了安排部署，市政府办公室印发了《**市2009年安全生产工作要点》进一步明确了全年全市安全生产工作目标和工作措施。将安全生产责任目标考核纳入市委、市政府目标责任考核与各乡镇（办事处、场）和市直部门签订了安全生产责任状，按照“安全生产年”的活动实施方案和“双线三级”责任制的要求，在全市开展了“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月活动，进一步强化了我市安全生产工作，以良好安全生产环境迎接建国六十周年。

（二）强化专项整治，狠抓安全生产大检查

市安委会每月定期召开安全生产工作会，安排部署安全生产工作，通报安全生产形势，在元旦、春节、两会、五一黄金周和安全生产月期间先后组织了五次安全生产大检查。认真贯彻国家、省、咸宁市关于开展安全生产“三项行动”的要求，市政府成立了“三项行动”领导小组，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、公众娱乐场所消防安全等行业领域开展了安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动。通过开展“三项行动”行动，消除了一大批安全隐患，进一步规范了安全生产秩序，为实现全市安全生产形势的持续稳定作出了积极贡献。

（三）强化安全监管，切实解决安全生产工作中的突出问题。

我市现有非煤矿山42家。今年来，通过节后复工检查验收，全市已有26家恢复生产。全市5家煤矿已全部通过省煤监局组织的地质灾害评估。通过不断强化监督管理，严格复工检查验收标准，全市非煤矿山上半年事故为零。对全市危化品企业进行隐患排查专项整治活动。2家危化品生产企业整治达不到安全生产条件予以关闭，1家液化气站安全距离不够整体搬迁，2家存在隐患企业下发整改指令书，对未经许可企业一律关闭，开展危化品应急队伍演练2次。截止6月底，烟花爆竹零售许可证办证107家，其经营市场经过整治，已取得了一定成效。但存在的问题仍然十分突出。一是城区零售商无证经营户较多。二是私运现象时有发生，主要在赵李桥、新店两个乡镇紧邻湖南临湘市。三无产品的暴利使走私分子挺而走险，给烟花爆竹经营安全监管带来极大阻力，我们也采取了一些措施；一是对城区内所有零售网点重新布局，实行挂牌专营；二是联合公安、工商、供销等相关部门联合执法，不定期检查，重点打击私运违法行为；三是通过采取贴花措施，基本杜绝了伪劣产品和无证经营，逐步扭转乱设摊点现象。

（四）强化教育培训，努力提高全市安全生产管理水平

以安全生产培训中心为依托，每月开展一期特种作业人员培训班，元至六月共核发特种作业操作证110本，全市特殊工种持证率达90%以上。同时还组织了一期矿山企业、一期危险化学品和烟花爆竹企业负责人以会代训，培训人员达到200多人。不断提高全市安管人员管理水平。

（五）扎实开展“安全生产月”活动，提高安全责任意识和全民安全素质。

根据全国统一部署，我市扎实开展了安全生产月活动，安全生产月期间，我市主要开展了如下几项活动。

一是在电视台每日滚动播放安全生产标语口号；二是全市各单位各部门悬挂安全生产月宣传标语、横幅；三是组织安委会成员单位在广场开展安全生产月宣传咨询日活动；四是配合咸宁市开展了水上交通安全应急救援演练；五是由十六个牵头单位开展安全生产大检查和隐患排查治理；六是开展了送文化下乡活动；七是在全市几家危化品单位组织了应急演练活动。

（六）精心组织，全面部署“三项行动”各项工作。

为确保安全生产“三项行动”取得实效，根据全国、省、咸宁市关于开展安全生产“三项行动”的一系列部署和有关文件、会议精神，我市成立了以市委常委，市政府常务副市长任组长，市政府分管副市长任副组长，市安委会各成员单位主要负责人为成员的**市“三项行动”领导小组，具体负责“三项行动”的组织领导工作。市政府办公室印发了《市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于开展安全生产“三项行动”的通知》（赤政办发[2009]80号）文件。市安委会下发了《关于印发三项行动实施方案的通知》（赤安委文[2009]6号）文件，制定了《安全生产执法行动实施方案》、《安全生产治理行动实施方案》和《安全生产宣传教育行动实施方案》。明确开展“三项行动”的指导思想和目标，并就开展“三项行动”提出了主要任务、工作步聚和工作要求。市安监局印发了《**市煤矿安全生产“三项行动”实施方案》（赤安监文[2009]22号）、《**市非煤矿山“三项行动”实施方案》（赤安监文[2009]23号）、《**市烟花爆竹安全生产“三项行动”实施方案》（赤安监文[2009]24号）和《**市危险化学品安全生产“三项行动”实施方案》（赤安监文[2009]25号）四个文件。对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业开展安全生产“三项行动”进行了全面安排部署。

6月1日，市政府常务副市长方木生、副市长李满林主持召开了全市安全生产工作会议，会上，传达了国家、省、咸宁市安全生产工作会议精神，并研究部署了开展安全生产“三项行动”的各项工作。通过近段时间的集中行动，共排查和治理事故隐患74处。打击无证无照气瓶充装单位1家，烟花爆竹零售单位2家，“死灰复燃”非法采矿1家。

二、事故情况

元至六月份，全市共发生各类安全事故32起，死亡10人，伤15人。年初，咸宁下达我市各类事故死亡控制指标为17人。[其中：道路交通事故死亡控制数为12人，工矿及建筑事故死亡控制数为5人。元至六月份各类事故死亡的10人中，道路交通事故19起，死亡4人，伤15人；工矿及建筑事故5起，死亡6人，火灾事故8起，无伤亡；水上交通事故为零。

三、目前存在的问题

安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性，必须举全市之力奋力推进。安全生产既对经济、政治、文化、社会等多方面产生影响，同时，经济社会发展水平也决定着安全生产水平。当前，我市经济社会发展已进入发展的“黄金期”，矛盾的“凸显期”、社会的“转型期”和改革的“攻坚期”，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨，安全生产一些重大问题没有得到很好的解决。具体表现为：

一是面对相对平稳的安全生产形势产生盲目乐观情绪，滋生麻痹心理，安全生产意识淡化，放松了安全这根弦。思想上麻痹是安全工作的最大隐患，安全生产责任制得不到有效落实，有些部门和乡镇的主要领导虽然在责任状上签了字，但并没有承担起安全生产第一责任人的责任。有的存在厌战思想甚至抵触情绪。

二是部分企业对安全生产工作表现冷淡、漠然置之，对各类检查不以为然，检查多了就说干扰企业正常生产，违法生产或出了事故受到处罚就说发展环境不宽松，安全投入不足。再加之从业人员维权意识差，维权能力低，在就业压力大的情况下，有些人不得不从事危险的工作，导致一些企业敢于漠视职工生命，特别是随着我市经济发展，大量农民工涌入城区，未经培训，素质低，埋下了安全隐患。

三是有些部门安全监管职责不清、监管力度不够，监管工作缺少规划。

县（市）是安全生产监督管理工作的前沿阵地，而乡镇则是监管工作的主战场。我市大部分矿山、危化等高危行业主要分布在城市边缘地带和乡镇偏远山区，受安全监管部门人员少、装备差、经费不足和乡镇一级政府没有行政执法权等因素的影响，“监管不到位，落实不下去”是当前我市安全生产监督管理工作顽症。现有的安全生产监管体制和机制还没有完全适应我市发展和稳定的需要。

四是安全投入不足，面对诸多的矿山、危化品、鞭炮等高危企业，我市在建立救援队伍和储备急救援物资方面还有很多工作要做。公务员之家

五是综合协调不到位。我市正处于经济转轨、社会转型的过渡期，各种矛盾都在冲击安全生产工作，需要政府各部门通力合作，由于受工作性质和利益影响，部门协调难到位。

四、“三项行动”存在的问题

我市“三项行动”虽然做了大量的工作并取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要表现在：

一是行动进展不协调。从5月上旬开始，安全生产“三项行动”实施方案及相关行业的具体实施方案就陆续制定出台，但受人员、装备、经费等方面的制约，有的部门行动快，有的进展缓慢。

二是部门积极性不高。虽说安全生产是全社会的事，但在实际工作中，有些行业和职能部门总是认为安全生产工作是安监部门的事，对抓安全生产工作的积极性不高，配合协调不够，行动开展不平衡。